生殖健康／計劃生育 戰略領導能力建設課題研究在鎮江

建立高素質職業化的人口和計劃生育隊伍，是當前和今后一個時期人口計生系統重要而緊迫的任務。2007年6月，經報請國家人口計生委人事司批準，鎮江市人口計生委承擔了《生殖健康/計劃生育戰略領導能力建設》課題研究。課題實施以來，以學習型組織理論為基礎，基于新時期計生隊伍判斷決策、組織執行、公共服務、溝通協調、自我超越“五種能力”提升需要，著力就人口計生系統學習型組織建設的理論和方法進行有益的探索研究，提升了人口計生干部隊伍學習和創新的能力、系統思維和解決問題的能力，有效推動了人口計生隊伍職業化建設，課題研究取得了階段性成效。

一、科學謀劃，深入調研，以學習型團隊創建為載體，全面實施課題研究

依托學習型團隊創建，將課題研究的方法和思路，落腳在人口計生隊伍專業化職業化建設和滿足群眾服務需求上，有序推動實施課題研究。

調查研究。我們按照學習型組織建設規范，專門設計了四個基線調查樣本，從干部能力素質、育齡群眾服務需求、人口計生組織氛圍、計生咨詢服務技巧四個方面入手，組織計生干部、計生志愿者進村入戶、走訪群眾，進行廣泛深入的調查研究，發放調查問卷4000余份，召開各類座談會16次，深度訪談計生群眾2000余人次，最終分析形成了《生殖健康/計劃生育戰略領導能力建設基線調查報告》，較為準確地掌握了我市人口計生干部隊伍能力現狀和群眾對我市計生隊伍在理念轉變、工作創新及服務群眾等方面的新期盼、新需求，進一步明確了課題研究的方向和重點。

組建團隊。按照學習型組織管理理念，我們以組織層次扁平化、組織系統開放化、組織成員自愿參加為原則，在市縣兩級人口計生系統組合形成了三個層面，16個學習型團隊，每個學習型團隊由6-8人組成，各團隊都能圍繞自己的名稱、標識、團隊愿景等，自行鎖定周期活動主題，高點定位新的目標追求，創新工作，推動熱點、難點以及群眾最為關心、普遍關注問題的解決。如：信息化團隊圍繞“統計管理信息化、信息效能最大化”愿景目標，有效運用系統思維基模，開展以改進人口信息統計、改革考核評估辦法、建設人口計生綜合信息平臺建設為重點的團隊活動；藥具服務團隊圍繞“安全快樂你和我，服務保障促和諧”愿景目標，深化藥具工作改革，探索構建安全、便捷、個性化的藥具服務保障體制；市人口計生委領導組成的現代領導團隊，以持續改進的策略，定期分析團隊發展問題、交流團隊建設、推廣團隊成果，不斷推動“以現代理念推動工作、以工作創新凝聚合力”共同愿景的實現。

實施培訓。我們先后邀請10多名省內外專家和學者，按照隊伍缺什么就補什么，群眾需求什么就練什么的思路，針對基線調查反映的群眾服務需求、干部咨詢能力提升需要，確立以《第五項修煉》為基本培訓素材，并創新培訓教育形式，綜合運用情景教學、案例點評等，對市、縣、鄉三級近千名人口計生干部進行了系統性、規范化的教育培訓，激發團隊學習的熱情和興趣，不斷提高團隊培訓質量。如：針對干部系統思維能力的缺乏，我們組織了系統的《個人超越》《改善心智模式》《系統思維》等培訓，增強了各級計生干部敢想、敢試、敢創，敢為人先的意識；針對計生系統干部性與生殖健康咨詢能力的不足，我們以《性與生殖健康綜合咨詢技巧》為教材，在沿用傳統的課堂講授方法的同時，引入情景教學，變被動聽課為主動參與互動，通過案例的現場模擬及點評，激發團隊成員創新學習的靈感，有效增強了團隊培訓效果。

二、圍繞中心，勇于實踐，以開展學習型團隊活動為平臺，促進課題研究出成效

我們堅持圍繞統籌解決人口問題中心任務，緊貼人口計生新形勢新任務新要求，積極探索實踐，組織開展了內容豐富、形式多樣的團隊活動，促進了課題研究的不斷深入和成果轉化。

終身學習理念普遍確立，促進干部自我超越。“終身學習”、“團隊學習”、“全員學習”已經成為我市每個計生干部內心深處的“學習”理念，計生干部的知識危機、本領危機意識進一步強化，在學習過程中，團隊成員的潛能得以釋放，工作能力、綜合素質實現了超越，在工作學習中超越，在超越中工作學習，形成了推動個人發展的良性循環。市人口計生委領導班子帶頭加強學習，以自己的模范行動影響和帶動團隊學習，形成濃厚的學習氛圍，班子成員中有2人參加了清華大學領導干部研修班，1人參加了美國公共管理研修班，有3人取得研究生學歷，1人取得了國家二級心理咨詢師資格，年輕干部中有4人在讀研究生。各級計生干部隊伍學歷層次大幅度提升，市縣兩級班子本科以上學歷已占98%，鄉鎮計生專干大專以上學歷占到85%。基層計生技術服務人員具備執業資格的，已占總人數的66%。市縣兩級人口計生領導班子中，先后有7人被提拔為縣處級領導干部，12名同志因工作成績突出，從人口計生崗位選配交流到其它部門擔任領導職務。

以人為本理念深入人心，優質服務拓展深化。團隊牢固樹立以人為本的理念、服務大局的觀念，找準人口計生工作在“全面達小康、建設新鎮江”發展戰略中的地位和作用，緊緊圍繞人口與經濟社會協調發展這一主線，強化優質服務意識，帶著責任、帶著感情，服務群眾、造福群眾。如：貼近群眾精神文化需求，在全省率先建成了具有鎮江特色的人口文化廣場，建立了以弘揚人口文化和新型婚育文化為主要內容的宣傳教育新基地；針對提高出生人口素質工作要求，在民政婚姻登記處設立了優生服務室，“出生缺陷干預，提升人口素質”項目被列入市政府為民辦實事項目，依托市計劃生育指導所優生遺傳監測中心，為新婚夫婦開展優生篩查；在“關愛母親健康”行動中拓展乳腺癌的篩查，爭取市政府支持，撥出專款為市指導所世代服務中心添置檢查設備，建立市、縣、鄉三級乳腺癌篩查轉診體系，全市已檢測1.5萬人，查出18例乳腺癌，并及時得到轉診治療；針對流動人口計生服務需求，創新推動了“新鎮江人幸福工程”，設計發放《鎮江市新市民計劃生育免費服務一卡通》，落實屬地化管理、市民化服務，為流動人口提供方便、可及的計劃生育/生殖健康服務。

系統思維理念廣泛運用，推動事業創新發展。在課題研究過程中，團隊及團員逐步學會運用系統思考的方法，用統籌的理念謀發展，用協調的思路求突破，用改革的方法解難題，突破傳統路徑依賴，大膽創新實踐，積極融入、服務社會經濟統籌協調發展。如：關注計劃生育民生問題，在利益導向政策體系上尋求新突破，將計生困難家庭幫扶納入《鎮江市扶貧專項資金使用管理辦法》，給予扶貧專項資金優先照顧；與市醫保局聯合下發《關于進一步做好學生和學齡前兒童參加社會醫療保險工作的通知》，將我市職工獨生子女醫藥費報銷納入社會醫療保險范疇。針對人口老齡化現狀，團隊組織開展了“代際和諧與養老模式實證調查研究”，為鎮江市家庭養老社會保障機制的建立，擴大計劃生育家庭在社會保障體系中的受益面提供了決策依據。在爭創全國雙擁模范城活動中，我們主動融入大局，積極作為，努力發揮行業優勢，拓展計生優質服務領域，將婚育新風進萬家活動延伸進軍營，開展送技術服務、男性生殖健康知識教育等系列活動，走出了一條計生行業擁軍的新路子，在全國全軍產生了一定影響，中央電視臺軍事頻道制作播放了我市行業擁軍的專題片，我委還被市委、市政府、鎮江軍分區評為鎮江市第五次爭創全國雙擁模范城“十面紅旗”先進單位。

三、開拓創新，大膽探索，以構建隊伍勝任力體系為重點，著力提升課題研究層次

以中央《決定》頒布為標志，人口計生工作進入新的轉型提升階段，轉變工作理念、提高服務效能的要求更加突出，建立一支想干事、能干事、干成事的計生干部隊伍是推動事業發展的根本保障。我們主動適應人口計生工作新階段的要求，把加強隊伍能力建設放在課題研究的突出位置，聯系生殖健康咨詢師這一新職業要求，開展了計生干部勝任力框架體系子課題的研究，力求通過系統的、可考量的勝任力評價方法，較為準確的評估計生干部能力現狀，科學干預干部的培養和發展，促進干部能力素質的進一步提高，提升全員的勝任力水平。

去年以來，我們結合鎮江市人口計生隊伍建設實際，研究探索了以判斷決策能力、組織執行能力、公共服務能力、溝通協調能力、自我超越能力“五位一體”的鎮江人口計生干部能力評價體系項目研究。課題研究根據領導科學勝任特征理論，圍繞新時期人口計生干部需要什么樣的能力，能力標準是什么，如何客觀全面評價他們當前的能力，及在今后的工作中如何更有針對性地提高他們的能力等四個問題，利用關鍵事件訪談法構建人口計生干部勝任力理論模型，并以構建的干部勝任力理論模型為基礎，通過層次分析的辦法，設計了我市人口計生系統領導干部、中層干部（綜合管理類）、中層干部（專業技術類）、一般干部（綜合管理類）和一般干部（專業技術類）四個特定層級和特定工作環境勝任力模型。

針對人口計生隊伍建設實際，在充分考慮人口計生工作的統籌性、復雜性、群眾性和服務性特點基礎上，我們通過關鍵事件訪談（CIT）、實地調查、主題分析和專家咨詢的方法構建了人口計生干部的勝任力模型，為人口計生干部的招聘、選拔、培訓考核提供了科學、定量、可操作的評價指標體系。下一步，我們將重點開展勝任力模型的信度、效度及績效評估方法的研究，形成比較完整、科學的計生干部勝任力框架體系，全面客觀評價計生干部能力現狀，通過自我超越、行為引導、團隊構建和學習型組織創建等科學干預方法體系來強化對計生干部的指導、培養和發展，從而提升全員的勝任力水平，為全力推動職業化、專業化計生干部隊伍建設夯實基礎。

（作者單位為鎮江市人口計生委）