改革開放三十年來我國政治體制改革歷程簡述

摘要： 1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史的新時期，我國的政治體制在這三十年中也經歷了一個從初步實踐到重大調整再到深化改革、進一步發展的過程。本文將改革開放30年分為三個歷史階段簡要分析了我國政治體制改革的歷程。

關鍵詞： 十一屆三中全會 改革 政治 體制

1978年12月，我黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會。黨的十七大報告在回顧總結新時期29年來改革開放偉大歷史進程時，開宗明義地作出了一個蘊涵廣闊歷史背景和深刻思想內容的精辟概括——黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史的新時期。從那時起，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。今年是改革開放三十周年，可以說這30年是中華人民共和國和中國共產黨很不尋常的30年，黨領導的改革開放和社會主義現代化建設都取得了輝煌的成就。本文僅從政治體制方面對中國三十年的改革進行一個簡要的回顧。

1949年我國各族人民在以毛澤東為核心的第一代中國共產黨人的領導下，經過長期浴血奮戰，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治，建立了人民當家作主的國家政權，進而基本完成了所有制的社會主義改造，實現了從新民主主義到社會主義的過渡，最終建立了社會主義制度。但是，任何一種新生的事物都不可能從一開始就是成熟和完善的。由于我國生產力、經濟文化發展水平的歷史起點落后，黨和人民建設社會主義的經驗不足，以及其他主客觀原因，我們在建設、鞏固和發展社會主義的進程中，也發生過一些失誤和挫折。這使我們深刻認識到，社會主義制度的建立，并不等于社會主義制度的完善。我國還處于并將長期處于社會主義初級階段，要建成完全合格的社會主義，必須從社會主義初級階段的國情出發，不斷創造和積累條件，不斷對妨礙社會主義優越性發揮的具體制度、體制和機制進行興利除弊的改革，不斷實現社會主義制度的自我完善和發展。

目前我國的社會主義政治制度主要包括：工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體；人民代表大會制度的政體；作為我國政黨制度的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；實現和維護我國各民族平等、團結、互助關系的民族區域自治制度；基層群眾自治制度。

其形成即我國政治體制的改革大致可以分為以下三個階段：

第一階段：提出并初步實踐政治體制改革階段

這一階段從1978年十一屆三中全會召開到1992年的第十四屆全國人民代表大會，是鄧小平理論包括他的政治理論形成發展時期。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話。這個講話，不僅是經中央政治局討論通過，由鄧小平代表黨中央鄭重而鮮明地提出政治體制改革的重大問題，是新時期黨的文獻中首次提出對政治體制改革的系統的意見，而且是鄧小平個人在十一屆三中全會后，經過近兩年的深思熟慮，第一次比較系統地、公開地發表對政治體制改革問題的見解，突出體現了鄧小平的遠見卓識、革命膽略。

鄧小平的這篇講話的突出貢獻在于認清了基本政治制度和具體政治制度的關系，匡正了傳統的將二者混為一談的謬誤，提出了要對這兩方面的制度進行區分的論斷。鄧小平指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。”［１］同時，他又指出，社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法，這些具體做法在政治制度方面就表現為具體政治制度即政治體制，而在這些具體制度（領導、組織、工作制度）上，還存在不少的弊端，需要加以革除。

接著鄧小平對我國政治體制中存在的主要弊端進行了深刻剖析，闡明了政治體制改革的客觀依據。鄧小平尖銳地提出，我國政治體制中存在的主要弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。他認為，這五種現象廣泛存在于我們黨和國家的政治生活中，并對這些現象一一作了剖析。最后，鄧小平語重心長地說：“如果現在再不實行改革，我們的社會主義現代化事業就會被葬送，黨和國家就會改變顏色。”因此，“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。［２］

鄧小平的這個講話成為了我國政治體制改革的綱領，之后我們進行了政治體制改革的初步實踐。

第二階段：政治體制改革重大調整并得到進一步發展的階段

這一階段從1992年召開的第十四屆全國人民代表大會到2002年的第十六屆全國人民代表大會，是“三個代表”重要思想形成和發展時期。

江澤民明確指出：“在全面建設小康社會的偉大進程中，我們需要繼續推進經濟體制改革和政治體制改革。但這兩種改革有著各自不同的內容和程度，經濟體制改革是要實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，政治體制改革則不是用另一種政治體制來取代社會主義政治體制，而是要通過改革使之更好地實現自我完善和發展。”

江澤民在十六大報告的第五部分專門說到了政治體制改革，他說：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。政治建設和政治體制改革的主要任務是：堅持和完善社會主義民主制度；加強社會主義法制建設；改革和完善黨的領導方式。”

江澤民的“三個代表”重要思想是推進政治體制改革的內在動力，與我國政治體制改革的目標任務相一致，統一于建設有中國特色社會主義事業的進程中。政治體制改革成敗得失的檢驗標準只能用“三個代表”思想來衡量。按照“三個代表”思想的要求，在政治體制改革中，必須堅持黨的領導、基本國情和市場經濟等原則，只有這樣，政治體制改革才能順利推進。

對于怎樣繼續推進政治體制改革，江澤民提出了六條原則：

（一）改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，而是為了加強和改善黨的領導。要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。（二）改革的目標是要始終保持黨和國家的活力，克服官僚主義，提高工作效率，擴大基層民主，調動基層和工人、農民、知識分子的積極性。（三）堅持不懈地加強和完善黨內民主，以不斷促進人民民主的發展。（四）改革是否成功，關鍵看國家的政局是否穩定，看能否增進各族人民的團結，改善廣大人民的生活，看生產力能否得到持續發展。（五）不能丟掉我們社會主義制度的優越性，不能搬用西方那一套所謂民主，要根據我國自己的實踐、自己的情況來決定改革的內容和步驟。（六）政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益，要分步驟、有領導、有秩序地進行。［３］

第三階段：政治體制改革進入新的發展階段

這一階段是十六大以來，我黨提出并實踐科學發展觀等一系列重大戰略思想的時期。

胡錦濤在十七大報告中是這樣闡述政治體制改革的：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”

深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

在中共十六大“積極穩妥地推進政治體制改革”的基礎上，胡錦濤在中共十七大上提出了“深化政治體制改革”，標志著已有87年歷史、執政59年的中國共產黨正把政治體制改革繼續向前推進。

（一）明確提出發展社會主義民主政治的重大目標。

（二）提出深化政治體制改革必須堅持的三個基本原則：1.堅持中國特色社會主義民主政治發展道路；2.堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一；3.堅持和完善四項基本政治制度——人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。我國的基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度與實踐。基層群眾自治是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結合在一起，使社會主義政治制度體系的內容更為全面、更為豐富，結構更為完整，功能更為強大。這有利于不同類型和層次的民主制度發揮其各自優勢，有利于它們之間的銜接與互動，有利于進一步彰顯社會主義國家人民當家作主的制度本質，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。

（三）提出深化政治體制改革的總體要求：必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

（四）提出深化政治體制改革的總體思路：1.堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；2.堅持國家一切權利屬于人民，擴大公民有序的政治參與；3.堅持依法治國，提高黨的執政水平；4.堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推動社會主義民主政治制度化、規范化、有序化。

（五）提出一系列深化政治體制改革的巨大舉措，包括加快行政管理體制改革、完善制約和監督機制等。

參考文獻：

［1］鄧小平文選.第2卷第337頁.

［2］鄧小平文選.第2卷第333頁.

［3］在全國社會治安工作會議上的講話，2001年4月2日.