試論高等教育市場化對教育資金來源渠道的擴充

摘要： 我國高等教育大眾化進程中出現了資金不足以及由于資金不足引起的教育質量等問題，文章認為，高等教育市場作為一個準市場，可通過擴充高等教育的資金來源渠道來解決這一問題。

關鍵詞： 高等教育市場化 資金來源渠道 擴充作用

一、高等教育市場化的定義

1998年，經濟合作與發展組織（OECD）發表的《重整高等教育》報告中，對高等教育市場化的定義是：“把市場機制引入高等教育中，使高等教育運營至少具有如下一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統公有化和絕對的私有化。”1994年世界銀行在報告《高等教育：從經驗中學習教訓》中，也把高等教育私營化作為解決當前世界各國高等教育擴展與經費短缺的矛盾的重要途徑。從定義中可以看出，教育市場化并不是把教育完全交給市場，而是引入市場競爭機制以擴充高校的資金，以及提高教育質量。“20世紀80年代開始，西方國家普遍采取了減少國家干預、實行貨幣緊縮、加強市場化等一系列政策，力圖擺脫經濟困境。”［１］

二、當前我國高等教育的財政狀況

我國高等教育自1999年實行擴招以來的發展速度是有目共睹的。根據教育部的統計數字，我國的高等教育在2002年達到了15%的毛入學率。在隨后幾年穩中有升的發展下，至2006年我國高等教育的毛入學率已經達到了22%；普通本科院校的校均規模從2000年的6916人達到了2006年的13937人，專科院校的學均規模從2000年2282人增至2006年的4515人。高等教育在快速發展的同時也出現了一些問題：我國的教育投入始終未能達到1993年出臺的《中國教育改革和發展綱要》里提出的教育支出占GDP的4%的目標。“在我國現行的教育投資結構中，普通教育約占3/4，高等教育約占1/4，非義務的高等教育投資比重偏高，甚至超過了發達國家如日本、德國15%左右的水平。”［２］2002年中國高等教育總經費達到1583.2億元，是1997年436.3億元的3.6倍，平均每年增長29.4%，高于國民經濟增長速度。但是1997年中國高等教育的毛入學率是9.1%，2002年中國高等教育的毛入學率已經達到了15%，1997年普通高等學校本專科在校生人數是317.44萬人，而2002年普通高等學校本專科在校生人數達到了903.36萬人，是1997年的2.85倍。1999—2000年間，財政性經費投入占高等教育經費總投入的比例從98.3%降為57.5%，其中預算內撥款從88.6%下降到47.3%。而“211工程”在“九五”期間建設資金就高達108.9億元，“985工程”建設資金更是超過了“211工程”專項。在擴招過程中，普通高校的擴招力度是要超過“211工程學校”和“985工程”學校的。在僧多粥少的情況下，高僧得到了更多的粥，而普通僧人在餓著肚子的情況下還要更加賣力地干活。如何在擴招且經費嚴重不足的同時保持教育質量是普通高校必須面對的一個難題。

三、高等教育市場化對高等教育資金來源渠道的擴充作用

筆者認為，在我國高等教育大眾化進程中遇到的經費問題應通過高等教育市場化得到有效解決。美國的高校經費充足正是得益于其經費的來源的多元化，而其高校經費的充足是美國高等教育獨居世界榜首的一個重要原因。

我國《高等教育法》第六十條規定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。現在我國各個高校的教育經費主要是以財政撥款和學費為主，其他形式的發展并不十分喜人。

筆者建議：培養人才、科學研究和服務社會是大學的三大基本功能，也是能通過市場機制為學校增加資金的三個方面。培養人才是通過學費收取的市場化、各個大學舉辦成人教育、脫產研究生教育、吸收留學生及海外辦學等方式實現的；科研經費與科技成果的轉讓、校辦產業是從科學研究進行的；而服務社會則可以通過校辦產業、產學研相結合、提供社會咨詢服務等方面實現。

1.學費收取上引入市場機制。按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產品或勞務使每個人都可以消費這個物品或勞務，但不會導致別人對這種產品或勞務的消費機會的減少。純粹的公共產品具有三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，由此得出高等教育不是純粹的公共產品的結論。由于高等教育具有個人受益和社會受益的雙重屬性，它介于公共產品和私人產品之間。這決定了高等教育的市場化是一個準市場而不是一個自由的市場，政府的作用不是被取消了，而是應該作相應的調整，從宏觀上調控，在制度上作規定。根據謝維和、文雯、李樂夫著的《中國高等教育大眾化進程中的結構分析——1998—2004年的實證研究》一書，中國高等教育擴招后的科類結構基本上保持了原來的格局，且擴招的力度也有市場因素的作用，應用性社會學科的增長如經濟學、管理學、教育學、法學和文學，均高于工科、理科、醫學和農學等自然學科和技術性學科，其中經濟學和管理學的增長比例是最高的，而哲學、農學和歷史學幾無增長。這就需要國家的宏觀干預來保護基礎學科，如采取減免學費等措施。

2.進一步進行高校后勤社會化。教育部副部長袁貴仁于中國高等教育學會后勤管理分會成立20周年慶祝大會暨高校后勤改革發展論壇上的講話充分肯定了近年來高校后勤社會化改革取得的成績。講話指出，經過六年的高校后勤社會化改革，在政府投入不多、沒有增加學校負擔的情況下，后勤支撐了高等教育事業的快速持續健康發展。高校后勤社會化，為中國高等教育大眾化作出了貢獻，為高等學校的穩定作出了貢獻，為高等學校辦學模式的轉變作出了貢獻，也為高校提高辦學質量和效益作出了貢獻。現在一般的高校只是在餐飲方面進行了社會化，在住宿方面還有很大空間，如果從這方面著手，也會為學校，尤其是由于擴招而引起的寢室不足的學校解決問題。

3.各個高校還可以根據各自的特點采用不同的方式來增加經費，如高校為政府、企業、社區開展各種咨詢、服務活動；科研經費與科技成果轉讓；校辦企業等。

近年，我國民辦高等教育迅速發展，各個大學也在興辦成人教育、業余的研究生教育。這些高等教育方式均為經教育主管部門審批的正規課程，它們的出現標志著高等教育市場化改革進入了一個新的發展歷程。原因如下：現在世界上各個國家高等教育經費來源的多元化已經成為趨勢，其來源有：政府投資、學費、社會捐款、校內附屬事業、大學基金收入、吸收留學生及海外辦學，提供社會服務和產學合作，企業資助、繼續教育的收入等。

參考文獻：

［1］伍運文.中國高等教育產業問題研究［D］.湖南師范大學，2007.

［2］胡大欣.試論我國加大高等教育市場化改革力度的動因、問題和策略［D］.暨南大學，2003.