南安市發展循環經濟的思路對策

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是落實科學發展觀的重要舉措。循環經濟模式，即“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益、社會效益和生態效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。在2006年3月召開的中央人口資源環境工作會議上，胡錦濤總書記強調指出：“要加快轉變經濟增長的方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域發展、城鄉建設和產品生產之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢氣物排放，逐步使生態步入良性循環。”建設資源節約型社會，堅持開發與節約并舉，把節約使用資源放在優先位置，這是一項符合我國國情、在整個現代化建設進程中必須始終堅持的重要方針，而發展循環經濟將極大提高我國經濟持續增長的資源保障能力。

1 發展循環經濟是南安市實現可持續發展的必然選擇

近年來，隨著南安經濟的快速增長，能源、水、土地等資源不足的日益突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

從資源利用戰略上看，南安市是資源依賴型城市，全市國民經濟和社會發展對外來資源的依賴程度很高。同時，資源破壞和浪費現象仍然存在，單位產值能耗和水耗、主要用能產品單位能耗及水重復利用率與先進水平相比仍存在較大差距。一些產品、設備更新換代周期越來越短，而回收利用技術又跟不上，大量的再生資源得不到充分回收和利用。大力發展循環經濟，既可以減少對原生資源的依賴，節約大量資源，又可以推動經濟增長方式的根本轉變。

從環保科技戰略上看，實現資源循環利用是治理污染、改善環境的客觀要求。目前，南安市生態環境惡化的趨勢尚未根本扭轉。主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠遠高于環境的承載能力；工業“三廢”產生量逐年增加，對城市環境造成嚴重威脅；水源的污染局部惡化，近海岸海域的污染還相當嚴重；一些有毒有害廢棄物對土壤、地下水、大氣造成現實和潛在的污染。當前比較突出的有以下幾個問題：一是陶瓷建材等固體廢物綜合防治、利用水平尚需提高。二是陶瓷建材粉塵等空氣污染尚未得到徹底有效治理。三是禁白、禁磷和垃圾分裝、轉運、集中處理工作亟待加強，回收加工水平亟待提高。上述問題已引起社會的廣泛關注，特別是近兩年人大、政協“兩會”代表委員多次就此問題提出建議和提案，這為加快發展循環經濟提供了良好的機遇。

從社會經濟發展戰略上看，十六大報告提出要“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨中央提出的新型工業化道路，是在全面總結國內外工業化經驗教訓的基礎上作出的重大決策，也是充分考慮我國環境和資源基本狀況的正確結論。經過20多年的改革開放和蓬勃發展，南安初步形成了陶瓷建材、水暖器材、光伏電子等一批發展潛力大、競爭優勢強的產業集群，擁有光伏電子等一批初具規模的新興產業。但是由于對經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系及社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律重視程度不夠，南安在工業結構調整和產業發展方面還存在許多問題。絕大部分企業缺乏科技投入和研發力量，企業技術合作、產品配套率較低；一些產品雖然形成一定規模，但發展仍保持傳統線性經濟發展模式，造成資源產出率低、經濟效益不高；大部分高新技術是由國外投資驅動，而不是自主創新，難以加速先進技術對傳統產業的嫁接和升級換代；一些產業領域的競爭主要依靠若干規模企業帶動，科技帶動滯后于經濟發展；市、鎮工業園區對按照生態標準建設的要求不嚴格。按照南安市“十一五”發展規劃，今后幾年，南安將加快工業結構布局調整、企業污染防治工程、環境標志和清潔生產推廣、清潔能源工程、城市供水工程、污水處理設施建設工程、固體廢物處理工程、污染集控區建設、城市環境綜合整治工程等一系列重大工程項目建設步伐。這給發展循環經濟帶來了難得的契機。同時，循環經濟還將拉長生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。發展循環經濟既符合南安市可持續發展的要求，也體現了走新型工業化道路的要求。

2 南安市發展循環經濟的基本思路

南安市發展循環經濟的思路應以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進，市場有效驅動、公眾自覺參加、法制有效保證的機制，逐步建立適合南安市情的，有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，加快建設資源節約型社會，以資源的有效利用促進經濟社會的可持續發展。

2.1 將循環經濟理念貫穿到經濟社會發展全過程，加快經濟增長方式的轉變

隨著社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對改善生活環境質量的愿望更加迫切，對環境保護提出的要求也更高。這些年南安市經濟發展雖然較快，但也給環境帶來巨大壓力，特別是城市和工業區的污水、垃圾、有害氣體，造成一定程度的人居環境污染和生態惡化，不但給城鄉人民的生產生活帶來嚴重危害，也制約了經濟的持續發展。樹立科學的發展觀，發展循環經濟，走新型工業化道路，改善經濟增長的質量和效益，實施可持續發展勢必成為南安經濟發展戰略的必然選擇。實施可持續發展是人類對自身發展歷史反思的結果，其實質就是要樹立新的科學發展觀，努力實現經濟持續發展，社會全面進步，資源永續利用，環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。南安市要實現經濟增長與人口資源環境相協調，其關鍵是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，最大限度地節約和有效利用資源，減少污染排放，實現廢棄物資源化和無害化。只有堅持走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，才能最終實現可持續發展目標。

2.2 建立循環經濟模式，走新型工業化道路，實現經濟結構調整和產業結構升級，促進環境與經濟協調發展

相對而言，傳統經濟是以“資源產品——廢棄物——污染物排放”單向流動為基本特征的線性發展模式，表現為資源的高消耗、高污染、低利用；循環經濟是以“資源——產品——再生資源——產品”雙向流動為特征的閉合發展模式，表現為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環率，是符合可持續發展原則的經濟發展模式。循環經濟實質是通過采用高新清潔生產技術提高資源利用效率，對資源的利用和管理方式進行調整。通過淘汰落后工藝設備，關閉污染嚴重的企業，合理調整產業、產品結構，降低單位產值廢棄物排放量，實現經濟結構的調整和產業結構的優化升級。改革開放以來，南安經濟高速發展，但多年來走的還是傳統工業發展的道路，低水平開發的加工業增長快，高附加值的加工業增加緩慢，產業技術水平不足。經濟的高速增長也帶來了日益突出的環境問題，污染物的排放總量已大大超過環境自凈能力，單位產值所消耗的資源居高不下。為此，必須通過調整工業化模式來實現，而出路就在于發展循環經濟，走新型工業化的道路，加速科技的進步，最大限度地提高資源的利用效率，改善經濟增長的質量和效益，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。

2.3 以有效利用資源和保護環境為基礎，實現循環經濟發展與小康社會建設的和諧統一

要實現可持續發展和全面建設小康社會的目標，必須解決好兩方面的重大矛盾和問題：一是經濟建設對資源和生態環境的壓力與破壞；二是資源與生態環境對經濟的持續支撐。發展循環經濟則是解決環境問題的治本之策，通過經濟發展對資源開發、利用和管理方式作出重要調整，在全社會形成節約資源、循環利用資源的局面。南安目前正處于工業化和城市化加速發展的階段，人口增長、資源消耗與環境承載能力的矛盾不容樂觀，如何改善經濟增長的質量和效益，推進可持續發展戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，樹立科學的發展觀，發展循環經濟至關重要。循環經濟經驗證明，發展循環經濟，促進結構優化升級，是發展先進生產力、推進現代化建設的重要手段。首先，環境和資源是生產力發展的重要基礎。保護環境的重要目標就是促進環境和資源的永續利用，增強它們對生產力發展的支持能力。第二，生產力的發展為解決環境問題創造了必要的物質和技術條件。南安的環境問題主要是發展方式不當或不足造成的，因而也只能在發展中加以解決。只有生產力得到發展，才能有條件實現財富積累、污染治理、生態恢復、環境改善。第三，充分利用資源，減少廢棄物排放，保護生態環境，實現經濟與環境的“共贏”。第四，以清潔生產、生態經濟為特征的新型工業化發展，不僅成為發展生產力與保護環境的最佳“結合點”，而且也拓展了環保市場、擴大了就業渠道。因此，只有堅定不移地推動循環經濟發展，走新型工業化道路，才能為先進生產力的

發展奠定良好的基礎，達到全面建設小康社會的目標。

3 南安市發展循環經濟的對策建議

建設高水平小康社會，不僅僅是一個經濟目標，而且是一個經濟社會綜合發展目標。南安要實現這一目標必須轉變經濟增長方式，推進可持續發展，發展循環經濟是根本出路之一。為此，應著力抓好以下幾項工作：

3.1 切實加強組織領導。要成立由市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門領導為成員的南安市發展循環經濟工作領導小組，負責建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，制定實施方案，研究解決推進循環經濟發展中的重大問題，制定相應的政策措施。要加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協調工作機制。要把循環經濟工作納入各級、各部門政績考核的一項內容，健全循環經濟工作目標責任制，把發展循環經濟的責任納入各工作崗位的職責中，納入各單位日常管理和工作考核中，做到層層有責任，逐級抓落實。

3.2 制定好中長期規劃。要將循環經濟的理念貫穿到“十一五”規劃的編制工作中，無論是規劃綱要，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都要把發展循環經濟放在突出的位置。要加快制定循環經濟發展規劃，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導全市循環經濟的健康發展。要組織編制節能、節水、資源綜合利用、區域污染防治和生態環境建設等專項規劃，明確目標，確定重點，制定有效的政策措施，發揮規劃的指導作用。

3.3 調整產業結構、產品結構和技術結構。在產業結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的產業，同時，要大力培育和發展產業集群，延伸產業鏈條，實現資源的多次加工增值。要大力推廣“四新”產品，加快淘汰落后技術、工藝和設備，推進重點產業資源節約技術改造，促進經濟增長方式加快由粗放型向集約型、外延擴張向內涵提升轉變。

3.4 積極開展循環經濟試點。要選擇總體污染排放中所占比重較大、資源消耗多以及具有較成熟的循環利用資源技術、資源再生技術的產業作為優先發展循環經濟的重點產業(如建材產業)、篩選確定循環經濟發展試點企業(如重點產業的規模企業)和區域(如污染集控區、工業園區)，學習借鑒國內外先進經驗，給予政策指導和一定的資金扶持，力爭在試點上有所突破，為循環經濟工作的全面推開積累經驗、樹立先進典型、提供示范和借鑒。

3.5 制定扶持政策，創新激勵機制。要在國家、省出臺鼓勵政策的總體框架下，研究制定南安市鼓勵發展循環經濟的政策，其中包括促進節能、節水、清潔生產和資源綜合利用的鼓勵政策，同時，要設立循環經濟發展基金，為循環經濟發展提供資金扶持。

3.6 扎實推進污染治理，強化環境執法監督。在控制污染物排放總量的同時做好環境容量的控制，加強重點地區、重點流域、重點行業以及重點污染源的污染治理，改善環境質量。嚴格執行《環境影響評價法》，全面落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，強化新上建設項目的環境影響評價，從源頭上控制環境污染和生態破壞的產生。加快淘汰污染嚴重的工藝設備，督促企業實施清潔生產，節約資源，減少污染，提高效益。環境保護主管部門要認真履行環境統一監督管理職責，聯合有關部門加大環境違法案件查處力度，嚴肅查處違法建設、違法排污等行為。

3.7 深入開展宣傳，提高全民發展循環經濟意識。緊緊圍繞“加快循環經濟發展，建立節約型社會”這一主題，結合實際，制定切實可行、注重實效的系列宣傳計劃和活動方案，認真組織實施。要堅持面向群眾、面向基層，集中宣傳與經常性宣傳相結合，重點宣傳與普及宣傳相結合的原則，充分發揮企事業單位、機關、學校、社會團體和社區等作用，利用電視、廣播、報刊和互聯網等媒體，廣泛深入持久地開展多種形式的循環經濟宣傳活動，通過宣傳典型經驗、先進事跡，曝光那些浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象，引導企業和社會各界自覺開展資源節約。