國際貿易摩擦新形勢及對策建議

[摘要] 伴隨著國際貿易的增長，各國之間的貿易摩擦比以往有了明顯的增加，并呈現出新的特點和新的形勢。面對日益頻繁、復雜的貿易摩擦，本文提出15條新對策以供業內同仁探討。

[關鍵詞] 國際貿易 摩擦形勢 新對策

一、國際貿易摩擦形勢的新特點

當前的國際貿易摩擦形勢呈現兩個新特點：(1)正在上臺階；(2)日趨激烈化。上臺階是指正在上第三個臺階。第一個臺階是關稅壁壘、行政保護措施；第二個臺階是世貿組織允許各成員國采取上到新的第三個臺階，即技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘措施是一國（地區）為維護本國(地區)公民、動植物、環境安全、防欺詐、保證產品質量和貿易秩序而采取的強制性的或自愿性的技術措施。這些措施將對其他國家（地區）的商品、服務貿易和投資自由進入該國（地區）市場產生影響。運用技術性貿易壁壘手段有兩種作用，一種是正確使用技術性貿易保護措施，維護本國產業的合法權益；另一種是過度使用技術性貿易保護措施，行貿易保護主義之實。兩種目的使用技術性貿易保護措施，使技術性貿易摩擦形勢復雜化。

使用其他貿易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國家、地區，不同的利益集團，不同的目的，使用不同的貿易壁壘措施，就使得當前國際貿易摩擦更加頻繁化、復雜化、尖銳化。這將成為今后較長時期內的一個總趨勢、總特點。

二、國際貿易摩擦新形勢

1.與我國有關的貿易摩擦的總體情況

（1)運用貿易救濟措施情況

面對激烈的國際貿易摩擦形勢，貿易救濟手段也成為中國應對貿易摩擦的手段之一。截至目前，中國對進口產品共發起反傾銷調查44起，保障措施調查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業的42類產品，其中三分之二以上的案件集中在化工行業。國內參與案件申請的企業已近200家，遍布全國25個省(市、區)。

(2)我國遭受國外貿易救濟措施情況

根據世貿組織統計，1995年～2007年，中國始終是全球遭受反傾銷調查最多的國家。1979年～2007年，已有30多個國家（地區）發起了700起涉及我國出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查案件，其中，反傾銷調查近600起，反補貼調查5起，保障措施調查50余起，特保調查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家（地區）對我國出口產品發起了59起“兩反一保”（反傾銷、反補貼和保障措施）調查。

2.我國三分之二的機電出口產品將受到歐盟環保雙指令影響

2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年開始實施。歐盟雙指令的實施將對我國三分之二的機電出口產品造成重大影響。這是國際上首批發布的應對歐盟兩指令的行業標準。

3.中美紡織品貿易爭端

2003年9月，美國紡織品制造商協會等組織提出針對中國針織布、胸衣和袍服實施保障措施的申請。2004年8月19日，美國商務部宣布正式受理該申請。2004年11月18日，美國政府啟動了貿易保障條款。盡管目前中美紡織品貿易爭端已經落幕，但類似的事件并沒有終結。

4.美國將收緊對華高科技產品出口

美國商務部透露，依照近期將出臺的新出口法，美國將收緊對華高技術產品出口的禁運范圍，同時“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至10%以上。

5.中歐鞋業爭端

中歐成功解決紡織品貿易糾紛后的2005年6月，歐洲各地的制鞋業者舉行示威，抗議自中國進口的皮鞋數量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿易代表曼德爾森向歐盟委員會建議啟動針對中國鞋的“反傾銷”調查。目前，歐盟延遲對中國鞋設限，主要由于中歐雙方在貿易數據上存在著較大差距。

6.中美鋼鐵業爭端

中國鋼鐵工業協會前不久向中國鋼鐵企業發出美國可能采取“貿易保護措施”的預警。據美國商務部統計，2005年1～4月，中國對美鋼鐵出口同比增長247%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經受到傾銷指控。美國商務部開始就中國鋼材“擾亂”美國市場搜集證據。

7.中美知識產權保護爭端

以打擊知識產權侵權為主的美國“337條款”已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國產品被立案調查，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。337調查耗時短、打擊面廣、應訴復雜、訴訟費用高（一般都在百萬美元以上），單個中國企業應訴難度較大。而不應訴就視為敗訴，產品將受阻于美國市場。

8.中日紡織品爭端

日本在2004年制定了《應對中國紡織品特別措施》。該措施規定，以最近1年中國對日出口紡織品的數量為基數，其增長幅度不能超過7.5%，毛制品不能超過6%。一旦中國產纖維紡織品對日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場，日方將對中國紡織品實施進口數量限制。

9.反傾銷應訴不斷有新成果，這將增強我國企業反摩擦的信心

最近，歐盟對我國的鑄鐵產品，主要是井蓋類鑄鐵產品作出反傾銷終裁。我國河北等地有5家企業獲得了市場經濟地位并得到零稅率。另有5家企業獲得了18%～37%的單獨稅率。涉案企業積極應訴取得了良好效果。

10.總體貿易摩擦態勢仍在加劇

2005年上半年，我國遭受的貿易救濟措施已經超過了2004年同期。而且總體貿易摩擦態勢仍在加劇，形勢更加復雜化，花樣也不斷翻新。貿易摩擦除了針對產品及其價格外，已經開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊，體現出貿易摩擦有深入和升級的趨勢。

三、國際貿易摩擦新對策

1.戰略上冷靜觀察，戰術上積極應對

應該看到，出現貿易摩擦是必然現象。我們應當冷靜觀察，研究駕馭貿易爭端的規律，制定我們的貿易戰略。各地、各級政府貿易主管部門應該積極組織起來，加強應對指導，培訓應對技能，提高應對策略，增強應對積極性，戰術上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機構把產業界、法律界、研究界團結起來、組織起來，積極應對新的貿易摩擦義不容辭。

2.推進外貿增長方式的轉變

中國外貿快速發展，但是粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導向型”轉變，要以質取勝、以高技術取勝。優化出口結構，轉變外貿增長方式是緩解貿易摩擦的治本之策。國家應當制定新的政策措施，引導對外貿易總體格局和出口企業加快向效益導向型轉變。

3.加強商(協)會職能，加快中介組織法制建設

在應對貿易摩擦中，加強商(協)會職能，對于搞好行業自律十分重要。一是要制定商(協)會法，確立商(協)會的法律地位。二是確立商(協)會組織的進入制度。中介組織應分兩類:（1）公法中介組織，企業必須加入，為義務制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理，還可使公法、私法中介組織明確自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業間出口“競相壓價、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益”的頑癥。

4.善用規則，主動出擊

應對貿易爭端不僅要在既定的規則下解決已發生的貿易爭端，而且應積極參與制定規則、改進國際貿易規則。從規則上消除對我國出口不利的根源，從源頭上降低貿易摩擦的風險。變被動為主動，變后期應對為前期預防。

5.收集國際標準和技術法規，制定我國應對策略

我國應建立專門的機構，收集研究主要貿易國各種技術性貿易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規則。同時，要充分利用世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點的窗口作用，收集相關的信息，了解各成員政府、工商及經貿團體采取的技術性貿易壁壘的具體規則，及早得到技術法規和合格評定程序的信息，制定我國的應對策略。

6.建立相關的技術咨詢和信息服務機構，為國內企業提供服務

出口貿易涉及的技術性貿易壁壘問題越來越多，建立相應的信息服務機構，了解和掌握世貿組織各主要成員有關技術法規、標準和合格評定程序，為出口企業做好咨詢服務工作，已經成為各級政府和中介機構的一項重要任務。

7.盡快建立我國的技術標準和法規體系

用技術法規、技術標準、合格評定程序等手段合法地保護國內市場和產業經濟安全，已經成為國際通行做法。世界各國在高新技術領域的競爭已經提前到了研發期。我國是一個大國，建立我國的技術標準和法規，健全和完善認證制度，具有人口數量基礎和國際意義，要在標準制定權上“占天時、奪地利、掌握制空權”。

8.推行認證制度，整頓認證秩序

推行認證制度，有利于提高企業管理和產品質量水平，獲得國際市場信譽。要積極推行國際質量保證體系認證、產品認證，重視ISO9000系列標準認證工作。目前，我國的認證制度和機構需要整頓。認證制度與收費制度不規范，認證流于形式，受證企業質量依舊低下。此類現象越來越多，不符合國際規則，也不符合標準本身，需要認真整頓，保證認證制度的良好前景。

9.加強我國產業安全工作

維護產業安全工作是一項全新的工作，應當積極學習和借鑒國際經驗。要加強對世貿組織規則和國際慣例的研究，掌握新的貿易和技術標準。加強與境外同行的學習交流，總結經驗、擴大思路、創新方法，制定一套能夠適應我國產業安全工作并可以充分應對貿易保護主義的政策和措施。

10.積極開展產業損害預警工作

加強產業損害、進出口秩序預警應對工作，設立預警協調機制。貿易救濟措施主管部門要指導產業、中介組織和地方主管部門對未立案的產業受損情況定期進行調查研究，通過預警工作，把產業安全工作前置化。

11.做好受損產業的跟蹤工作

加強對受損產業的指導和協調，要把促進受損產業恢復發展工作作為保護國內產業安全工作的重中之重；還要注意抓住國內重點產業（如化工等產業）和重點產品的安全工作；建立跟蹤機制和統計制度，把指導行業開展產業安全的工作逐步提高和深化。

12.積極引導產業建立貿易救濟聯盟

聯盟對企業的支持主要通過信息咨詢、培訓、科研支持以及貿易爭端中形成合力等形式維護會員和產業利益來實現。聯盟多以中小企業共同組建實體聯盟為主，覆蓋企業多，對產業保護力度強，及時對進口產品的不正當競爭行為采取措施，保護聯盟企業的利益。

13.創新市場準入制度

按照國家產業政策，調整和優化產業結構，提高產業綜合競爭力。要在保護國內產業安全工作中建立市場準入制度和落后技術產業、企業退出、轉優機制，防止過度重復建設。要建立一套評估指標和技術指標，促進優勢產業、高新技術產業，有前途、有需求產品的發展。限制和不支持落后產業的進入和發展。有鑒別、有目的、有區分地保護和支持受損產業的恢復和發展。

14.建立受損產業扶持發展基金制度

實踐證明，僅靠貿易救濟措施并不能完全、快速地消除損害，而且一些受到損害的幼稚產業也需要大力扶持才能繼續發展。此外，為了優化產業結構和出口產品結構，必須擁有扶持發展基金的財力支持和引導，才能實現產業的恢復發展和提高。因此，建立受損產業扶持發展基金制度是維護我國產業安全和促進我國外貿發展的必要條件。

15.建立我國的貿易保護體系

要制定適當的配套措施，與進口限制相協調，適當保護國內特定產業。對高技術產業、汽車產業、重點農產品等要協調運用配額和許可證管理，加強合法保護。要制定適當的配套措施，與保留的補貼項目相協調，適當保護國內產業。世貿組織規則允許的多項補貼項目，包括地方預算可以提供給嚴重虧損的國有企業補貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發基金，部分基礎設施基金，減免稅和退稅，重要能源產品補貼，為失業者提供就業機會的企業所得稅減免，高科技企業以及貧困地區企業等所得稅減免。要運用好這些規則，適當保護國內產業。

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