國際糧價高位運行對中國糧食安全的影響及應對策略

當前，國際糧食價格持續上漲，根據聯合國糧農組織(FAO)統計報告，2007年全球糧價指數上漲40％。導致全球糧價不斷攀升的因素，除國際谷物的低庫存、趨緊的供給現狀與強勁的需求之間嚴重失衡，致使供求狀況緊張，國際糧價一路走高外，生物質能源的廣泛利用、大量玉米被用于生產乙醇也推高了玉米價格，進而導致其他糧食價格上漲。此外，氣候變化帶來的自然災害致使莊家歉收，對全球糧食供給和需求產生了較大影響，也成為推動國際糧價上漲的誘因之一。面對國際糧食短缺和國際糧價上漲的現狀，作為發展中國家的中國，保障糧食安全，減輕國際糧價高位運行帶來的影響，制定切實可行的應對策略則至關重要。

國際糧食短缺，糧食價格上漲

目前，國際上糧食短缺被頻頻提及，糧食價格日益上漲有目共睹，由此可能引發的糧食危機不再是聳人聽聞的傳說。美國、歐盟、澳大利亞、加拿大和烏克蘭是世界糧食主產國(地區)，其糧食產量約占全球糧食總產量的70％。世界糧食貿易市場的貨源主要來自這些國家和地區。

美國是世界上糧食出口量最大的國家，各類糧食出口都位居世界前列。據美國農業部最新資料顯示，2007／2008年度(7月到次年6月)美國國內谷物(小麥、粗糧和稻米)預計谷物總供給量為4.1387億噸，總出口量為9441萬噸，國內消費量為2.9542億噸。加上美國大量玉米用于制作乙醇，致使其期末庫存僅為5753萬噸，為歷史新低。

歐盟是僅次于美國的世界糧食主產區及出口地。由于受干旱高濕天氣影響，歐盟農作物連續兩年歉收。截止到2007年底，其谷物庫存降至24年來最低水平。

澳大利亞是世界第三大糧食出口國，也是僅次于美國的世界第二大小麥出口國。由于受持續干旱和高溫天氣的影響，該國小麥減產近三分之一。據澳大利亞農業資源經濟局最新統計數據顯示，2007／2008年度(10月到次年9月)澳大利亞小麥預計產量為1300萬噸，遠遠低于2005／2006年度的2540萬噸。

加拿大是世界主要的小麥生產和出口國，其生產的小麥80％以上用于出口。據美國農業部最新發布的全球糧食供需預測報告稱，受2007年持續高溫天氣的影響，預計2007／2008年度加小麥產量2060萬噸，比上年度減少467萬噸；出口1400萬噸，比上年度減少560萬噸。

烏克蘭擁有世界23％的黑土地，素有“歐洲糧倉”的美譽。然而受嚴重旱情的影響，2007年其糧食減產約700萬噸，其糧食儲備降到了40年來的歷史最低點。

可見，世界主要糧食出口國(地區)不同程度地出現供給不足、出口減少、糧食庫存緊張的現狀，勢必加劇了國際小麥市場的供求緊張現狀，推動了國際市場小麥價格的上漲。糧食短缺，糧價上漲已成事實。

國際糧價上漲對中國糧食安全頗有影響

中國自加入WTO以來，與全球經濟的聯系進一步加深，與國際糧食市場的聯系也日益緊密。這不僅表現在國際市場的波動對國內市場影響程度日益加深，而且跨國糧商對國內糧食產業鏈條滲入的步伐正在加快。由于國際市場糧食供求趨近，美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區采取了出口加征關稅、進口免征關稅等措施限制出口和鼓勵進口，這些措施進一步加劇了國際糧價的上漲，在一定程度上影響了中國的糧價運行。據最新公布的2008年1月份和2月份全國居民消費價格指數(CPI)顯示，中國國內糧食價格同比上漲分別為5.7％和6.0％。不難看出，國內糧價受國際糧價“飛漲”的影響，國際糧價高位運行已經在一定程度上推動了中國國內糧價的上揚。比如：國際市場玉米等飼料價格的大幅上漲，帶動了中國玉米及飼料價格的提高。顯然，國際糧價的上漲給中國糧食安全帶來積極影響的同時，也帶來了一定的負面影響。

(一)國際糧價上漲對中國糧食安全的負面影響

1、國際糧價的暴漲滋生了糧食走私行為的發生。2008年以來，由于國際糧價暴漲，國內外大米價格相差大約4倍。在巨大價差的誘惑下，糧食走私行為時有發生。深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個海關陸續查獲多起糧食走私出口案件，如深圳文錦渡海關、蛇口海關連續查發了16起涉嫌逃證逃稅出口面粉案件。這種糧食違規出口行為勢必對國內的糧食供給產生負面影響，對不斷攀升的糧食及其制成品價格無疑是火上澆油。同時這種偽報出口還存在騙退稅、逃避許可證監管等連帶問題。糧食非法走私出口危害極大，不僅使國家對農民的種糧補貼相當于變相補給國外的消費者，而且一些不法的商人通過偽報品名走私糧食，不僅逃避臨時出口關稅，甚至還可以騙取國家其他品種的出口退稅。目前，這種糧食走私行為已對國內糧食供應造成了影響，導致國內糧價波動。

2、國際糧食價格上漲的傳導作用促使糧食生產和貿易成本上升，糧食成本增加，農民負擔加重。國際糧食價格的上漲帶動了諸如糧食海運費用增加、農藥、化肥價格上揚等。2008年2月份，全國化肥、農藥和飼料價格分別比上月上漲3.5％、0.3％和1.1％，較上年同期上升13.8％、0.7％和3.5％。糧食成本的增加，種糧的投入加大，相對收益減少，農民的負擔增加，農民的種糧積極性受到影響。

3、國際糧食價格的上漲影響了中國以糧食等為原料的食品價格連帶上漲。由于糧價的上漲，導致了食品原料成本的增加，進而影響了食品價格的提升。2008年2月份，中國包括果蔬、水產品、肉禽、鮮蛋在內的食品價格環比上漲7.1％，影響價格總水平上升2.3個百分點。

4、國際價格上漲加劇了中國國內通貨膨脹的壓力。2007年，中國是谷物凈出口國，但是大豆進口量巨大。據統計資料，中國2006-2007年度進口大豆2870萬噸，占世界進口總量的41.76％上下。國際大豆價格飛漲自然促使國內食用植物油價格居高難下。目前，國際糧食價格飛漲導致許多國家食品價格連帶上揚，對通貨膨脹的壓力明顯加重。

(二)國際糧價上漲對中國糧食安全的正面影響

1、糧食價格的上漲會在一定程度上調動農民種糧的積極性。農民的種糧積極性提高了，糧食播種面積加大了，進而糧食的產量會大大增加，從而確保了中國糧食安全；另外，糧食價格的上漲還有利于改變中國農產品價格過低，與其價值長期不相符的狀況。

2、糧食價格的上漲有利于增加農民收入和推動農村經濟發展。糧食價格提高了，相對來說農民賣糧錢增多，從而增加了農民收入；另外，糧食價格上漲，農民種糧積極性提高，會推動以糧食生產為基礎的其他產業的發展，諸如食品加工業、養殖業等產業，從而推動了農村經濟的發展，有利于農村全面奔小康建設。

3、糧食價格的上漲給政府敲響了糧食安全的警鐘。農業發展關系到整個國計民生，關乎經濟發展和全社會穩定的大局。如長期沒有波動，往往會助長人們的麻痹大意思想。所以，糧食價格的上漲在一定程度上給各級政府在確保糧食安全策略上起到了警示作用。

由于我國實行了切實可行的糧食保護措施，糧食出口監控力度加大，糧食走私行為完全可以控制住，政府實行的良種補貼等各種補貼在一定程度上減少了農民負擔。另外，國家的宏觀調控措施在一定程度上也抑制了食品價格的上漲，減少了國內通貨膨脹的壓力；反之，糧食價格的上漲，也在一定程度上刺激了農民的種糧熱情，增加了農民收入，促進了農村經濟的發展。同時，糧食價格的進一步上漲，也為政府及時制定糧食安全策略提供了依據。可見，國際糧價上漲對中國糧食安全影響的正面效應會遠遠大于其負面效應。

確保中國糧食安全的應對策略

雖然國際糧價的上漲對中國糧食價格的影響不是很大，但為應對國際復雜多變的糧食供應和價格形勢，做到防患于未然，應著手從以下方面采取有效措施來確保國家糧食安全。

(一)研究制定糧食和農業可持續發展的長期糧食政策

糧食供求的特殊性在于既要防止供不應求，又要防止供過于求。供不應求，價格暴漲會引發許多經濟問題，會引發一些連鎖反應。供大于求，會抑制價格，使之過低，從而破壞糧食生產力。中國糧食宏觀調控的目標應該是使供求處于緊張、平衡狀況，以有效地利用有限的資源。一是從2004年起，中國出臺了糧食最低收購價政策。這項政策實行以來，全國以最低收購價累計收購糧食1850多億斤，對保護農民利益、保障市場供應發揮了重要作用。考慮到2008年糧食生產成本提高的現狀，為提高農民種糧積極性，促進糧食生產的進一步發展，中國決定從新糧上市起再次提高2008年生產的稻谷和小麥最低收購價格。二是新一屆政府成立后，采取了10項扶持農業和糧食生產的措施。在2008年中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎上，再增加農業投入252.5億元，直接補貼給農民，進一步調動了農民生產的積極性。日前溫家寶總理在河北任縣大屯萬畝農業開發區的麥田里對當地農民充滿信心地說：“我們的惠農政策不僅不會變，而且只會越來越多，越來越好。”

(二)加強生產儲備市場調控

有效的宏觀調控是實現糧食安全的重要保障。為此，要進一步提高糧食宏觀調控的決策效率和執行效率，使國家牢牢把握處置緊急事件的主動權。要統籌糧食生產、消費、庫存及進出口各環節，建立和完善糧食安全預警預報系統，加強各項調控措施的銜接和配合，為宏觀調控提供更加有力的支持。要加強對糧食加工和消費的產業保護和引導，一是積極發展糧食生產，提高單產。在耕地資源日益減少的情況下，農業部門開始采取一系列旨在提高單產的措施。農業部副部長危朝安日前表示，落實今年中央一號文件提出的實施糧食戰略工程、大力發展油料生產，必須以科學發展觀為指導，轉變農業發展方式，積極尋找糧油穩定發展新的增長點，堅持提高單產增加總產的發展思路。二是建立國家儲備和進出口相結合的機制。糧食儲備與糧食進出口是國家宏觀調控的兩大支柱，不能分離。大宗農產品的進出口必須與糧食安全的要求相結合，避免出現國內糧食趨緊時卻大量出口糧食的情況。三是加強糧食運輸調度，維護市場秩序，確保市場供應。

(三)積極推進糧食貿易自由化

中國糧食生產的資源條件有限，不具備糧食生產的比較優勢。世界上人多地少的國家，如日本、韓國、荷蘭等多數是糧食凈進口國。日本和荷蘭目前的谷物自給率大約都只有33％。中國作為人均土地和淡水都大大低于世界平均水平的大國，能夠保持95％的高自給率，是對世界的重大貢獻，但為此也付出了環境與資源的代價。為此，中國應制定糧食進口的長期策略，積極開展多元化“糧食外交”，并努力消除國際上對中國糧食安全的憂慮，努力解決中國面臨的人地矛盾和糧食問題。

(四)繼續實行嚴格的人口控制制度

環境與人口相協調發展以及國民經濟的可持續發展目標，均與人口問題緊密相關。中國人口增長狀況控制得如何，將直接關系到中國糧食的安全。解決糧食問題的核心之一是實行嚴格的人口控制政策，使中國人口及早實現零增長，減輕對糧食需求的壓力。

(責任編輯：肖雪晴)