在實踐中不斷創新 推進揚中地稅事業又好又快發展

揚中市地稅局在黨的十七大精神指引下，積極主動地把科學發展觀落實到地稅工作中去，充分發揮稅收職能作用，在實踐中不斷創新，推進揚中地稅事業又好又快發展，為支持地方經濟和社會事業發展作出了新的貢獻。

近幾年來，我們揚中市地稅局在黨的十七大精神指引下，積極主動地把科學發展觀落實到地稅工作中去，充分發揮稅收職能作用，在實踐中不斷創新，推進揚中地稅事業又好又快發展，為支持地方經濟和社會事業發展作出了新的貢獻。

2007年，我局完成地方稅收44676萬元，同比增長28.4%。其中市級收入同比增長30%，一般預算收入同比增長32.1%，社會保險費征收同比增長52.9%。全年累計組織各項收入同比增長39.8%。揚中地稅人在為國聚財的同時，認真落實稅收政策，全年累計減免各項稅收11094萬元；著力推行重點稅源監控工作，重點行業戶準期申報率和入庫率均在98%以上，欠稅比上年減少12%以上；納稅服務水平進一步提升，全系統全年共利用休息日接待納稅人320人次，接受預約服務120人次，現場服務38人次，參與企業財務分析25場次。

在強化管理中彰顯特色服務

我們對內推行執法責任制，強化執法監督，提高執法水平，提升服務質量；對外強化宣傳，努力營造良好的氛圍，促進了稅費環境的優化。

強化監督，依法治稅意識普遍增強。我局堅持以制度管事、以制度管人不動搖，全面落實稅務行政執法責任制、行政執法過錯追究制等，提高稅務干部依法治稅意識，最大限度地減少執法隨意性。有一家外資企業要求近百萬元的營業稅免征，并通過上面打招呼。稅收管理員不為所動，堅持按政策辦事，耐心向企業解釋，動之以情，曉之以理，使外方負責人很敬佩，并按時足額繳納了稅款。世界500強之一的韓國重工業——現代南自的金總說：“在第一分局納稅，才知道什么叫公平、公正，這里的每位稅務干部，都可當我的財務部長。我不但自己要加大投入，還要介紹更多的朋友到這里來發展。”

輿論先行，宣傳效果潛移默化。我局以稅法宣傳月活動為契機，創新宣傳形式，廣辟宣傳途徑，使稅法宣傳深入到千家萬戶，延伸到黨政機關、事業單位，擴大到中小學生，并把揚中市實驗小學、八橋中心小學作為稅法宣傳教育基地，促進全社會依法納稅意識進一步增強。

推行“五項特色服務”，創“陽光、親情”服務品牌。一是實行“無限時”服務。我們要求征收分局打破時間限制，午休時間照常辦理相關涉稅事宜。每月1至10日申報期內，雙休日照常接待和辦理納稅申報，下班前未能辦結的事項，工作人員推遲下班時間繼續辦理，直至辦理完畢。二是建立“綜合性窗口”服務。設置“一窗式”綜合服務窗口，實現“臺前一把抓，臺后再分家”的全程服務。三是推行預約服務。納稅人可采取當面預約、電話預約等方式，要求工作人員提供相關業務接待和服務。工作人員在業務工作繁忙時，主動與納稅人聯系，預約時間、地點為納稅人辦理相關業務，通過錯峰作業，為納稅人減少辦稅時間。四是開展現場服務。為納稅人提供“一撥就通，一問就答，一叫就到”的實時服務，為殘疾人或70歲以上的老年人提供上門涉稅服務。納稅人在電子申報網絡出現故障及軟件安裝調試需要幫助時，我們在第一時間提供現場技術服務。五是實行按需服務。根據納稅人的服務需要，提供深層次的服務。比如針對納稅人對涉稅政策了解程度的需要，要求各個征收分局開展1-2次財稅知識培訓。針對納稅人不同的文化層次、辦公條件設立了專門的網上申報服務點，隨時解答納稅人的疑問。開辟網上申報納稅服務“綠色通道”，在辦稅廳開辟電腦室，免費為納稅人提供電腦、打印機，處處方便納稅人。

轉變觀念，稽查作用日益顯現。稅收稽查是稅務機關的一項重要工作職責，擔負著打擊偷、漏稅行為和促進組織收入的雙重職能。稽查局的同志自感責任重大，不辱使命，對每次專項檢查都注重分析和總結，及時反饋征管建議，為提高征管質量獻計獻策。對舉報案件加大舉報力度，2007年頂住壓力查處了一起百萬元大案，發揮了稽查震懾力。全年累計對41戶納稅單位進行了重點檢查，結案41戶，查補入庫地方各稅510.2萬元，加收滯納金31.9萬元，罰款100.22萬元，沒收非法所得2.07萬元，有效地規范了行業稅收秩序。不但如此，每個案件檢查結束后，通過《稅務稽查建議書》的形式向稽查對象指出存在的問題，宣傳相關稅收政策及財務知識，引導納稅人正確執行稅法及財務會計制度。2006年共向納稅人發出《稅務稽查建議書》86份，該舉措得到了納稅人的高度評價。

在以人為本中實現仁和成事

民為邦本，本固邦寧。人是社會的主體、中心和本源。我們在實踐中認識到：知識經濟時代，人的素質越來越成為稅收事業發展速度快慢、發展水平高低的決定性因素。如何充分調動人的工作積極性和創造性，干好事不出事？我們走出一條仁和成事的新路子。

以人為本，我們的理解是：要加強干部職工教育培訓工作，注重提高干部的整體素質，頭頂國徽的神圣，更有勤廉為政、一塵不染的過硬作風，樹立起稅務干部的新形象。而堅持以人為本，必須倡導以仁為本。所謂以仁為本，就是要善教、善政、善治，充分體現人性化管理，將“潛能”變為做好稅務工作的“顯能”，以“虛”務“實”。同時，加強和改善各級領導班子建設，倡導“和而不同”，摒棄“同而不和”，尊重“差異性”，包容“多樣性”，“雅量容人”，“仁者愛人，不舍一人”，以達到“和而不同，不同而和”的局面。

鑒于這樣的認識，我們在全系統響亮地提出“堅定信念、對黨忠誠、聚財為國、執法為民、勤奮學習、與時俱進、愛崗敬業、優質服務、求真務實、開拓創新、遵紀守法、清正廉潔”的具體要求，以此作為座右銘，教育自己，鞭策自己，身體力行，奮勇當先，以形成“心齊、風正、氣順、勁足”的新氣象。

為了“常在河邊走，就是不濕鞋”，我局警示常提、警戒常設、警鐘常鳴，下達了地稅系統“十條禁令”，以格言的形式，進行勤政廉政教育。

在注重落實中不斷創新

當政之要，在于興業；從政之策，在于創新。創新才有動力，創新才有發展，創新才能立于不敗之地。我們以強烈的責任感和求真務實的精神，在各項工作的落實中實現工作創新。

——創新工作思路，征管向精深發展。我局按照“地稅無小稅”的征管思路，既著力抓漏征漏管戶清理和個體稅收重點的攻克，強化土地使用稅、房產稅、車船稅管理，又突出重點稅種、重點稅源戶企業、重點行業管理，使管理更加科學化、專業化。在具體工作中，確定了“四個一塊”的新舉措：清理欠稅“補一塊”、稅收增長點“增一塊”、強化稽查“促一塊”、納稅評估“挖一塊”。

——夯實基礎工作，征管日臻完善。我們加強與國稅、工商等部門的溝通和協作，定期進行信息交換比對，使納稅人戶籍登記管理進一步詳實規范。重點加強注銷戶、停歇業戶的管理，凡辦理停歇業的，必須由稅收管理員實地核實了解后方能辦理，以此避免漏征漏管。按照“戶戶有人管，事事能到人”的原則和分類，讓每個稅收管理員既抓到“面”和“線”，又抓到“點”，在“面”上對稅源進行宏觀稅負分析，在“線”上進行重點稅源剖析，在“點”上挖掘重點難點，最大限度發揮稅收管理員管理職能。他們實行以“一戶式”電子檔案為核心的征管數據管理，統一數據指標口徑和采集標準，加強了錄、審、調、存、傳、用等環節的管理，為開展數據分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎。目前，我局在原來征管數據信息的收集上又增加了包括房產、土地、車輛、個人收入等信息的稅源數據庫。

——打造時代特色、征管挖潛持續增強。我局積極探索，大膽實踐，傾力打造三項征管亮點。一是重點行業專業化管理。對建筑安裝業、房地產業以及年納稅20萬元以上的電器、儀表閥門、化工類工業企業實行專人分類集中管理，市局局長室直接對全市房地產開發、建安企業、2007年度揚中市“三十強”工業企業與上年度納稅前十名的餐飲企業同時實行重點監控，使得重點行業戶準期申報率和準期入庫率均在98%以上。二是重點稅源戶專人管理。在確保重點稅源戶監控面達到40%的前提下，各征收分局根據當地實際狀況，在轄管企業納稅前10-30位的企業中選擇重點監控對象，注重人機結合，實行專人管理，強化分析監控，盡可能地對生產流程、經營收益、應納稅情況等實行單項監控，入庫重點稅源戶稅9600萬元，同比增長30%。三是納稅評估信息化管理。我局借助納稅評估軟件，形成了一套行之有效的納稅評估方法。對有影響的重點工業稅源大戶按月進行評估，動態監測稅源變化；對建筑、房地產、保險等行業實行全面輪動評估，找出征管漏洞和薄弱環節；把“長虧不倒”企業、銷售收入在100萬元以上且稅收負擔率低的企業以及異常申報企業作為巡查納稅評估對象，掌握企業虧損、異動的真正原因。全年共評估1990戶，評估入庫稅款2403萬元，評估貢獻率達6.5%。

——推進信息化進程，征收管理更加科學。我局加大資金投入，改造建設標準化機房，建成了以華為9505為核心的交換機，由電信和網通兩條光纖線路連接鎮江市局和六個基層分局征收點的快速安全網絡，為全面提升信息化應用水平提供技術支撐。大力整合各類平臺和應用軟件，將分析、管理、評估、稽查、服務等主要業務工作有機結合，提高整體工作效率。繼續推廣以網上申報為主的多元化納稅申報方式，目前，全市實行網上申報方式的納稅人已達到3870多戶，推廣面達89%。

（作者系揚中市地稅局局長、黨組書記、《金山》雜志理事）