珠三角高校中外合作辦學ＳＷＯＴ分析及對策探討

摘要： 中外合作辦學有利于創建多元人文與學術環境，促進思維模式、教育模式的互補和改良，被視為高等教育國際化的重要手段之一。目前，國內許多高校非常重視并積極開展中外合作辦學。本文運用SWOT分析法，探討珠三角高校的中外合作辦學所面臨的機遇與挑戰，希望有助于整合優勢資源，促進其合作辦學事業更上一層樓，并對全國的其他中外合作辦學有所啟示。

關鍵詞： 中外合作辦學 SWOT分析 珠三角高校 對策

珠三角是中國市場化及國際化程度極高的都市經濟圈，然而，人才儲備不足正成為未來珠三角經濟帶發展的最主要隱患。中外合作辦學以培養國際化應用型人才為主要目標，近幾年成為我國教育界的一大熱點。如何大力發展珠三角的中外合作辦學(以下簡稱合作辦學)，全力推進人才培養國際化進程？這是擺在我們面前的重要課題。因此，我們必須對珠三角高校合作辦學進行SWOT分析，認清形勢，實施應對策略。

一、珠三角高校合作辦學SWOT分析

SWOT分析法，是一種綜合考慮企業內外各種因素，進行系統評價，從而選擇最佳經營戰略的方法。分析內部條件旨在找出企業自身的優勢(strengths)和劣勢(weaknesses)，分析外部環境旨在找出企業發展的機會(opportunities)和威脅(threats)。通過分析，抓住合作辦學的有利時機，克服劣勢及消除外部威脅，發揮珠三角自身優勢，大力培養復合型人才。

1.優勢分析

所謂優勢，是指企業超越其競爭對手的能力與因素。［１］珠三角高校展開中外合作辦學具備有形資產、無形資產及人力資源三大優勢。

（1）有形資產優勢：①珠三角高校眾多，形成了一個比較完整、規模較大和分布合理的大學群布局。整體教學設施在國內相對領先。③經濟圈優勢明顯，具備合作發展的大環境。在合作辦學中，商業利益是國外教育機構必然考慮的因素。例如，澳洲政府把教育作為重要的服務貿易進行輸出。因此，經濟發達地區的高校相對容易尋找合作伙伴。④地緣優勢，珠三角接壤香港，香港是國際學術交流的“橋頭堡”。

（2）無形資產優勢：①珠三角經濟圈的開放前沿地位是其制度創新的源泉，而制度創新是合作項目發展的動力；②政府目標明確，大力支持中外合作辦學；③珠三角高校具有良好的社會形象和聲譽，成為莘莘學子理想的求學之地；④受珠三角企業文化影響，該地區高校具備強烈的自強發展意識，爭取融入高教國際化大潮中。

（3） 人力資源優勢：珠三角經濟高度發達，嶺南文化開放、包容、務實，在吸引外智上相當有優勢，因此外籍人才以及珠三角以外的高級知識分子與專家紛紛投奔珠三角高校，形成強大的師資力量；與此同時，對本土師資的國際化也不無裨益。

2. 劣勢分析

所謂劣勢，是指與競爭對手相比，企業本身存在著對生存和發展不利的因素。［１］珠三角高校合作辦學的劣勢體現在辦學層次和水平不高。由于國際知名高校很重視自身品牌建設，時刻注意維護其聲譽，不輕易將牌子借給他人。假如有意愿與中國高校合作，其首選目標將是北大清華等國內一流學府。不可否認，珠三角高校與北大清華等名校還有一段距離。因此，珠三角高校難以得到哈佛等國外一流大學的垂青，難以引進高層次的合作對象。為其長遠發展，珠三角高校合作辦學層次有待提高。

3. 發展機會

所謂機會，是指外部環境因素的變動給企業生存發展帶來的有利時機。［１］目前，珠三角高校開展中外合作辦學面臨著前所未有的大好機遇。

（1）全球掀起教育輸出熱潮：20世紀末21世紀初，隨著西方國家政府大幅削減公共教育經費，歐美高校嘗試開展海外合作項目，以擴大教育經費來源。如今，教育輸出在世界范圍內呈高速增長趨勢，其中美、英、澳等在“教育淘金熱”中引領風騷，成為高等教育的輸出大國。此外，海外教育合作可提高教育輸出院校的國際聲望，吸引優秀的研究人才，進而引來研究的資助基金，以促進院校的長期發展。

（2）市場進入壁壘降低：中國加入WTO，按照《服務貿易總協定》有關規則，我國的教育市場將進一步開放，放寬國外機構進入我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上獲得大部分所有權。隨著市場進入門檻降低，不少國外學校及時把握政策機遇，分享中國教育市場的大蛋糕。因此，對外交流與合作的機會不斷增多。

（3）市場需求潛力巨大：隨著人民群眾生活水平逐年提高，以前只有少數人敢問津的留學教育成了許多家庭的選擇。［２］然而，在某些留學生招收率高的國外學院，班上也是“一張張黃種人的臉”。部分留學生身處國外，卻未必能置身英語環境中，甚至在異國迷失自我。這讓不少打算出國深造的國人止步。中外合作辦學以培養國際化應用型人才為目標，其專業課設置面向國際市場，引進國外先進教學理念，1+2、2+1等靈活的合作模式，使國人在國內完成前期的專業課程及強化語言，盡早適應將來的國外教學環境；有的甚至不需踏出國門就可圓留學夢，還節省了費用。目前，人們對教育多樣化與多層次的需求不斷增大，希望拓展國際視野與提高競爭力。這為珠三角高校的中外合作辦學提供廣闊的生源市場和辦學空間。［１］

4. 威脅與挑戰

所謂威脅，是指外部環境因素的變動給組織帶來的不利影響。［１］目前，珠三角高校的合作辦學主要面臨珠三角以外的高校的激烈競爭及來自國際院校的挑戰。中國高校林立，特別在長三角與京津冀經濟圈內，不乏規劃卓越及軟硬件與國際接軌的高等學府。在合作辦學上，它們與珠三角高校爭奪生源以及知名的國際合作伙伴。相比較而言，長三角在金融、信息、文化交流等因素比珠三角條件優越，而京津冀經濟圈有科技教育優勢、人文優勢。面臨對手的威脅和挑戰，珠三角高校必須建立主打優勢，否則就將被搶占市場份額，甚至被淘汰。此外，珠三角高校的挑戰還來自國際競爭。為了搶占中國留學生源市場，各個國家相繼出臺留學利好政策。例如，瑞士降低留學生錄取條件；美國提高學生簽證通過率，澳大利亞2007年9月1日實行移民新政策，加拿大放開聘用留學生限制等。2007年中國出國留學人數超過16萬人。大批國人直接出國留學催生了留學目的國的繁榮，同時對國內的合作辦學市場形成一定的沖擊。

二、珠三角高校合作辦學的發展策略

為了保障合作辦學的教學質量，培養更多國際型人才。在樹立創新、合作、協調發展的觀念的前提下，我們要為珠三角高校合作辦學的持續性發展制定可行的發展戰略：

1. 營建品牌號召力，克服市場進入壁壘。

合作辦學發展的生命線是品牌，而品牌依靠辦學質量而構筑。在一定的規模的高校合作項目中，運用波士頓矩陣(BCG Matrix)組合進行分析，實現明星型合作項目品牌化，表現突出的金牛型項目繼續發展，瘦狗型項目果斷淘汰。

首先，細心篩選合作伙伴，重視自身品牌建設，提高辦學層次。目前，合作項目良莠不齊，甚至有“洋野雞”大學掛著合作辦學的招牌，到中國濫發文憑，甚至非法辦學擅自招生。［3］因此，應提高維權意識，寧缺勿濫，積極尋找國際著名高校作為合作對象，創建精品項目。例如，通過參加中外教育交流展，從中挑選出適合本區域背景的名牌合作學院，讓其扎根當地，形成具有獨特風格的合作品牌。品牌與差異化是形成競爭優勢的充分條件。

再者，構建合作辦學質量保障體系。2005年9月上海市教委批準組建了“上海市中外合作辦學認證委員會”，我們可以仿效，創建公認的權威機構，加強中外合作辦學規范化及質量保證。合作中，借鑒國外成熟的教學評估體系，堅持高標準要求，與國際教育接軌；開發獨立的知識產權；利用教學質量突圍。

2. 優化要素配置，提高運行效率。

合作項目發展的另一突破口是：優化要素配置，與國際教育接軌。在此重點探討師資隊伍建設，優化專業設置與課程教材改革三方面。

（1） 師資隊伍建設

師資隊伍建設是實現合作辦學可持續發展的核心要素。目前，合作項目中的師資建設有待加強。原因如下：第一，高素質的外籍教師千金難覓。而國人迷信金發碧眼，不少品行不良的外籍人士涌向中國“淘金”。外教良莠不齊，有些根本沒有教學經驗。據臺“外語服務協會”統計，在臺灣的外籍人士學歷造假至少有40%。解決方案如下：由政府或教育局統一管理，建立官方的國際交流制度，引進英語國家專業教師，建立外籍教師人才庫；為降低成本，可以從不發達地區聘請優質外籍教師；［４］聘用單位應嚴格審核外教資格，而各地外國專家局頒發“外國專家證”時仔細把關；建立信息溝通機制，及時了解某外籍教師的紀錄及教學表現。第二，全外教授課不現實，應加快本土師資的建設。不少合作項目聲稱采用全英全外教授課，但實際操作中卻并非如此。首先，聘請外教成本高。其次，合作方的外派教師只作短期的授課。再者，簽約的全職外教擅長教英語，而勝任專業課的不多。上述因素決定了中方高校必須學會“造血”，而非一味等著外方“輸血”，否則會進入發展瓶頸。應以項目帶動中外教師交流；為教師提供出國培訓及參與國際學術交流的機會，增強他們對國外教學模式及國際前沿教學法的了解；中、外教師聯合執教，相互聽課交流；雙方共同進行科研，各取所長。中方教師應更積極地參與教學，逐步由“劃船手”轉換到“掌舵者”地位。

（2） 優化專業設置

選準學科專業，引進國內急需并具有國際領先水平的課程，是珠三角高校合作辦學成功的核心。目前合作辦學突出的問題是專業設置嚴重趨同，外語、經濟等投資成本較少的合作項目遍地開花，而工程類、醫學類等高投入的專業的合作項目則鳳毛麟角。這不利于珠三角乃至國家整體水平的提高。合作項目的專業設置應圍繞珠三角地區的經濟建設和社會發展，走向多學科、多元化發展，加大在高新技術領域的合作辦學力度，并注重引進國外較成熟但國內沒有或較新的專業。珠三角中外合作辦學培養的人才應面向全球的人才市場。

（3） 課程教材改革

不少合作項目強調采用國外的英文原版教材。這對人才培養不一定是最佳選擇。第一，外國把過剩的教育資源輸出，難免會把一些即將淘汰的教材資料轉移到合作方；第二，國外原版教材缺乏國內的素材，完全脫離本國國情。因此，我們要引進國外先進課程，及時補充國外最先進的知識和科技成果，選用在國際上最具有先進性的教材。中方高校應借鑒國外先進的課程理念，提高自主研發能力，合編、改編、借鑒國外先進的教材；打造具本土特色的核心教程，切忌被動地“拿來主義”及單向引進；推進中外合作院校電子圖書館的互聯，實現電子資源共享。人才流動全球化、人才標準國際化將要求課程教材改革走上高速公路。［５］

3. 依法辦學，借鑒經驗，創建交流平臺，增強競爭優勢。

（1） 2003年國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》和2004年發布的《中外合作辦學條例實施辦法》為中外合作辦學提供了法律保障，使之有法可依，有章可循。堅持“以我為主、為我所用、強化管理、依法辦學”的原則，充分發揮合作雙方的積極性，推進我國高等教育國際化的發展進程。在新法規的指導下，各服務部門協調一致，為合作辦學提供更加便利、快捷的一站式服務。

（2） 珠三角高校可從香港學校運作的微觀層面借鑒其成功經驗，提升合作辦學水平。香港的大學有著與國際接軌的觀念、師資、課程教材、與實驗條件；在管理體制上，香港高校采取的是董事會制度，其管理色彩比較民主開放。［６］在辦學體制、教學等方面，香港高校都有值得珠三角的高校借鑒的地方，通過與其互動聯合，實現與國際合作高校的平穩接軌。

（3） 建立珠三角高校合作辦學平臺，探討關于國際合作辦學相關的問題，共享經驗，尋求對策，使珠三角乃至全國教育改革能夠借鑒國外的先進經驗和運作模式，提高教學質量和管理水平，獲得新的發展思路和啟發。例如，在中國電力企業聯合會協調下，武漢電力職業技術學院，西安電力高等專科學校，山東電力學校等全國八所電力院校都與澳大利亞啟思蒙學院開展了合作辦學項目，八所學校搭建起行業合作辦學的平臺，并成立了中澳合作辦學管委會和項目工作委員會。使合作辦學在統一的行業體系內運作，平臺內的院校可實現教學、教材、師資、宣傳等方面的資源共享。［７］珠三角高校可以仿效，創建合作辦學平臺，加強參與合作辦學項目的高校間的交流和協作，整合資源，遵循各自特色，實現優勢互補。只要我們堅定方向，就會如阿里巴巴貿易平臺那樣越辦越成功，把合作項目培養的人才輸送到“國際大超市”。

五、結語

世界經濟一體化與教育國際化的浪潮勢不可擋，而中外合作辦學是我國教育融入全球化大潮的必然選擇。珠三角高校要把握合作辦學的大好機遇，消除不利因素，積極開辟教育沃土，推進國際化應用型人才培養，滿足其產業結構調整及經濟持續發展對人力資源的新需求。

參考文獻：

［1］樊彩萍.地市高校中外合作辦學SWOT分析及發展策略［J］.安徽工業大學學報(社會科學版)，2004，11，21卷，第6期.

［2］朱慶芳.2003年居民生活質量變化和消費市場的新動向［EB/OL］.http：//www.cpin. org. cn/ yiwx/ yiwx - detail. asp ?id = 19291.

［3］梁可.中外合作辦學十年談［J］.21世紀，2004，第12期.

［4］張彥.高校外籍教師的教學特點與管理模式研究［J］.教育與職業(理論版)，2008，第5期.

［5］文祥，易顯飛.科技全球化視角下的中國教育發展［EB/OL］.http：//www.paper800.com/paper86/763BB2DE/.

［6］劉健.區域高等教育發展：以珠三角高校為例［J］.黑龍江高教研究，2006，第3期.

［7］西安電力高等專科學校中澳合作辦學項目概況［DB/OL］.http：//www.xaepi.edu.cn/XBJS/Xueshch/zhongaobx.htm#1.

基金項目：中外合作辦學中國際化人才培養模式研究（華師大南海學院2006年重點研究項目）