關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的思考

摘要百年大計(jì)，教育為本。教育事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最主要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍獜耐晟瞥青l(xiāng)教育財(cái)政體制、增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育師資水平、關(guān)注城鄉(xiāng)教育特殊人群、創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育教學(xué)模式四方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧、均衡的發(fā)展。

關(guān)鍵詞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化

中圖分類號(hào):G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》強(qiáng)調(diào)指出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的緊要性

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

目前，黨中央掀起了學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的新浪潮，因此，要借著普及先進(jìn)理論的東風(fēng)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化落實(shí)到實(shí)處。科學(xué)發(fā)展觀的整體要求是:以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就教育事業(yè)來說，以人為本，就是以學(xué)生為本，以教師為本;全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就是要逐步消除城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建立長遠(yuǎn)的體制機(jī)制，保障城鄉(xiāng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的顯著特點(diǎn)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以提高國民的整體素質(zhì)為基礎(chǔ)。而良好的教育環(huán)境和教育理念是提高國民整體素質(zhì)的前提條件。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)村教育和城市教育實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自身的和諧，將能為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下良好的思想基礎(chǔ)。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律的要求

當(dāng)今世界，綜合國力的競爭在于人才，人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。因此，必須把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，為國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，改革開放三十年，特別是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略以來，教育為國家的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速實(shí)現(xiàn)做出了突出的貢獻(xiàn)，作為農(nóng)村的廣大教師為國家輸送了一批又一批的高素質(zhì)人才。如今，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的階段，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化取得的成果理應(yīng)反哺農(nóng)村教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快的發(fā)展服務(wù)。

2 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展制度的問題及對(duì)策

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的基礎(chǔ)在于財(cái)政分配的合理度

長期以來，我國財(cái)政體制的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入不充足，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重失衡，造成了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。因此，要加大公共財(cái)政的覆蓋面，國家財(cái)政和地方財(cái)政雙管齊下，把農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入縣(市)財(cái)政的預(yù)算支出，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)的多元籌資體制，條件允許還可以通過資本市場進(jìn)行教育融資，實(shí)行相關(guān)的減稅免稅優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的普及范圍，提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及率，保證農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的核心在于教師隊(duì)伍的建設(shè)

隨著我國城市化的不斷加快和城市生活的優(yōu)越性，越來越少的人愿意去農(nóng)村從教，更不愿意到山區(qū)或落后地區(qū)從教，致使農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的師資大幅度下降。此外，農(nóng)村教師待遇也有待于進(jìn)一步提高，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，拉大了與城市教育的差距，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，使農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)留得住教師，必須采取行之有效的措施。首先，用國家或者地方財(cái)政保證現(xiàn)有農(nóng)村教師的待遇和福利，同時(shí)引進(jìn)教學(xué)質(zhì)量競爭機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村教師在平凡的崗位上做出更大的貢獻(xiàn);其次，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村或教育落后地區(qū)支教，解決好大學(xué)生教師的編制和工資待遇問題。同時(shí)，在公務(wù)員招聘或研究生錄取時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮;再次，健全城鄉(xiāng)教師交流的長效機(jī)制，建立一個(gè)城市學(xué)校對(duì)應(yīng)一個(gè)農(nóng)村學(xué)校的“一幫一”的幫扶對(duì)子，真正實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的城市帶動(dòng)農(nóng)村。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育

所謂弱勢(shì)群體是指，家庭困難的人、家庭受難的人、身體有殘疾的人、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人。由于種種原因這部分人很難利用現(xiàn)代化的信息工具去獲得信息，使得他們與高素質(zhì)人群存在很大差距，難以真正融入城市。因此，針對(duì)這一情況要建立和完善各類教育和培訓(xùn)制度，特別是要設(shè)立實(shí)用性的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，使他們獲得一技之長，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力。此外，還要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守孩子和城市打工人口子女的教育問題。因?yàn)楦改搁L期打工，他們因缺少父母的關(guān)愛或多或少會(huì)產(chǎn)生自卑心理，因此，要注重他們的基礎(chǔ)教育。良好的基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)了孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活態(tài)度，這些將對(duì)其今后的教育產(chǎn)生重要的影響。教師要在生活上關(guān)注他們的言行，在學(xué)習(xí)上要遵循“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的原則，時(shí)刻激勵(lì)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，使其身心向積極向上的方面發(fā)展，為構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧教育、和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的著眼點(diǎn)在于創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育教學(xué)模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，不僅要使城市教育和鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，更要取得實(shí)效，因此，要采取科學(xué)的教學(xué)方式和教學(xué)方法。首先，順應(yīng)科技時(shí)代的發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的資源共享，以教育的信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展;其次，創(chuàng)新教學(xué)模式，邀請(qǐng)學(xué)生家長到學(xué)校同孩子一起學(xué)習(xí)，不僅提高了教學(xué)質(zhì)量，也使那些曾經(jīng)對(duì)學(xué)習(xí)失去信心的孩子重新獲得自信;第三，組織城鄉(xiāng)學(xué)校開展豐富多彩的實(shí)踐教育活動(dòng)，采取多種措施提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中既能獲得知識(shí)，提高了自身的文化素質(zhì)，又能與城市學(xué)生建立友誼，使城鄉(xiāng)教育和鄉(xiāng)村教育真正實(shí)現(xiàn)和諧的發(fā)展。