上海會展行業監管存在的問題及策略建議

[摘要] 本文結合上海會展行業監管的實際狀況，對上海會展行業監管過程中存在的問題進行全面和系統的分析，在此基礎上，探討了上海會展行業監管的發展方向和目標，提出了推動行業進一步健康發展的策略建議。

[關鍵詞] 上海 會展行業 監管 建議

作為中國經濟貿易中心的上海，長期以來都十分重視會展業的發展。政府主管部門、行業協會都把規范會展業放在突出位置。上海市政府《上海市展覽業管理辦法》的頒布有利于規范展覽經營行為，對進一步完善本市會展業發展環境，增強上海城市綜合服務功能，推動展覽市場健康發展起到了積極作用。然而，目前上海會展行業監管仍存在著一些問題，有的還比較突出。如不盡快解決，必將影響和阻礙著會展業的健康發展。

一、上海會展行業監管過程中存在的問題

1.法律法規有待完善

上海市頒布的《上海市展覽業管理辦法》對加強展覽業法制化管理作了積極的探索，得到了業內人士的較高評價。主要起草者之一、上海市外經貿委吳根寶副處長指出，在起草過程中，不少本應做出規定的問題由于找不到上位法，只得放棄。六省（市）的同志一致建議，國家應盡快出臺展覽行業法律法規，明確展覽業的管理部門、市場主體資格、依法限定展覽會的冠名，展會評估、品牌認證機制以及各方面的權利義務，加強對展覽活動的市場監管，建立違規處罰機制，引導行業組織、展覽主辦單位和場館等發揮自律作用，為經營者創造一個法治的、可預見的市場環境。

2.會展業管理手段落后

上海會展業仍以政府為主導，政府對會展業的過多干預，違背了會展業的發展的規律，長遠來說不利于會展業的健康發展，政府應該擺脫“裁判員”與“運動員”的雙重身份，制定宏觀政策來規范整個行業。

目前，上海會展業行業管理比較分散，外經貿委管理國際展覽會、出國展，工商局管國內展覽會，會議與節事活動基本處于無人管的狀況。管理分散造成的后果是信息不對稱，虛假廣告、代報批等現象嚴重。

3.審批管理機構缺乏，重復辦展嚴重

上海缺乏統一的審批管理，在實際運作中導致了低水平的會展重復舉辦和會展行業統計的不便。“你很難統計上海到底舉辦了多少個會展和會議，就是因為分屬于不同的部門領導，需要向不同的部門報批。”很長時間以來，上海會展業的審批主要涉及三個部門：國際會議由市政府外辦審批；涉及國際經濟方面販展覽由市外經貿委審批；涉及科技方面的展覽由市科委審批。于2005年5月1日起實施的《上海市展覽業管理辦法》基本上明確了展覽業的歸口主管單位為上海市外經貿委，但仍未對展覽項目的審批單位做出明確界定：上海市外經貿委、上海市科學技術委員會（市科委）及上海市教育委員會（市教委）等有關行政管理部門均有權審查展覽項目。這種多渠道的審批制度以及審批各部門之間溝通與協調的缺乏，造成會展低水平重復舉辦，會展吸引力不足，參展商分流，造成市場混亂的局面。

4.保護與監管制度缺失

第一，無專利保護，這導致任何人都可以隨便選擇辦展主題，主題沖突嚴重。第二，優質項目沒有有效機制保護，導致很多品牌會受到非法沖擊。第三，信息無人監管，導致虛假廣告、騙展現象時有發生。

5.現有從業人員、監管人員素質普遍不高

二、上海會展行業監管的發展策略建議

1.理順政府在會展活動中的職能定位

會展活動是一種特殊的社會經濟活動，在很多情況下離不開政府的支持和參與。因而，對會展業不能簡單地提出“政企分開”的政策建議，更重要的是要弄清政府在展會活動中的職能定位，根據展會活動的特點處理政企關系。在處理會展業的政企關系上，必須堅持“分類管理”的特點，不能搞“一刀切”。而那些具有較高社會效益的“公益會展”，如建設成就展、計劃生育展等，由于是非經營性的，仍然需要政府主辦，但具體的運作方式，如展館場地租賃、展臺設計等可以采取市場化的投招標方法等；對具有明確營利性目的的“商業展會”，政府必須提出，“只當裁判員，不當運動員”，以維護行業的自由公平競爭，為企業營造良好的經營環境。

2.建立統一的會展業監管機構

建立全國統一的會展業監管機構，根據展會性質和規模實行分類監管。審批制取消分階段、分種類進行。根據不同的標準，展會可以分為不同的種類，而對于不同種類的展會則應該實行不同的管理方法。

必須承認會展審批制度在會展業發展中曾經起到了巨大的作用，有它存在的必要和應有的歷史地位，但是，也必須認識到，應盡快改變會展活動多頭審批的現象，以免給會展業造成更大的破壞。因此，必須通過“審批監督一手抓”的方法，提高會展審批工作的公平性，創造一個公平合理的市場環境。同時，加強會展審批后的后續動態監督過程，形成會展項目的長效監督機制。

3.梳理和完善會展法律法規與管理辦法

從目前涉及會展業的有關法規、通知、管理辦法看，對外貿易經濟合作部、貿促會、國家工商行政管理局、海關總署、國務院辦公廳以及教育部、科學技術部、建設部等都從不同側面出臺了有關管理辦法，盡管這些辦法對規范和發展我國會展業起到積極作用，但是由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位過多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，共同造成了我國會展業比較混亂的宏觀發展局面。由此看來，為了確保政令統一，規范市場行為，必須對現有法律法規進行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調整的調整，以建立系統、統一的會展業法律監管體系。

目前，要在已頒布會展法律的基礎上，繼續完善會展法規體系，初步建立會展市場準入準則、會展市場管理、會展業反不正當競爭等會展監管法規體系。逐步制定《展覽法》、《會展市場準入條例》及《會展業發展規劃》等法律法規，對會展業進行有效的監控和規范；并且政府有關部門將進一步修改完善會展業管理辦法，充分適應新形勢的需要，指導會展業健康發展。

加強會展立法，建立和健全上海會展業監管的法規是政府實施監管的法律依據，正是各種法規縱橫交錯組織成一國的會展管理制度，它是會展監管規范化的保證。從這個角度來看，會展監管規范化研究的重心就是如何合理制定和有效推行會展監管的各種法律規范。會展監管的法規體系是滲透和貫穿會展監管工作的各個環節和全過程的，政府只有依法實施管制，才能保證監管的權威性、嚴肅性、強制性、持續性和統一性。

4.確定行業標準，推動行業自律

通過會展行業協會制定與國際接軌的統一標準，就會展立項審核、業務規范、數據匯總、資料統計、崗位資質等各個環節作出明確規定，逐步建立全市會展業的行業標準、行業規范以及相應的展會準入資質評定標準、評估機制、展會動態跟蹤體系，確保會展業向專業化、規范化、法制化方向發展。為充分發揮自身的作用，支持會展業的發展，行業協會必須加強自律。

應充分發揮市會展行業協會對會展業協同管理以及其他方面的協調作用。這些作用主要有：第一，建立評估體系。建立中國品牌展會的認證體系有利于會展業的良性競爭，有利于維護良好的會展市場環境，有利于中國品牌展會的發展和壯大。行業協會處于政府和企業之間，在評估體系的建立和項目評估的開展方面有著不可替代的作用。第二，建立統計體系。一個行業要發展，要樹立品牌，必須要有具有可信度的第三方統計數據予以支撐。會展行業協會作為行業的服務者，應該承擔起這一職責，建立一套科學的展會數據統計體系，這是推動展會良性發展的必要手段。第三，制定行業標準。上海會展業核心企業主要有三個部分，一是主承辦會展的企業；二是場館企業；三是直接為會展配套的，如設計、制作、搭建等企業。上述三類企業通過會展行業協會建立專業委員會，由專業委員會制定行業標準，建立市場準入機制，保證會展市場健康有序地發展。

5.建立一流的專業化會展監管隊伍

再好的機制也是由人來落實和完善的，如果沒有與制度相適應的監管隊伍和監管干部，純粹在制度上尋求突破和發展是不現實的，即使實施了也只是停留在表面上的，究竟實效能有多少？因此關鍵還是在人，只有一流素質的監管隊伍才能落實一流的監管機制，才能在工作實踐中不斷為機制的進一步完善和改進提供不竭的動力。同樣，對會展行業的監管也是如此，會展行業是監管中全新的行業，對監管工作者提出的一次考驗。

監管人員可以通過全面加強法律知識的學習、系統化、專業化的培訓業務知識，使其具有基本的政治素質、業務素質和能力結構。除此之外，以下各條也是極其重要的：第一， 加強對展銷會合同的監管。可依法保護其知識產權。第二， 嚴格監管招展和辦展廣告；第三， 加強展覽會現場的監管管理；第四， 運用經濟杠桿及企業信用管理手段，建立展覽市場的長效監管機制；第五， 建立辦展企業保證金制度。

參考文獻：

[1]楊順勇曹揚:會展手冊[M].北京：化學工業出版社，2007

[2]周利方沈全:會展政策與法規[M].上海：立信會計出版社，2006.6

[3]龔維剛曾亞強:上海會展業發展報告[M].上海：上海人民出版社，2007

[4]孫萬國:會展行業監管初探[J].中國工商管理研究，2005（4）

[5]上海市工商局檢查總隊:加強對會展業的監管促進規范發展[J].上海：工商行政管理，2005（11）