生產力促進中心服務“三農”的實踐與思考

[摘要] “三農”問題是當前社會各界普遍關心的問題。生產力促進中心作為新型科技中介機構的代表，應充分抓住“三農”問題對科技服務迫切需求這一有利時機，將服務領域從原來的中小企業(yè)向“三農”服務領域延伸。該文以福州市生產力促進中心服務“三農”的實踐為例，探索生產力促進中心如何更好地服務“三農”。

[關鍵詞] 服務“三農” 生產力促進中心

“三農”問題始終是全社會關注的焦點。2008年，中央連續(xù)第五次出臺了以“三農”為主題的“一號文件”，體現了解決“三農”問題的重要性和必要性。作為新型科技中介機構的代表，福州市生產力促進中心積極探索服務新領域，在為區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，特別是為“三農”提供專業(yè)化服務創(chuàng)出了新路子，取得一定的社會效益和經濟效益，初步實現了功能社會化、組織網絡化、服務產業(yè)化的建設目標。

1 生產力促進中心服務“三農”的優(yōu)勢

當前農民最需要的科技服務包括四類，分別是技術和市場信息服務、農業(yè)產業(yè)化全過程服務、農業(yè)實用技術培訓和農村企業(yè)技術創(chuàng)新服務。廣大農民和農業(yè)企業(yè)對科技中介服務有強烈的需求。一批新型的科技中介機構應運而生，并迅速發(fā)展壯大，比如各類技術市場、各類農業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)科技園區(qū)等。

生產力促進中心與傳統(tǒng)的農技推廣體系相比，具備為“三農”服務的獨特優(yōu)勢，表現為：（1）2002年，國家頒布《中小企業(yè)促進法》，確立了生產力促進中心的法律地位，為生產力促進中心的快速發(fā)展營造了良好的宏觀政策環(huán)境。各級政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動生產力促進中心建設，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持；（2）生產力促進中心是以市場需求和農民需求為服務導向，服務更加專業(yè)化和規(guī)范化；（3）近年來，生產力促進中心的數量迅速增長，基礎設施不斷改善，服務能力明顯提高，已初步形成上下聯(lián)動、左右互動、地方和行業(yè)相結合的服務網絡體系，其中超過一半的生產力促進中心分布在農村基層，更容易通過這個網絡服務“三農”；（4）生產力促進中心是具有政府背景的科技中介機構，注重與高校、科研院所以及各級行業(yè)主管部門建立良好的合作關系，與許多專家、教授建立了熱線聯(lián)系，因此容易整合資源，搭建綜合網絡體系，提供產前、產中和產后服務。

2 生產力促進中心服務“三農”的實踐

福州市生產力促進中心通過構建福州市“三農”科技創(chuàng)新服務平臺，即“三農”信息服務平臺、技術服務平臺和培訓服務平臺，積極探索創(chuàng)新“三農”服務的新模式。

2.1 “三農”信息服務平臺

信息平臺通過英特網實現信息交互共享，包括在線視頻點播系統(tǒng)、專家咨詢服務系統(tǒng)、農業(yè)技術培訓系統(tǒng)、福州市農業(yè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、福州市農業(yè)項目庫管理系統(tǒng)和遠程視頻教育培訓系統(tǒng)等六個模塊。信息平臺將與氣象局合作，為農民生產提供及時的天氣預報；與大的批發(fā)市場價格聯(lián)動，為農民買賣交易提供實時訊息；與移動公司合作，通過電話、手機等目前農村較為普及的信息交流通訊設備，為農民和農業(yè)科技工作者提供便捷獲取農業(yè)科技知識的途徑；與媒體合作，制作遠程教育視頻課件；與農業(yè)部門、科研院所合作，及時發(fā)布農經動態(tài)、政策法規(guī)以及病蟲害預告等；與縣（市）區(qū)合作，建設具有當地特色產業(yè)和支柱產業(yè)的信息平臺，包括羅源縣食用菌網站、閩侯工藝品網站等。

2.2 “三農”技術服務平臺

福州市生產力促進中心根據縣、區(qū)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展特點，積極探索與縣、區(qū)生產力促進中心合作，帶動并扶持各縣區(qū)發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，促進農村區(qū)域經濟發(fā)展。

福州市生產力促進中心根據羅源縣食用菌產業(yè)近年來發(fā)展迅速，成為全國最大的秀珍菇基地縣，并根據該產業(yè)在羅源縣的發(fā)展瓶頸，積極探索與羅源縣生產力促進中心合作成立羅源縣科源食用菌技術服務中心（簡稱“科源中心”）。“科源中心”是具有獨立法人地位的國有企業(yè)，實行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧。“科源中心”建立食用菌菌種培育中心和食用菌示范基地，主要承擔食用菌新品種引進、菌種提純復壯；食用菌技術咨詢、指導；管理人才和技術人才培訓；新品種、新栽培模式示范推廣及市場開拓等工作。同時“科源中心”注重與企業(yè)、高校及科研院所緊密合作，建立平臺發(fā)展的長效運行機制，聘請省、市食用菌資深專家和市直有關部門領導，成立專家顧問組，為“科源中心”的發(fā)展提供指導性方針和建設性意見。

“科源中心”的建設有利于“扶持一個產業(yè)，壯大一域經濟，致富一方百姓”。“科源中心”運作后形成一定的服務群、服務項目和服務收入，并形成良性發(fā)展的長效機制。進而發(fā)揮福州市生產力促進中心作為“國家級示范生產力促進中心”的作用，帶動并發(fā)展壯大縣、區(qū)生產力促進中心。

2.3 “三農”培訓服務平臺

福州市生產力促進中心在福州市科技信息大樓開辟專門的場所，作為信息平臺演示和遠程視頻會議總控制中心，在試點鎮(zhèn)村設立遠程教育終端接收站點。利用數據傳輸網絡把分布于福州市各試點鎮(zhèn)村的多媒體會議終端連接起來，專家可以直接在線授課、答疑，與各終端的農民進行實時交流，實現一點對多點的遠程、實時、交互培訓功能。

福州市生產力促進中心根據各縣區(qū)農民的實際需求情況，讓農民“點菜”，專家“上菜”，邀請在榕高校、科研院所相關領域的專家、科技人員深入農村為農民送技術、送信息、送知識。在培訓上重視質量，采取點對點、上門培訓等多種培訓方式。

3 生產力促進中心服務“三農”面臨的問題

福州市生產力促進中心按照科技部“建設一個中心，扶持一個產業(yè)，壯大一域經濟，致富一方百姓”的要求，積極探索與縣（市）、區(qū)生產力促進中心合作服務“三農”的新模式，扶持區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。同時，生產力促進中心在服務“三農”過程中也面臨一些問題，表現以下幾個方面：

3.1 大部分生產力促進中心是由政府創(chuàng)辦的，是政府職能的延伸，運行方式上機制不活、人浮于事，對政府的依賴性較強，其服務過程屬被動型，而不是主動出擊。很多縣（區(qū)）級生產力促進中心屬于“掛牌”中心，因此在運行過程中存在著制度不健全、服務不規(guī)范、缺乏靈活高效的運行機制，短期化行為嚴重。

3.2 服務“三農”是個系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多領域。農業(yè)服務機構各自為政，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調，且只重視一般的技術推廣普及和簡單的技術服務，沒有形成技術創(chuàng)新和技術服務的整體優(yōu)勢，資源沒有得到有效共享。

3.3 政府及社會各界對生產力促進中心的投入不足且沒有固定渠道。多數生產力促進機構經費短缺，甚至有些縣區(qū)生產力促進中心沒有經費。資金短缺使生產力促進中心無法提升服務的軟硬件條件，限制了生產力促進中心進一步服務“三農”。

3.4 生產力促進中心普遍存在著人才短缺、專業(yè)技術人才特別是高水平的復合型人才缺乏問題。從業(yè)人員素質參差不齊，總體素質偏低，結構不夠合理，良好的業(yè)內競爭局面和激勵、創(chuàng)新機制尚未形成。

3.5 社會各界對生產力促進中心這一非營利組織缺乏了解，對非營利組織在社會、經濟發(fā)展中存在的價值的認同程度不高，這也成為生產力促進中心服務過程的一個障礙。

4 提升生產力促進中心服務“三農”的對策建議

4.1 營造良好的政策和發(fā)展環(huán)境

政府要高度重視和大力支持生產力促進中心為“三農”服務，盡快出臺和完善相關有利于生產力促進中心發(fā)展的政策法規(guī)，加大對生產力促進中心的投入，營造有利于生產力促進中心發(fā)展的外部環(huán)境。通過生產力促進中心自身宣傳和政府的強力推動，樹立良好的社會形象，促進生產力中心健康、快速發(fā)展，使其更好地服務“三農”。

4.2 實現資源共建共享

一個生產力促進中心的資源、條件和能力是有限的，如果將每個中心和相關的農業(yè)科技機構聯(lián)系在一起，充分整合資源，形成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟，其作用將會更大，“組織網絡化”的目標也才能真正實現。加強全市生產力促進機構與科研單位及其他農業(yè)科技機構的協(xié)調合作，進行經驗交流、優(yōu)勢互補，開展多種形式的合作，實現資源共建共享，包括信息資源、專家資源、網絡資源、各種數據庫資源等。

4.3 加強信息網絡建設

以“福州市‘三農’科技創(chuàng)新服務平臺”為依托，聯(lián)合相關涉農機構和涉農資源，在全市建立上下貫通、橫向相連的農業(yè)信息服務網絡，通過信息平臺把農業(yè)新技術、農村新政策、農產品市場新信息及時送到農民手中，切實解決服務“三農”最后“一公里”的問題。

4.4 加強人才隊伍建設

生產力促進中心是一項開拓創(chuàng)新性的工作，是以技術和知識為服務資本的組織，員工素質的高低將直接關系到服務的質量。因此要從人才資源是第一資源的戰(zhàn)略高度，抓好人才隊伍建設。大力吸引、凝聚優(yōu)秀人才加入生產力中心團隊，優(yōu)化人員組成；將學歷培訓、資質認證和素質提高作為戰(zhàn)略性問題，進一步完善培訓機制，提高業(yè)務和管理水平。