２００５－２００６年度福建省科技進(jìn)步態(tài)勢分析

1 2005-2006年度全省市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步考核情況

2005-2006年，福建省全省市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核共有86個市（縣、區(qū)）參加（其中有8個市，72個縣，6個區(qū)）。經(jīng)省科技進(jìn)步考核專家組的評審，推薦通過考核的共54個地區(qū)，占全省市、縣、區(qū)總數(shù)的62.79%，其中包括4個設(shè)區(qū)市、45個縣（市）、5個城區(qū)。從總體上看，本次全省市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核工作進(jìn)展順利，申請并通過考核的市（縣、區(qū)）均比上次(2003—2004年)考核參與度擴(kuò)大。科技進(jìn)步發(fā)展態(tài)勢總體評價：

1.1 市、縣、區(qū)各級政府對科技工作重視程度有所增強(qiáng)。依靠科技促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的政策力度不斷加大，全省市（縣）科技進(jìn)步的宏觀環(huán)境進(jìn)一步得到改善。科技投入得到重視和加強(qiáng)，本級科技三項經(jīng)費(fèi)占財政支出比例有較大提高，地方在探索多元化投入機(jī)制方面取得較好成效。大多數(shù)市（縣、區(qū)）“三項一票否決”定性與定量指標(biāo)完成情況有所提高，特別是在定量指標(biāo)——本級科技三項費(fèi)占當(dāng)年本級財政決算支出比例上，地（市）、縣（縣級市）、城區(qū)均在以12%以上的速度迅速增長，其中，縣（市）中只有12個縣（市）出現(xiàn)了零增長或下跌，平均縣（市）的增長比例是23.1%，城區(qū)本級科技三項費(fèi)占當(dāng)年本級財政決算支出比例均是上升的，其平均增長比例為11.3%，說明各地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對于科技是第一生產(chǎn)力認(rèn)識的進(jìn)一步深入，對于科技的投入加大，綜合領(lǐng)導(dǎo)和管理科技產(chǎn)學(xué)研的力度加強(qiáng)。

1.2 科技活動活躍，科技產(chǎn)出增大，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快，政府服務(wù)企業(yè)的職能得到較好發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新活動增強(qiáng)，產(chǎn)出加大，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步突出。

1.3 科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到重要的支持和促進(jìn)作用。分析市、縣、區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的相關(guān)性發(fā)現(xiàn)，科技投入比較大、科技實力比較強(qiáng)和科技產(chǎn)出水平比較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平也比較高，市、縣、區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，科技進(jìn)步對其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有顯著的推動作用。科技對經(jīng)濟(jì)、社會影響因素指標(biāo)分析出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。市縣區(qū)人均GDP、城市居民可支配收入和農(nóng)民純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有明顯增長。社會事業(yè)推進(jìn)工作力度明顯增強(qiáng)，三廢排放率、九年義務(wù)教育率、人均郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)呈現(xiàn)進(jìn)步態(tài)勢。

1.4 大部分地方科技行政管理部門的積極性和作用得到發(fā)揮，科技工作職能充分體現(xiàn)，工作有為有位，在推進(jìn)地方科技進(jìn)步中的作用日益突出。

1.5 不同地區(qū)之間在部分科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)上的差距還在加大。地區(qū)間比較分析還發(fā)現(xiàn)，科技進(jìn)步水平比較高的地區(qū)和比較低的地區(qū)之間，山區(qū)與沿海在部分科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)上的差距還在加大。2005年相比2006年，科技進(jìn)步水平比較高和比較低的城市之間在本級科技三項費(fèi)用、萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入、人均財政收入、人均郵電業(yè)務(wù)量等重要指標(biāo)上的差距在加大；縣（市）之間在本級科技三項費(fèi)用、萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入、財政收入和人均財政收入、人均郵電業(yè)務(wù)量等重要指標(biāo)上的差距在加大；城區(qū)之間在專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)、人均財政收入等重要指標(biāo)上的差距在加大。

2 2005-2006年全省市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步態(tài)勢分析的重點

2005—2006年全省市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核收集到8個城市（不包括廈門市）、72個縣（市）和6個城區(qū)共86個地區(qū)的數(shù)據(jù)。經(jīng)過驗證，各市縣區(qū)的數(shù)據(jù)基本上可靠，將所有上報的86個地區(qū)的數(shù)據(jù)歸入全省的市、縣、區(qū)科技進(jìn)步態(tài)勢分析之列。此次全國科技進(jìn)步考核對縣（市）區(qū)的科技進(jìn)步數(shù)據(jù)進(jìn)行重點考核，設(shè)區(qū)市的考核數(shù)據(jù)指標(biāo)較為簡單，因此，科技進(jìn)步數(shù)據(jù)的分析也是以縣（市）區(qū)的數(shù)據(jù)分析為主。對整體數(shù)據(jù)的考察重點集中在科技投入、科技產(chǎn)出、企業(yè)發(fā)展三方面的16組數(shù)據(jù)的考察。

3 2005—2006年度福建省城市科技進(jìn)步態(tài)勢

全省八個城市(不包括副省級城市廈門市)，在科技投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)平衡增長的趨勢。在推進(jìn)地方科技進(jìn)步中主要科技三項費(fèi)用指標(biāo)增長幅度較大，達(dá)到14.2%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售額上增加28.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值兩年內(nèi)增加25.62%；年技術(shù)成交額上漲了39.66個百分點；科技發(fā)展基金增長24.7%。在肯定我省設(shè)區(qū)市在科技投入與產(chǎn)出整體增長速度加快的同時，我們也應(yīng)看到以下的指標(biāo)數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中通過ISO系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的比例在2006年占了現(xiàn)有企業(yè)的39.2%，這仍然低于相應(yīng)的省份（根據(jù)2002年陜西省的調(diào)查數(shù)據(jù)，陜西省的隨機(jī)調(diào)查的74家企業(yè)中51.35%通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，8.1%通過了ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證）。而新的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證SA8000認(rèn)證，在環(huán)保、人力資源等領(lǐng)域上對企業(yè)又有更高的要求，通過企業(yè)更少。在本級科技三項和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量費(fèi)用占當(dāng)年本級財政決算支出比例項目上出現(xiàn)了零增長和負(fù)增長，說明我省的科技發(fā)明創(chuàng)新工作任重道遠(yuǎn)，科技發(fā)明創(chuàng)新的品種數(shù)量與質(zhì)量都有待提升。

從地區(qū)差異上看，第一位的福州市與第八位的寧德市在投入上的差距在拉大，兩者差距由2005年的34倍增加至2006年的36倍。

同時，在科技成果轉(zhuǎn)化中，福州市與寧德市的數(shù)值差異在2005年、2006年維持在72.6倍。而對比表格可以發(fā)現(xiàn)，各市的科技資金使用效率上的差異明顯。

4 2005-2006年度全省縣（市）級科技進(jìn)步發(fā)展態(tài)勢評價

4.1 科技投入方面

福建省全省縣（市）的科技投入，以下列數(shù)據(jù)為例，本級科技三項費(fèi)用，2005年為308.30萬元，2006年為379.58萬元，增幅為23.12%，兩年內(nèi)平均科技三項費(fèi)用決算增長比例為19.8%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)從2005年的65.75萬元增至2006年的82.32萬元，增幅為25.2%；科普經(jīng)費(fèi)支出從2005年的21.61萬元增至2006年的24.74萬元，增幅為14.40%；風(fēng)險投資基金從2005年的413.53萬元增長為2006年的597.97萬元，增幅為44.6%；科技發(fā)展資金從2005年的252.21萬元增長到2006年的276.41萬元，增幅為9.6%；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量從2005年的1.18萬人增長為2006年的1.24萬人，增幅為5%。以上數(shù)據(jù)反映出福建省縣（市）一級的科技投入量增長快速，但在不同領(lǐng)域中有明顯差異。其中風(fēng)險投資增長最為迅速，反映了科技融資力度增強(qiáng)，且方向有了多元化的發(fā)展。而數(shù)據(jù)同時提醒我省基層的科普經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象普遍存在。

4.2 科技重視程度方面

科技投入得到重視和加強(qiáng)，本級科技三項經(jīng)費(fèi)的增幅與對應(yīng)年度的財政支出的增幅持平，均占到對應(yīng)年度財政支出數(shù)的1.2%。其中，以泉州市晉江市兩年內(nèi)平均2.1%的比重居全省縣（市）的第一位。全省縣（市）一級達(dá)到平均數(shù)以上的有43個，未達(dá)到平均數(shù)的為29個。這些數(shù)據(jù)反映了各縣市對科技工作重視程度的整體意識在增強(qiáng)，在地方經(jīng)濟(jì)財政中能給予科技更多的資金與政策支持。

4.3 科技產(chǎn)出與創(chuàng)新程度方面

在各地縣（市）、城區(qū)的科技投入不斷增加的同時，各地區(qū)的科技產(chǎn)出成果顯著（見表5、表6、表7）。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.51%（2005年與2006年數(shù)據(jù)相比，下同），所占同期工業(yè)增加值比重增長0.64個百分點。專利申請數(shù)增長16.83%；平均每10萬人專利申請數(shù)增長8.37%；發(fā)明專利申請數(shù)增幅為24.58%；授權(quán)專利數(shù)增長15.3%；10萬人授權(quán)專利數(shù)增幅為17.7%；授權(quán)發(fā)明專利數(shù)增幅為13.02%。從中看出：(1)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高增長性在全省表現(xiàn)顯著。(2)專利申請中發(fā)明專利的比重明顯偏低，且在2006年較2005年相比，呈現(xiàn)下降的趨勢，從6.2%下降為4.7%，這應(yīng)引起各地區(qū)乃至全省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

4.4 科技推動企業(yè)業(yè)績增效方面

2006年與2005年相比，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)增長方面，上升了40.6%，其所占產(chǎn)品銷售收入的比例增長0.13個百分點，增幅為6.98%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長15.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中通過ISO系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的比例增長2.53個百分點，增幅為10%。其中工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)增長快速，說明企業(yè)對產(chǎn)品的科技創(chuàng)新方面給予了更多的重視，而企業(yè)中通過ISO系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的數(shù)據(jù)偏低。

4.5 在科研成果轉(zhuǎn)化方面

全省縣（市）的平均每年的技術(shù)合同成交額上漲了137%，其中福州市閩候縣、泉州市石獅市和三明市明溪縣，分別以4.78倍、4.13倍和3.22倍的漲幅位列前三名。在實用科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量方面，莆田表現(xiàn)出色，前十名中獨(dú)占4位。反映了莆田市政府和科技主管機(jī)構(gòu)在實用科技領(lǐng)域的政策引導(dǎo)到位。

而上級政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)總數(shù)由2005年的276家增長到2006年的366家，漲幅達(dá)32.6%，但是總量相對于周邊東南部省份（廣東、浙江等）來說仍有一定距離，而且分布相對集中于福州、漳州和泉州，而閩西集中在龍巖新羅區(qū)。這與各地的高校教育發(fā)展和人才培養(yǎng)息息相關(guān)，說明了閩東的福州和閩南地區(qū)的漳州與泉州在教育軟環(huán)境和人才儲備上具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。

5 2005—2006年度福建省城區(qū)科技進(jìn)步態(tài)勢

福建省的6個城區(qū)在2006年的科技進(jìn)步態(tài)勢與2005年相比有如下特點：

——科技資金投入量明顯提高，尤其是本級科技三項費(fèi)用決算增長比例和風(fēng)險投資基金數(shù)額保持著高增長；

——科技成果產(chǎn)出方面，專利申請數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長，而專利授權(quán)數(shù)量則出現(xiàn)了增長，這說明了在科技產(chǎn)業(yè)化與專利權(quán)申請的質(zhì)量上有了整體的提升，我省城區(qū)的科技成果質(zhì)量穩(wěn)步上升。

——從地域尺度上，沿海內(nèi)陸的城區(qū)差異明顯，但是閩西三明市的梅列區(qū)增長速度加快。尤其是梅列區(qū)加大投入科學(xué)事業(yè)費(fèi)，逐步體現(xiàn)出閩西的主要科研中心應(yīng)有的作用，采用引進(jìn)新技術(shù)的方式加快提升自己的工業(yè)技術(shù)層次。

6 2005-2006年全省各級地區(qū)科技進(jìn)步發(fā)展整體評價

從總體上看，福建省各級地區(qū)科技進(jìn)步發(fā)展指標(biāo)顯示，福建全省的科技發(fā)展情況正向著高效、高速的方向發(fā)展，且從各地上報的材料上看各地區(qū)能從自身特點出發(fā)，發(fā)展有地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在各級行政單位上對于科技的重視程度普遍增強(qiáng)（具體數(shù)據(jù)見上述的表格）。市、縣、區(qū)科技工作的主要任務(wù)是以大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度、快速增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐強(qiáng)度為主線，在地方黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷加大財政科技投入，加速培養(yǎng)科技人才，營造科技進(jìn)步的良好社會氛圍，提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)出水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成，實現(xiàn)市、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2005-2006年全省市、縣、區(qū)科技進(jìn)步態(tài)勢分析表明，通過考核的市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但定量考核指標(biāo)的主要數(shù)據(jù)分析比較顯示出市、縣、區(qū)之間，山區(qū)與沿海之間科技進(jìn)步工作還存在較大的差距，地區(qū)差異也在進(jìn)一步被拉大，福州和泉州發(fā)展趨勢加快顯著，顯示了從科技到經(jīng)濟(jì)的增長極的作用，而閩北地區(qū)及閩東北的寧德仍有不小的差距。同時，還有相當(dāng)一部分地區(qū)的科技工作沒有得到應(yīng)有的重視，科技投入不足，科技進(jìn)步水平不高。因此，各級政府特別是科技行政管理部門，要進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)科教興市（縣）工作和推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步的力度，整體提升我省市（縣、區(qū)）的科技進(jìn)步水平。