海南省發展休閑漁業的ＳＷＯＴ分析與對策建議

摘要：休閑漁業是新興產業，近年來我國體閑漁業發展勢頭強勁，在為漁民提供就業機會，為社會提供升級消費產品，增加漁民收入等方面發揮了重要作用，已成為我國漁業新的增長點。海南在發展休閑漁業方面具有眾多優勢。優越的自然條件、良好的產業基礎和政策引導；同樣，處在起步階段的海南休閑漁業同樣也存在諸多不足。因此，海南必須認清形勢，由政府主導、科學規劃，加大資金和科技投入，加強人才隊伍建設，科學規范地發展休閑漁業。

關鍵詞：海南；休閑漁業；對策

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)03-0081-04

休閑漁業又稱娛樂漁業，是一種依托漁業設備與空間、漁業生產場地、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境與人文資源等發展起來的，與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質和精神的)密切聯系，與現代旅游相結合的新型交叉產業。休閑漁業將漁民的生活方式和工作方式與旅游結合起來，通過對漁民的家居和漁船進行改造，讓游客真正貼近漁民生活，享受一種自然古樸的漁家風俗，給賓客一種全新的體驗。游客通過與漁民合作，體驗下海撒網拖魚、停船垂釣、收網揀魚、品嘗鮮魚等樂趣。在離城市較遠的水庫庫區，可開展網箱垂釣、駕船、劃艇、漁家樂等項目，形成集養殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、住宿、療養為一體的大型休閑娛樂場所。近年來，我國休閑漁業發展勢頭強勁，在為漁民提供就業機會，為社會提供升級消費產品，增加漁民收入等方面發揮了重要作用，休閑漁業已成為我國漁業發展中的一個新亮點。海南作為中國最大的海洋省份和熱帶旅游度假勝地，休閑漁業發展空間廣闊，必須在全面分析評估相關資源和產業發展基礎上，制訂相應對策，大力發展休閑漁業。

一、國內外休閑漁業發展現狀

1 國外休閑漁業發展現狀

20世紀60年代，休閑漁業誕生在拉美加勒比海地區。70-80年代，在一些社會經濟和漁業發達的國家和地區，如美國、加拿大、日本、歐洲、澳大利亞以及我國臺灣地區，休閑漁業開始盛行、發達。目前，休閑漁業在許多國家已成為一項重要的產業。

美國是世界上休閑漁業最為發達的國家，其產值是常規漁業的3倍以上。據資料顯示，美國每年約有3520萬16歲以上的釣客，在休閑漁業上花費達378億美元。1996年，經濟學家對美國休閑漁業協會(ASA)作了一次調查，推斷美國每年休閑人口的消費產生的影響。調查顯示，休閑漁業對全社會的直接和間接經濟效益為1084億美元，為全國各地提供了120萬個工作機會，占美國各部門總勞動力供給量的1％以上。休閑漁業創造了總計377億美元的總消費，增加了24億美元的州政府稅收，約占全年州政府稅收的1％。為聯邦政府貢獻了31億美元的稅收。約占聯邦農業稅收的1/3。

日本休閑漁業也很發達，早在上個世紀70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的發展戰略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業”。日本通過在沿海投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發展栽培漁業和“魚類牧場”，并采取各種措施，改善漁村漁港環境，發展休閑漁業。1993年日本游釣人數已達372萬人，占全國總人口的30％，其中利用導游進行游釣的達111萬人。從事游釣導游業者2.4萬名。其中的90％是與漁業有關的兼業人員。

澳大利亞休閑漁業在近十年興起，據2003年澳大利亞所做的全國休閑漁業和本土漁業的調查，參加垂釣活動的游釣者越來越多，花在釣魚活動中的費用達18億澳元。澳大利亞政府每年都進行一系列有關休閑漁業的專項經濟研究，為促進和規范休閑漁業發展提供各種資訊和服務。

2 我國體閑漁業的發展現狀

我國是一個陸地大國，內陸水域面積約17.6萬平方公里，占國土面積(不含海洋)的1.8％。其中主要江、河總面積占內陸水域總面積的39％；湖泊總面積占內陸水域總面積的42.2％；全國建成的水庫8.5萬多座，總面積200.5萬平方米。我國又是一個海洋大國。我國東部及南部大陸海岸線長18400公里，島嶼海岸線約14200公里，渤海、黃海、東海和南海，海域遼闊；大陸和島嶼岸線蜿蜒曲折，形成了許多優良港灣，成為魚類繁殖、生長的優良場所，10米等深線以內淺海面積為734.2萬平方公里，最適于發展休閑漁業。沿海潮間帶灘涂面積達1878.3萬平方公里。漁業資源豐富，自然分布的淡水魚類有700多種，其中常見具有重要漁業價值的經濟魚類有50多種，海洋魚類1690多種，經濟價值較高的有150多種。其中有許多最適合垂釣的肉食性魚類，還有多種藻類及其它海底棲生物。

我國臺灣地區利用發展休閑漁業成功地使傳統漁業轉型。近十多年來由于臺灣近海資源逐漸衰退，遠洋漁業也日益受排擠，加上船員勞力不足價格高，使漁業發展面臨各種困境。為了擺脫困境，臺灣在沿海港口漁區大力興辦休閑漁業。從1998年起，臺灣漁業局在基隆梧棲等6個漁港加大休閑設施投資，發展海陸休閑中心，促進漁民走向多元化經營。這種集生產、銷售、休閑、觀光于一體的漁港漁區，幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業“起死回生”，被稱為“建設現代化漁村和增強漁業活動的改革”，使傳統漁業成功轉型。

與臺灣地區相比，我國大陸地區休閑漁業起步較晚。目前，我國休閑漁業主要分布在經濟發達的沿海地區和大中城市，各地起步時間不同，但大都以漁民和小集體自發投資建設為主。雖然休閑漁業發展起步較晚，但已顯示出巨大的發展潛力。農業部漁業局在2000年做出了“關于調整漁業生產結構”的部署，“與漁業發展相適應的第三產業要大發展，在有條件的地方應積極鼓勵、引導發展休閑漁業”是其中的一個重點?！度珖Ｑ蠼洕l展規劃綱要》提出，“要把漁業資源增殖與休閑漁業結合起來，積極發展不同類型的休閑漁業”。不少省市地區相繼召開了專題會議，正在將休閑漁業發展納入到政府工作中，這無疑為休閑漁業的發展創造了良好的政策條件。

近些年，我國海洋休閑漁業迅猛發展，但在發展中也暴露出一些問題，比如缺乏統籌規劃，管理混亂，在經營上存在短期行為，投入資金匱乏，設施不配套，大規模休閑場所少等。這些問題都在一定程度上制約了我國休閑漁業的良性發展，急需制定相應規劃，培育市場和引導、扶持和規范產業發展。

二、海南省發展休閑漁業的SWOT分析

1 優勢(Strengths)

自然資源條件優越。海南1988年建省，授權管轄南海海域面積達200萬平方公里，共有島、洲、礁、沙和灘600多個；全省海岸線總長192s公里，位居全國第二。海南島本島近海有漁業資源600多種，其中經濟價值較高的40多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，其中具有較高經濟價值的80多種。灘涂和水深20米以內淺海，總面積5568平方公里。海南海洋環境狀況保持良好，海洋生物質量總體保持健康水平，珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統相對穩定，各海洋功能區環境狀況能夠滿足其功能區要求，濱海旅游度假區環境質量狀況優良。

海南漁業作為主要海洋產業持續快速發展。海洋漁業已形成捕撈、養殖、加工及漁業服務業等相配套的產業體系，漁業產業結構不斷優化，海洋水產品產量不斷增加，總產值快速增長，漁業經濟所占比重逐步提高，產業規模不斷擴大，漁民收入逐年增長，水產品加工出口強勁增長。2007年海洋漁業總產量將近180萬噸。在冊登記的漁船1.5萬多艘，漁民總數近10萬人。漁業發展為休閑漁業的發展提供了產業基礎和服務設施及專業人員，已形成相當的市場規模。與漁業相關的旅游業發展迅速，配套的產業和服務不斷發展完善，休閑漁業發展的環境已初步形成。

2 劣勢(Weakness)

海南的休閑漁業還處在起步階段，是一項新興產業，缺乏完善的市場管理和政策支持。海南休閑漁業基本上是從漁民、漁村起步，從業者大多缺乏專業技能的培訓，文化程度普遍較低，同時又缺少高等院校和科研機構的技術支持，開發的后續力量不足。海南還缺乏有影響力的休閑漁業項目，比如國際和全國性的大型釣魚比賽等，發展休閑漁業的資源優勢還有待開發，形成品牌優勢。再者，海岸帶開發過度和珊瑚生態破壞與過度捕撈。近海漁業資源呈退化趨勢，影響休閑漁業的可持續發展。

海南休閑漁業多分布在城郊或漁村，交通條件并不十分理想，很多游玩項目是漁民個體投資，基礎設施建設相對較差，且呈分散布局，沒有形成較有影響的休閑漁業中心區。目前僅在三亞和?？谛纬蓞^域性的休閑漁業經營場所，還沒有形成相應的規模和競爭力。另外，用于經營的休閑漁船大多是用舊木質漁船改建而成，船只小、航速慢、安全性差。雖然有少量的游輪和游艇從事休閑漁業，市場化的運作還未成熟，配套的娛樂設施不多和項目開發程度較低，還未形成穩定的市場和客源。

3 機遇(Opportunity) 21世紀是海洋世紀，發達國家將進入休閑時代。目前我國已融入整個國際休閑社會的大背景中，有法定假日114天，休閑產業、旅游經濟的社會支持條件系統正在建立。國外旅游行業調查統計：當發展中國家人均GDP達到1000美元時，其國內旅游將會得到較大發展。我國在2003年人均GDP就達到了1000美元，這預示著我國國內旅游已開始進入較大發展時期，為休閑漁業的迅速發展提供了機遇和市場。

近幾年海南旅游業保持較快發展勢頭，吸引了國際高端游客，國際入境旅游人數增長迅猛。2007年，全省接待旅游過夜人數1845.51萬人次，比上年增長15.0％。其中，接待海外旅游者75.31萬人次，增長22.1％；旅游總收入171.37億元，增長21.2％。在海外游客中，俄羅斯、日本和韓國游客增長迅速，以英國為主的北歐旅游正在拓展，而這些海外游客主體都來自海洋休閑漁業發達國家，有著強勁的休閑漁業需求和消費潛力，將為海南發展休閑漁業提供強大動力和穩定客源。

2005年海南省政府正式出臺《海南省海洋經濟發展規劃》，提出要建設海洋經濟強省。在產業發展方面，正式提出要“大力發展休閑和觀賞漁業，努力挖掘休閑漁業文化，豐富休閑漁業內容，積極探索與旅游公司的合作，組建休閑漁業船隊，大力發展西、中、南沙群島潛、刺、釣、圍等休閑漁業。積極開發南海島礁區觀賞魚資源，捕撈并養殖觀賞魚，培育觀賞魚市場，發展觀賞魚零售產業?！?008年5月26日。海南省政府正式發布《海南國際旅游島建設行動計劃》，要使“旅游業全面與國際接軌，把海南建設成為世界一流的熱帶海島度假勝地”。其中，特別強調要突出熱帶海島藍色生態和綠色生態旅游的特色，開發海洋旅游等生態旅游產品?！兑巹潯泛汀队媱潯窞榇罅Πl展休閑漁業提供了政策支持和市場導向，必將促進休閑漁業的良性快速發展。

4 挑戰(Threats)

近年來，隨著漁業資源的衰退，傳統漁業的發展面臨困境，尤其是200海里專屬經濟區的實施和北部灣劃界后，大量漁民轉產和漁區產業結構調整任務艱巨。雖然休閑漁業可以形成新的經濟增長點，解決部分上岸漁民的再就業問題，但受資金和技術等因素制約，在短時間內很難形成一定規模的休閑漁業。作為新興產業，目前也存在盲目發展、一哄而上的情況，使得休閑漁業市場缺乏條理，整體質量不高，影響了其持續發展。

從國內休閑漁業發展來看，海南同樣面臨著激烈的競爭。根據山東省海洋與漁業廳的統計資料，以觀光、垂釣、趕海、品鮮、購物和體驗漁家風情等以玩為主要內容的休閑漁業，2007年為山東漁民增收3億多元，為10萬多農村勞動力提供了就業機會。到2010年，山東全省擬建成休閑漁業基地8000處，其中達到《省級休閑漁業示范點》的基地100處，全省休閑漁業增加值爭取達到60億元，約占全省漁業增加值的6％。2003年4月，廣東省海洋與漁業局與省海事局聯合下發了《廣東省休閑漁業試點暫行辦法》，規范休閑漁業的發展。此外，遼寧、北京、河北、浙江和福建等省市結合自身特點，大力促進休閑漁業的發展。

三、海南省發展休閑漁業的對策建議

1 盡快出臺《海南省休閑漁業發展規劃》，支持和規范休閑漁業的發展

依據《海南省海洋經濟發展規劃》和《海南國際旅游島建設行動計劃》，盡快制訂出臺《海南省休閑漁業發展規劃》。這樣，可明確休閑漁業主管部門，制定嚴格可行的休閑漁業管理規范，從休閑漁業可持續發展的角度進行統一規劃和管理。同時扶持建立民間休閑漁業協會，通過從業者的自我約束、自我管理促進休閑漁業產業的健康持續發展。還可由政府和民間共同舉辦國際性和全國性的休閑垂釣賽事，提高海南的知名度，帶動休閑漁業的發展。

2 加大資金和科技投入，促進休閑漁業發展

體閑漁業的資金和科技含量高，發展初期必須由政府和企業共同投入，吸納轉產漁民就業，解決轉產漁民的民生問題。另外，一些發達國家休閑漁業都由高等院校提供智力支持，如美國政府設有龐大的管理和科研機構從事對魚類資源生物學和生態學方面的研究，并對休閑漁業的管理進行廣泛深入地研究，這些工作主要由專業性的大學及有關咨詢機構進行。因此，還要引入高等院校和科研機構，依靠科技進步，才能實現可持續發展，獲得長期的經濟社會效益。

3 加強人才隊伍建設，提高休閑漁業服務質量

休閑漁業的從業人員要求具備較高的專業素質，目前尚缺乏高學歷的專業人才，而現有的從業人員又以轉產的漁民為主，缺乏服務技能，市場觀念欠缺，急需有效的培訓，盡快適應休閑漁業發展的需要。因此，應與海洋院校聯合培養和培訓休閑漁業專業人才，加強人才隊伍建設；同時結合實施市場準入制，培訓合格的人員方可允許進入休閑漁業從業市場，全面提高休閑漁業服務質量。