新疆伊犁州邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策探究

[摘要] 通過回顧伊犁州邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，指出伊犁州邊貿(mào)發(fā)展存在的主要問題，提出化解伊犁州邊貿(mào)發(fā)展問題應(yīng)對措施對于伊犁州經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。

[關(guān)鍵詞] 伊犁州 邊境貿(mào)易 現(xiàn)狀 問題 對策

我國與中亞、俄羅斯等邊境國家經(jīng)濟貿(mào)易歷史源遠流長。在長期的交往中，我國與西部周邊國家之間互通有無，建立了長久的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，促進了雙方經(jīng)濟發(fā)展，雙方國家受益、人民受益。新疆伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）位于祖國西北邊陲，現(xiàn)管轄塔城、阿勒泰兩個地區(qū)和10個直屬縣市，首府設(shè)在伊寧市，是全國惟一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州，總面積為35萬平方公里，人口408.33萬，有哈、漢、維、蒙、錫伯等47個民族，自治州境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局等一批中央和自治區(qū)直屬企業(yè)。作為我國的西部橋頭堡，經(jīng)過多年發(fā)展，伊犁州邊境貿(mào)易取得了長足的進步，同時也存在一些亟待解決的問題，值得深思。

一、伊犁州邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.外貿(mào)隊伍發(fā)展迅速。伊犁州邊境貿(mào)易主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，而對俄羅斯、烏孜別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦市場拓展明顯弱于全國對中亞市場貿(mào)易發(fā)展的增長形勢。目前我國在中亞國家的經(jīng)商人員有8萬多人，其中哈薩克斯坦有6萬多人，主要從事貿(mào)易活動。在州直有業(yè)績外貿(mào)企業(yè)中，進出口額超過2億美元的企業(yè)有3家，超5000萬美元的有6家，超1000萬美元的有10家，他們已成為州直外貿(mào)快速發(fā)展、創(chuàng)規(guī)模、創(chuàng)效益的排頭兵。僅2007年開展進出口業(yè)務(wù)的就有110多家；州直從2003年至2007年7月外貿(mào)進出口總額達37.9億多美元，占全州外貿(mào)進出口總額的54.2%。外貿(mào)經(jīng)濟呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，對州直乃至全州的經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的拉動作用。

2.貿(mào)易方式多元化。在外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中，由于這幾年邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易“雙管齊下”，使邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易出口大幅度增長，貿(mào)易方式也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)為邊境小額貿(mào)易和邊民互市等貿(mào)易方式，其中以邊境小額貿(mào)易為主，約占進出口總額的80%。許多外貿(mào)企業(yè)充分利用邊民互市靈活、簡便等優(yōu)勢，通過互市出口。哈國許多邊民入境采購商品后，通過邊民互市報關(guān)出口，手續(xù)簡便、費用較低、方便靈活，邊民互市現(xiàn)已成為州外貿(mào)企業(yè)與哈國邊民開展貿(mào)易的最佳方式。而商品出口貿(mào)易國除哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等外，又開辟了馬來西亞、德國等東南亞和歐美市場。

3.出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易額增加。2003年以前，主要出口輕工和輕紡產(chǎn)品，2003年以后，機電產(chǎn)品和基建機械產(chǎn)品出口勢頭強勁。主要出口商品的43大類中有18類出口額超過300萬美元以上，其中箱包鞋帽、服裝、紡織品出口在5000萬美元以上。目前，伊犁州直已有22個商品在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦注冊了商標，“斐婭”番茄醬、“恒德”方便面、“源源”油漆、“alio”塑料袋等享有盛譽。邊境小額貿(mào)易進口商品發(fā)展到畜產(chǎn)品、石油及制品、紡織原料、黑色金屬、有色金屬等11類100多個品種，進口額達到5383萬美元，其中從哈國進口5331萬美元，同比增長12%，占99%；從吉爾吉斯進口49.9萬美元，同比下降31%，占0.9%。

4.貿(mào)工一體化速度加快。伊犁州的許多外貿(mào)企業(yè)在20世紀90年代從事邊貿(mào)和互市貿(mào)易，實現(xiàn)一定的資本積累后，通過貿(mào)易打市場、產(chǎn)品強基礎(chǔ)，實行了貿(mào)易的轉(zhuǎn)型過渡，如卡森皮革、索斐婭番茄醬、廣源塑膠、源源化工、阿旺都方便面、安琪酵母、伊品酪蛋白等外向型生產(chǎn)出口企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、出口、分撥、銷售一條龍，向國際物流綜合化發(fā)展。“十五”期間，伊犁州直實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額19.64億美元，年均增長100.3%。其中，進口額累計達4.51億美元，年均增長182%；出口額累計達15.12億美元，年均增長87.43%。外經(jīng)貿(mào)已成為州直經(jīng)濟實力壯大的重要力量。“十一五”期間，自治州將大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以霍爾果斯、巴克圖、吉木乃口岸為支撐點，建立向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道，充分發(fā)揮霍爾果斯向西開放的大通道和橋頭堡作用。

二、伊犁州邊境貿(mào)易存在的主要問題

目前伊犁州邊境貿(mào)易主要存在以下主要問題：

1.塔城、阿勒泰地區(qū)外貿(mào)進出口額占全州的60%，其貿(mào)易額大幅下降直接對全州外貿(mào)額產(chǎn)生了影響。下降的原因一是缺乏強勢外貿(mào)經(jīng)營隊伍，主要支柱企業(yè)投資其他生產(chǎn)項目或“走出去”開發(fā)境外投資項目后，相對減少了對貿(mào)易的投入；二是貿(mào)易市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，造成客戶流失。

2.2007年4月份以后哈方對貨物運輸重量限制和征收關(guān)稅做了相應(yīng)的調(diào)整，分類別每車征收關(guān)稅在13000至14000美元，口岸通關(guān)環(huán)境好轉(zhuǎn)，通關(guān)速度加快，但對發(fā)往吉爾吉斯斯坦等國的過境貨物仍實行嚴格限制重量措施。

3.企業(yè)為了降低成本，貨物出口選擇手續(xù)簡便、費用低的邊民互市和國際班車，特別是國際班車載貨出口現(xiàn)象較普遍。企業(yè)一般將貨值低、不能退稅的百貨、果蔬類商品通過班車運輸出境，這也是貿(mào)易額流失的重要原因之一。

4.蔬菜出口遇到通關(guān)問題。主要原因是：保鮮技術(shù)落后，運輸損耗大；蔬菜水果農(nóng)藥殘留量偏高，品質(zhì)達不到出口標準；哈方實行的以量定關(guān)稅政策，限制了貨值較低的果菜通過邊境小額貿(mào)易方式出口；通關(guān)時間過長，加大了果菜的損耗。

5.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)資金仍有8億元的缺口。

6.伊犁都拉塔口岸2006年正式開放后并沒有被列入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，目前只能雙邊開放，不能多邊開放，得不到國家應(yīng)有的口岸基礎(chǔ)建設(shè)資金支持，影響了口岸的發(fā)展。

7.據(jù)企業(yè)反映口岸國檢部門對非法檢商品要求檢驗，海關(guān)對非法檢商品要求企業(yè)提供檢驗報告，增加了企業(yè)的出口成本。

8.旅購企業(yè)出口普遍下滑，除國家政策調(diào)整受影響以外，地方獎勵政策發(fā)生變化，如伊犁的個別企業(yè)在喀什落戶，這是南增北減的原因之一。

9.貨運代理、邊境貿(mào)易、旅購企業(yè)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，采取壓低代理費甚至讓利退稅等不正當(dāng)競爭辦法爭奪中亞客商。

10.中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金少，無資產(chǎn)抵押，融資貸款難。

11.企業(yè)反映，中哈貿(mào)易政策不對等，哈方“灰色清關(guān)”現(xiàn)象依然嚴重，口岸經(jīng)常出現(xiàn)通關(guān)不暢等問題。

三、化解伊犁州邊境貿(mào)易發(fā)展問題的對策

對此，伊犁州政府以及外貿(mào)部門積極采取新的應(yīng)對舉措，化解伊犁州邊境貿(mào)易發(fā)展問題，以確保完成進出口增長目標任務(wù)，主要措施如下：

1.除重點企業(yè)外，將州直八縣二市和28家生產(chǎn)型企業(yè)也作為重點服務(wù)對象。對經(jīng)營中存在的和急需解決的問題及時幫助解決或反饋，為各縣和企業(yè)發(fā)展助力。對已注冊的130多家中有實力、有發(fā)展前景的外貿(mào)企業(yè)和有意發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)加以引導(dǎo)，給予政策和信息方面的支持，努力培育出一批具有核心競爭力的外經(jīng)貿(mào)隊伍。

2.組辦好“哈洽會”、“烏洽會”，為各縣和企業(yè)搭建開拓國際市場的平臺。多為企業(yè)辦實事，提高企業(yè)開拓市場、出口地產(chǎn)品的積極性，提高外經(jīng)貿(mào)拉動地方經(jīng)濟的含金量。

3.創(chuàng)新制度，規(guī)范管理。因地制宜地制定出符合新疆區(qū)情和伊犁州州情的各項優(yōu)惠政策。對邊境貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作涉及的招商引資、口岸管理、人員往來、邊境旅游、進出口商品質(zhì)量、貿(mào)易秩序等方面進行明確規(guī)范。強化各口岸管理委員會的協(xié)調(diào)職能，加大管理力度，增加政策透明度，為開展對對外經(jīng)貿(mào)合作營造良好的法制氛圍。

4.加強服務(wù)，完善協(xié)調(diào)機制。建議國家充分發(fā)揮駐哈國使領(lǐng)館的作用，把收集哈方市場信息（包括哈方制度、法律、法規(guī)、宏觀經(jīng)濟形勢、市場動態(tài)等）作為專項工作，利用我國政府的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項資金建立開拓哈市場的公共信息庫，在政府有關(guān)網(wǎng)站上加以公布，及時更換有關(guān)信息。同時，還要注重培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才，積極完善“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，切實為企業(yè)開拓市場服務(wù)。

5.加強金融支持力度。加大信用保險力度，降低開拓哈薩克斯坦市場的風(fēng)險。國家應(yīng)充分發(fā)揮政策性保險的作用，增加出口信用保險的資本金，加強其承受能力，并且將開拓俄、哈市場作為當(dāng)前支持的重點。建議在新疆伊犁設(shè)立中國出口信用保險公司的分支機構(gòu)（新疆伊犁營業(yè)部），適當(dāng)提高對哈出口保費的補貼比例，有效規(guī)避開拓哈薩克斯坦市場的風(fēng)險；加強雙邊協(xié)調(diào)，為結(jié)算、匯兌等創(chuàng)造更便利的條件。

6.堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略不動搖。發(fā)展的著力點從規(guī)模和速度轉(zhuǎn)移到效益和質(zhì)量上來。擴大一般競爭性大宗產(chǎn)品的出口、穩(wěn)定資源性產(chǎn)品出口、提高高新技術(shù)產(chǎn)品和我國有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的出口比重，限制高能耗、高物耗、高污染、低層次的加工貿(mào)易項目和外資項目；加大國外先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口，以市場換技術(shù)，以市場換資源，充分發(fā)揮進口對提高經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

7.大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。加強新產(chǎn)品的研制開發(fā)，加大出口企業(yè)技改力度，加快利用高新和先進適用技術(shù)帶動、改造、提升紡織、冶金、石油化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。擴大對周邊國家的大型成套設(shè)備出口，參與周邊國家的經(jīng)濟大循環(huán)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，塑造新的競爭優(yōu)勢。

8.實施品牌戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)的核心競爭力。要大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育出口自主品牌，提高核心競爭力，推動企業(yè)大力發(fā)展自主出口品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)做好相關(guān)產(chǎn)品的國際認證、安全認證、環(huán)保認證、原產(chǎn)地認證等，獲取產(chǎn)品在國際市場的通行證，提高對外貿(mào)易的國際競爭力。

9.大力開拓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。對擁有地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢的新疆伊犁州而言，與周邊國家開展服務(wù)貿(mào)易具有比較優(yōu)勢。

10.通過整合做大做強外貿(mào)企業(yè)。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走強強聯(lián)合之路，造就一批熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、具有跨國經(jīng)營能力、管理規(guī)范、誠信度高的外貿(mào)企業(yè)，促使他們不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，把握市場的主動權(quán)。

11.加強出口商品的檢驗檢疫和監(jiān)管。加強旅游購物和邊民互市出境商業(yè)性貨物檢驗檢疫監(jiān)管，依照邊貿(mào)管理規(guī)章組織出口貨物，不購買，不經(jīng)營假冒偽劣商品；繼續(xù)依照先報檢后報關(guān)，邊貿(mào)出口貨物憑檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗證書驗放的管理規(guī)定，查驗放行邊貿(mào)出口貨物。各部門密切協(xié)同配合，共同把好邊貿(mào)出口商品關(guān)。

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