廣東浙江逆境突圍

面對以排山之勢來襲的成本上升、外需減弱等不利影響，曾經孕育經濟奇跡的長三角、珠三角正通過騰籠換鳥、啟動新一輪投資，引導產業升級和經濟發展方式轉型。

改革開放30年來，珠三角、長三角依賴低成本資源優勢和出口導向型經濟帶動，成就了經濟輝煌。然而今天，在外需減弱、原材料成本上升、人民幣升值、新《勞動合同法》實施、出口退稅減少和信貸縮緊的大環境下，這些地區的經濟正經歷前所未有的陣痛，出口回落，經濟減速，中小企業經營困難并加速外遷或倒閉。

長三角、珠三角是全國經濟的龍頭，龍頭下行，必然導致經濟全面下行，長三角、珠三角的經濟發展方式若不能完成轉型，中國經濟發展方式轉型就是空中樓閣。那么，長三角、珠三角能扛住這種陣痛嗎?陣痛之后能否誕生出一種新的經濟發展方式?在廣東、浙江的調研中，我們看到了危機，也看到了希望，危機可能也是轉機。

騰籠換鳥，先減法后加法

長三角、珠三角曾在1990年前后遇到過類似的問題，但最終都熬過去了。然而，這次它們已經清醒地認識到，不能再指望熬過去。因為，從資源稟賦看，它們面臨能源、土地等資源供給、環境容量以及要素成本上升的約束，粗放型的發展方式難以為繼；從國際環境看，出口型、加工型、勞動密集型等對外依存度大的經濟模式面臨外需減弱和人民幣升值的嚴峻挑戰；從經濟結構看，產業低、小、散的格局沒有根本改變，經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有根本改變，企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。廣東東莞最具有代表性，其特色是“滿天繁星，沒有一輪明月”，當地的48.6萬家企業中，大企業不多，主要集中在制鞋、玩具等低端制造業，外向型企業占80％以上，一旦外貿出問題，就會動搖東莞經濟發展的根基。因此，以低附加值、低端產業為主的產業結構必須升級，經濟發展方式必須轉型。廣東、浙江等已經提出了各自的應對方略。

廣東省自今年5月以來，就提出產業和勞動力“雙轉移”的戰略，主動“騰籠換鳥”，即將珠三角的勞動密集型產業和一般加工業向西北欠發達地區轉移，欠發達地區勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移。對欠發達地區來說，承接產業轉移，能利用當地富余勞動力，推動經濟發展；對發達地區而言。既減輕人口壓力，又能將騰出來的土地、能源等資源可以用于高端制造業和生產性服務業發展，推進城市化進程；對企業來說，則能降低成本，擴大規模，增加效益。政府希望通過產業和勞動力“雙轉移”的政策引導以及政府補貼等手段，使“兩高一資一低”、傳統加工貿易、勞動密集型企業轉移出去，構建以現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”為核心、高新技術產業為引擎、優勢傳統產業為輔助、現代農業和基礎產業為基礎的主體產業群。廣東省政府計劃到2012年，使珠三角地區產業結構明顯優化，東西兩翼和北部山區再建設1－2個大型產業轉移園；轉移農村勞動力600萬人，組織技能等級培訓360萬人，使全省非農就業比重達到80％。5年中，全省支持“雙轉移”的資金總額將達到500億元左右。

與廣東情形相類似，浙江企業也面臨前所未有的困難。根據對海寧、永康、嵊州三縣市2000多家規模以上企業的調查，今年一季度，約1／3的企業產值、利潤負增長；另有13％的企業產值、利潤增幅在0－10％之間。在綜合成本大幅度提高的形勢下，浙江經濟以低附加值產業為主、以低端產業為主的脆弱性充分暴露了出來。低層次的產業嚴重依賴低工資，依賴外來民工，在新《勞動合同法》已經頒布實施的背景下，企業面臨的壓力越來越大。新《勞動合同法》規定，對每周5天、每天8小時外以及法定假節日的員工加班，企業必須支付雙倍工資。按浙江大部分縣最低工資650元、大部分企業每天工作10－11小時、每月休息2天計，職工月收入至少為1700元。這意味著，若新法實施到位，浙江企業勞動用工成本大約要提高36％。低附加值產業過多依賴土地要素。2007年，浙江工業用地總量約為250萬畝，承載了約7600億元的工業增加值。未來5年，相應的工業增加值預計至少增長到13000億元。如果沒有產業的提升、單位土地產出的提高，全省工業用地總量要增加100多萬畝。可見，低附加值產業、低端產業支撐不了浙江的現代化。

浙江已在為未來發展籌劃和行動。當地政府啟動了“全面小康六大行動計劃”，以加快經濟升級為主線，力圖通過創新理念、創新體制，強化民營經濟、專業市場、塊狀經濟和開放型經濟等先發優勢，使作為浙江產業基礎的紡織、服裝、機械等制造業不斷煥發新的活力。同時，加快現代服務業和高新技術產業發展，加快海洋經濟和欠發達地區發展，培育新的經濟增長點；堅持服務業與工業聯動發展，特別是把發展生產性服務業與工業轉型升級結合起來，將加工型為主的產業鏈條向兩端延伸，向研發設計、市場營銷等環節要效益，促進工業結構從橄欖型向啞鈴型轉變。在對外開放上，浙江的做法是，“跳出浙江、發展浙江”，在國際國內區域合作與競爭中推進轉型升級，全面提高國際競爭力。

浙江對待產業升級和發展方式轉型的態度是積極而又果敢的。它們提出要著眼長遠，充分利用好宏觀調控政策從緊形成的倒逼機制，加快推進經濟轉型升級，在產業升級過程中，要敢于先做減法、再做加法；它們積極看待部分企業被淘汰的現實，認為這是產業升級中的必然現象，由此而形成的供給缺口會迅速被彌補；它們積極看待產業轉移，認為在人工、土地成本提高的情況下，低附加值的產業已經喪失優勢，如果不把它轉移出去，就難以大力發展高附加值產業。它們認為在出口達到一定規模后，期望出口長期保持30％左右的高速增長是不現實的，以低成本、低價格為主的出口模式，在高成本時代難以為繼。從一定意義上講，浙江經濟最重要的已不再是總量和速度，而是結構，出口多少不重要，出口什么才重要。

萌動新一輪投資

產業升級和經濟轉型需要過程，面對當前經濟下行的風險，啟動新一輪投資就具有遠近兼顧的功效，廣東、浙江等省已經在醞釀新一輪投資。

廣東將啟動的新十大工程，共安排重大建設項目222項，總投資22770億元，其重點在交通運輸和能源保障領域(附表)。該省提出，全力構建珠三角城際軌道交通網和出省鐵路、高速公路等大能力通道為支撐的交通運輸體系，加強“三大網絡”(公路、軌道交通和高等級航道)、“三大系統”(集裝箱運輸、能源運輸和民用航空運輸)建設，到2012年，建成出省高速公路通道13條，全省高速公路通車里程達到6000公里左右，軌道交通建設里程達到3500公里。在能源保障項目上，火電項目已經讓位于核電，投資額僅為后者的1／2。跨越式發展核電等清潔能源，已經成為廣東未來的趨勢，到2012年，全省將新增電力裝機容量約3000萬千瓦。

與此同時，廣東加大了投資力度，爭取全年實現22－23％的投資增長；對處于調整期的出口產業，爭取保持10％的增長；內需方面，保持去年水平，全年維持19－20％的增長，以維持2008年經濟穩定較快增長。

浙江省電力、水利等基礎設施投資的高峰期已過，制造業投資進入調整期，投資大幅增長的可能性不大，但仍有一定增長空間。未來，當地將加快“十一五”重大項目和新一屆政府“三個千億”(“千億基礎網絡”、“千億惠民安康”、“千億產業提升”)工程建設，著力抓好優化發展環境、調整經濟布局的基礎設施網絡建設項目，如加快高標準鐵路建設，到2012年，建成甬臺溫鐵路、溫福鐵路、蕭甬鐵路電氣化改造、錢江鐵路新橋、杭州東站擴建工程、寧杭鐵路、杭甬客運專線、滬杭客運專線、寧波鐵路樞紐；加快建設金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路等項目；力爭全省鐵路運營里程達到1800公里以上，其中時速200公里以上標準鐵路接近1000公里，形成杭州到長三角主要城市1小時鐵路交通圈和杭州到各市(不包括舟山)的3小時鐵路交通圈。在優化結構的基礎上促進投資適度穩定增長，為經濟又好又快發展提供有效支撐。

在調研中我們感受到，雖然諸多內外部因素沒有為長三角、珠三角留出從容轉型的時間，但當地正以強烈的危機意識逆境突圍，相信經過陣痛之后，這兩大曾經孕育經濟奇跡的中國經濟龍頭能夠成功完成發展方式轉型。