高校學生基層黨組織黨內民主建設的必要性與可行性探究

摘要高等學校學生基層黨組織是進行黨內民主建設的一個試驗區，進行高校學生基層黨組織黨內民主建設是弘揚“加強黨內民主建設，以黨內民主推進人民民主”十七大精神的一種嘗試，具有較強的必要性和可行性。

關鍵詞高校學生基層黨組織黨內民主

中圖分類號:G455文獻標識碼:A

黨的十七大報告明確指出，“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”豍。加強黨內民主建設，增強黨的創新活力是黨的建設新的偉大工程的重要內容。高等學校是中國社會主義事業發展的人才儲備庫，是培養社會主義接班人的重要陣地。堅持科學發展觀，造就一大批政治合格、思想先進、立場堅定的馬克思主義者，擔任中國特色社會主義事業的后備軍是我國高等教育的重要目標。在整個高校學生黨員的培養體系中，高校學生基層黨組織的建設至關重要。而在這之中，如何加強高校學生基層黨組織的民主建設又是重中之重，有著重要意義。

1 高校學生基層黨組織民主建設的必要性

1.1 有利于“以黨內民主推進人民民主”的試驗

黨的十七大明確提出要以黨內民主推進人民民主，“人民民主是社會主義的生命”豎。發展社會主義民主政治適當始終不渝的奮斗目標，也是中國特色社會主義的重要組成部分。高校是我黨優秀青年黨員的培養搖籃，高校的大學生黨員注定要在我黨以后的發展中起中流作用，通過高校學生基層黨組織的民主建設來推動人民民主具有得天獨厚的優勢:大學生黨員年紀輕、有活力、可塑性強、接受新的科學的思想快。

1.2 有利于高校基層黨組織管理的科學化

加強高校學生基層黨組織民主建設有利于高校基層黨組織管理體制的改革，高校學生基層黨組織的民主建設為進一步加強干部隊伍建設、不斷深化干部制度改革搭建了很好的平臺。通過民主建設，可以促進選拔和任用干部的公平、公開、公正，可以加強黨組織干部的教育和培訓，可以不斷提高基層到組織的素質。高校學生基層黨組織是高校黨的全部工作與戰斗力的基礎，學生基層黨組織的民主制度與民主程序的完善將進一步提高高校大學生黨員的辦事效率，統籌、合理的安排自己的學習、生活和黨組織工作。從而使黨組織的管理運行機制不斷創新與發展，使各項黨組織的任務真正落到實處。

1.3 有利于發揮大學生黨員的主觀能動性

大學生是青年中的精英，是社會上最具活力的群體之一。胡錦濤同志指出:“一個有遠見的民族，總是把目光投向青年;一個有遠見的政黨，總是把青年看做推動歷史發展和社會前進的重要力量”豏。完善高校學生黨組織民主建設機制，營造松弛有度的民主氛圍。有利于讓大學生積極融入到黨建工作中，發揮大學生黨員的主觀性、能動性、創造性。

1.4 有利于構建和諧的高校學生基層黨組織

構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會開創有中國特色社會主義新局面出發提出的一項重大戰略任務，也是我黨理論創新的一大成果。構建和諧社會是一項系統工程，要從多方面努力，發揮各個方面的積極性。在當代政治環境下，構建和諧社會的關鍵在中國共產黨。顯然，構建和諧的高校學生基層黨組織構建社會主義和諧社會的重要組成部分，加強高校學生基層民主建設就是實現和諧政黨的路徑之一。有利于在高校學生基層黨組織中倡導謙虛、奉獻的社會道德，營造民主、公正的黨組織文化氛圍，建設團結友愛、互助合作的人際環境。

2 高校學生基層黨組織民主建設現狀分析

2.1 高校學生基層黨組織建設主體民主意識淡薄

大學生黨員對中國特色社會主義民主的認識不足，對如何加強黨內民主建設的路徑知之甚少。在實際的黨組織工作中往往由于基層黨組織領導人個人偏好致使黨組織管理走向兩端異化，形成以下兩種模式:

2.1.1 “家長制”由于“不清楚民主到底是什么，在黨組織工作中，重大事項的決策往往不開會、不討論，黨組織負責人私自作出決定，然后付之實施”豐。

2.1.2 “會議癖”這種模式中，黨組織的負責人對民主有一定的理解，懂得通過一定的民主程序來獲取決策。在多個民主程序中“召開會議”往往成為他們的首選。

通過對成都各大高校學生基層黨組織的走訪、調研，約有21%的黨組織趨于“家長制”一些專科學校約有43%的黨組織有“會一癖”的傾向，其中一半左右較為嚴重。為了便于理解我們引入以下兩種模式圖示進行說明。

如圖所示，縱坐標代表“家長制”的效率(EFFICIENCY)，橫坐標代表“會議癖”的會議時間及次數(TIME)，陰影部分的面積代表高校學生黨組織的決策效益。由于“家長制”和“會議癖”均較為極端，在途中反映出來，其應較為靠近坐標軸。故我們用A點代表“家長制”，F點代表“會議癖”;Z為我們假想中的一個最優點。則A、Z、F、三點的效益分別為其對應的三個矩形。顯然:SAA2OA1

2.2 高校學生基層黨組織民主建設的制度缺失

民主制度不是一個具體的硬件，民主建設當然也不是硬件建設，它需要我們進行實體和程序上的諸多嘗試。在調研過程中我們發現絕大多數高校學生基層黨組織沒有一套完整、成文的民主建設制度，許多高校的學生基層黨組織民主建設僅僅是憑著負責人的“三分鐘”熱情，一個極端的表現就是“政隨人改，任走政息”。具體來講，表現在以下幾個方面:

2.2.1 支部工作的制度不科學，工作的隨意性較大。絕大多數黨組織沒有根據自己的實際情況制定相應的例會制度、決策機制以及民主學習方式，組織生活制度等管理機制也未完善，導致黨組織工作時常因人而異、工作缺失計劃。

2.2.2 黨組織內部考評機制不完善。在走訪中我們發現約60%的高校學生基層黨組織沒有自己的考評機制。黨組織成員在平常工作中基本處于參與與否沒有區別，參與程度高低沒有差異的狀況。在評獎評優環節沒有固定實在的程序，獎懲不合理，內定現象普遍，嚴重挫傷一些大學生黨員的積極性。

2.2.3 黨組織民主機構設置不健全。眾所周知，在我黨的機構設置中，紀律委員會是很重要的機構設置，但在調研中我們發現在成都高校的學生基層黨組織中，基本都沒有設立黨內監督機構。黨組織干部的工作失職、思想與作風不良等問題得不到及時的糾正，黨組織活動程序、經費的使用缺乏民主監督，這些都嚴重影響了黨組織團結和績效。

2.3 大學生黨員的參政議政能力欠缺

高校的政治氛圍和高校的學生基層黨組織的民主氛圍，是大學生黨員發揮先進性的現實土壤。高校大學學生黨員的參政議政水平與熱情是高校學生基層黨組織協調發展的基礎，有利于更好地踐行民主集中制，提高民主決策的效率。同時在進行民主實踐的過程中，高校基層黨組織的人力資源得到全面開發，大學生黨員的綜合素質得到提升。但實際的情況卻并不樂觀，通過走訪，我們發現當代大學生黨員對體育信息、娛樂信息的敏感度超過了對經濟信息、政治信息的敏感度。65%的大學生黨員不愿參加黨組織的內部學習與活動，對一些家喻戶曉的政治經濟事件15%的大學生黨員表示沒有聽說過，在知情者中，52%的大學生黨員沒有自己對該事件的個人見解。高校大學生黨員的參政議政能力的缺失使的高學學生基層黨組織的民主建設陷入有名無實的尷尬。

2.4 高校學生基層黨組織民主建設形而上學

精神與文化究竟是什么?丹尼爾·埃家通·曼格爾曼認為“文化是體制之母”，利用文化的整合功能和政治化功能對基層執政能力的提升和資源的整合將起積極作用。大學生黨員對文化活動的參與是高校學生基層黨組織民主建設的一條新路徑。但在這條新路徑上高校的許多學生黨組織卻走上了形而上學的道路。具體來講:

2.4.1 沒有載體。一些高校沒有黨建活動場所，精神文明建設的陣地缺失。通過調研我們發現，還有20%的高校學生基層黨組織沒有自己的黨員活動室，23%缺少閱覽室，高達77%的高校學生基層黨組織沒有自己的組織文化建設制度和平臺，諸如:黨建刊物、黨員心得小冊子等。

2.4.2 組織文化毫無特色。黨建文化只有不斷發展才有特色，才會有生命力。通過調研我們發現80%的黨組織均延用以前的模式，不能做到與時俱進。

2.4.3 參與度不高。由于黨建文化活動的創新缺乏，致使黨建文化活動枯燥乏味，沒有生氣。在活動的開展中大學生黨員的熱情大大降低。

3 加強高校學生基層黨組織民主建設的有效途徑

3.1 加強理論學習，培養高校基層黨組織主體素質

針對目前高校學生基層黨組織主體民主意識淡薄的現狀，高校學生黨組織應定期開展基層黨員干部的培訓，加強業余黨校的作用。對低年級的黨組織配備一名黨性強、作風正派、業務水平高的專業教師黨員，讓其參與低年級大學生黨組織的工作。一方面彌補低年級黨組織成員年紀輕、經驗不足的缺陷;另一方面由老帶新，促進低年級黨組織負責人的成熟與自身工作的完善。同時，加強與外界黨組織的交流與學習，拓寬黨組織成員的視野。

3.2 創新黨內民主建設機制，實施量化民主管理

黨內民主制度創新是發展黨內民主、增強黨內活力的保障，創新黨內建設制度，具體來講:一是推進高校學生基層黨組織的黨務公開，進一步健全黨內情況通報制度和反應制度，對重要的事項設立聽證制度。保障大學生黨員的和黨組織外學生的知情權。二是要改革高校基層黨組織的組織選舉制度，實施規范嚴格的差額選舉制度，采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式。三是要建設有利于營造寬松民主討論環境的制度，實行民主集中制，通過制度的落實鼓勵那些敢講真話、敢講心里話的黨員同志。四是要完善高校基層黨組織的考評機制設立專門的工作制度和考評小組，實行打分制度和獎懲制度。

3.3 拓寬大學學黨員參政議政渠道，提高其熱情

大學生黨員不是不想參政議政，他們更為關注的是參政議政的民主渠道是否簡潔有效。在高校學生黨組織民主建設的實際工作中，從其本身年齡階段出發去提高其參政議政熱情。具體來講:一是將參政議政與社會實踐相結合，減少參政議政的理論化，讓大學生黨員在實踐中培育自己在行政管理、組織協調、駕馭全局方面的能力。二是將大學生黨員的參政議政與解決實際問題相結合，減少大學生黨員建議的形式化與空洞性，讓其具有針對性與時效性。三是簡化參政議政程序，可以在各班設立建議箱或建立QQ群、開通建議博客。以現代、專業的方式拓寬大學生黨員參政議政渠道。

3.4 豐富組織活動，完善組織文化

文化是一種軟實力。豐富組織活動，完善組織文化是目前高校學生黨組織建設的又一新領域。具體講:一是要創新組織活動形式，把黨組織活動同周圍實際情況結合，引導成員樹立與時俱進的人生觀、世界觀、價值觀。二是要完善組織文化載體，有條件的可以創建自己的組織內部刊物，條件不成熟的也應該編制黨史成長手冊等。三是要提高民主生活參與度，將參與組織文化建設納入考評機制。