農村自學考試對經濟社會適應性評價

摘要建立農村自考機制，加快農村資源的開發，提高農村人口的文化素質，加快農村經濟社會的發展步伐，是農村自學考試的重要任務。本文針對我省農村自學考試對經濟社會的適應性做出了四個方面的評價，并提出了完善我省農村自學考試的幾點建議。

關鍵詞農村自考經濟社會適應性

中圖分類號:G726.9文獻標識碼:A

高等教育自學考試向農村發展，是當前農村經濟和社會發展的迫切需要，也符合廣大農村人員要求繼續教育的愿望，具有良好的發展前景。湖北省是農業大省，80%的人口在農村，農村發展的根本出路是依靠科技進步，進行農業的深度開發，提高資源利用率，增加優質品種和科技含量，走農業產業化和依靠科技發展農村經濟的路子。目前，我省縣以下農村人才缺乏，普通高校畢業生流向農村的少，參加自學考試的農村人員也少。因此，開展自學考試向農村延伸工作，正是為了貫徹落實國家“科教興國”、“科教興農”的戰略，從而改變這種人才資源配置不合理的狀況，為加快農村經濟發展提供人才和智力支持。

1 自學考試設計理念的適應性

高等教育自學考試自1984年創立以來，至今已經歷了20多年實踐，并逐步走向成熟，我省在農村自考的設計理念上也確立了新的目標和方向。自學考試面向農村，不再只片面定位在農民、農民的學歷教育或專門的農業種植技能、養殖技能培訓等方面。2008年8月，湖北成為全國高教自考試點省，開展高教自考綜合改革，推動自學考試從應試教育向綜合素質教育轉變。湖北省自學考試面向農村主要有以下三個定位點及改革重點:

1.1 定位于新型農民的培育

從經濟學角度看，新型農民就是“農商”。它反映了一個新的經濟關系，一個以通過市場配置資源，以需求指導農業生產又以新產品引導市場，并以商業活動為舞臺的新生產者。我省進行課程體系調整和評價方式的改革，應突出以“應用型、職業型”為人才培養目標。

1.2 定位于農業產業化經營

從區域經濟發展和農村城鎮化發展的角度看問題，為農業產業化和農村城鎮化發展培養和儲備人才。我省面向職業教育，推行“雙證書”模式，同時企業與學校聯手培養市場緊缺人才，實施訂單式培養高級藍領計劃。

1.3 用發展變化的眼光看農村自考問題

國家統計局11月5日發布的報告指出，改革開放以來，農民收入結構呈現新特點，以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩定上升，成為農民增收的主要來源。統計顯示，工資性收入增長主要是由農民外出務工收入增長推動的。2007年我國農村居民工資性收入人均1596元，在農民人均純收入中占38.6%，比上世紀80年代初期提高了近20個百分點。農村自考工作將重點轉向城市化進程中的農轉非人員、大量外來務工的農村青年。

2 自學考試制度安排的適應性

湖北省農村自學考試的制度安排的適應性，它既有與目前社會需求相協調的一面，也有與其不相適應的一面，所以我們必須要一分為二地來進行評價:

2.1 專業對口

我省根據近兩年經濟發展和市場需求，面向農村開考10個專業(其中專科8個，獨立本科段2個);“雙證”專業開考7個(其中專科3個，獨立本科段4個);2000年開設林學等6個專業;2007年為響應國家提出的社會主義新農村建設，加快“一村一名大學生計劃”，聯合省教育廳、省農業廳、省自考委開考種植、養殖、農業社會化服務三個專科專業以及面向全省開考城鄉社區建設與管理專科專業。

2.2 生源擴招

擴招的生源對象一是縣、鄉(鎮)村黨政干部和經濟管理干部(包括廣大的教師和醫務工作者);二是鄉鎮經營管理人員和技術人員;三是農業生產第一線的農業科技人員和技術推廣人員;四是回鄉高、初中畢業生和部分有一定文化基礎的農民。

2.3 行業合作

目前我省實行的是行業委托開考專業模式，與行業資格認證相結合的有全國考辦推行的:中國餐飲職業經理人資格

證書、勞動社會保障崗位資格證書、調查分析師證書、機械工程師資格認證、中國物流職業經理資格證書等5種。

2.4 考務制度

我省農村自學考試在考務制度的安排上也存在著一些缺陷:

——考務組織與需求不相適應。隨著自學考試向農村的延伸，農村基層考試機構的工作量也在逐步增加，工作環節也更加復雜，與此不相適應的是，我省自學考試機構設置的基層單位到縣市考辦為止，縣自學辦公室往往兼為招生辦公室，負責自學考試的工作人員平均不到2人，成人教育干部大多還兼任鄉鎮自學考試服務站的聯絡員，人員編制如此之少，要開展地域廣闊的農村自學考試工作，其辦考力量與自考規模嚴重不適應。

——宣傳信息傳遞方式與農村不相適應。我省一些地方對農村自學考試沒有給予高度的重視，對自考工作缺乏熱情，自學考試這項高等教育考試制度在農村沒有得到廣泛宣傳，農村考生對自學考試缺乏必要的了解，很多考生沒有認識到它的優越性，以致于使許多農村人員錯失通過自學來得到獲取高等教育的機會。

——政府認可激勵與嚴格的自考要求不相適應。在廣大農村鄉鎮辦考核助學力量微薄，同時缺乏激勵機制，在當前的學習型社會中，政府對于廣大農村自考人員沒有形成激勵體制，在就業和職位報考中，有些單位將自學考試畢業生排除在外，由此，導致農民考生缺乏自學動力。

——自考模式設計與個性化的社會需求不相適應。目前的自學考試制度以大規模考試為核心設計，與自學考試應提供多樣化、個性化學習支持與服務的要求明顯不相適應;并且自學考試面向農村的主導思想有偏差，城鄉自考教育要求“一刀切”，使得農村考生在獲得書本知識的同時依然缺乏所需的知識技能，特別是缺乏與農村地區傳統和資源優勢相銜接配套的職業技能。

——教材編寫與自考專業需求的不相適應。從多年來城市自學考生與農村自學考生報考情況來看，農村考生人數始終低于城市考生人數，造成這一狀況的重要原因在于，當前自學考試的專業計劃和教材一直是從普通高校教材中選取的，其理論性太強，而實用性與職業技術性內容不夠，造成農村考生自學難度大，并且難以學以致用。

3 自學考試程序設置的適應性

從本省實際情況來看，現行的自學考試程序在自學考試向農村延伸方面也體現了許多不適應性:

3.1 報名不便

湖北省地處中原，省內地形復雜，既有富裕寬廣的江漢平原，又擁有高山聳峙、溝壑縱橫的神農架和鄂西的山區，尤其是鄂西山區部分貧困山區，考生居住分散，交通不便，信息不靈，因而產生報名難、咨詢難、購買學習資料難的問題。許多地區縣以下沒有設立服務機構或有專人負責相關管理工作，農村考生需到幾百里外的縣城去報名、領書、考試、辦證，致使廣大農村考生的自學考試進程十分困難。

3.2 脫離實踐

我省自學考試工作在實踐性環節上有嚴重不足:一是對實踐考核認識滯后。我省自學考試仍停留在過去重理論輕實踐的傳統認識上;二是考核的測試目標設計與考生實際脫節。自學考生的專業選擇、知識結構、年齡層次和學習方式都有差異，自學考試實踐環節沒有針對農村考生和農村專業的實際情況來進行配套的實踐考核，以至于考核項目并未起到其真正的作用;三是針對自考生的實踐考核教材陳舊。當實踐考核的理論程度發生變化和升級時，相當數量的學員仍使用的是至今未變的實踐考核教材，至使實踐知識技能嚴重不足;四是場地缺乏，由于社會資源有限，大部分教學場地都是租賃性質，無法進行實踐考核。

3.3周期過長

我省的自學考試時間設置為每年4次，分別在1，4，7，10四個月份的中旬進行考試，根據湖北省農業活動周期，考試時間通常在農忙時期，而自學考試每次僅考一門或幾門，如果考生學習安排合理，自學自覺性高，完成自學考試大概需要2年時間，但是對于需要進行補考的考生，由于補考機會每年僅有一次，如果錯過了只有在第二年再進行補考，這類考生則需要更長的時間完成整個自學考試。

4 自學考試經濟能力的適應性

根據1984年至2007年湖北省農村家庭人均收入的統計數據來看，農村人員參加自學考試的成本投入與其經濟能力的適應性上，在不同的考生類型身上有不同的體現。

4.1 社會考生、系統考生

社會、系統考生主要以自主學習為主。參考報名費為30元，資料費、書本費、實踐課程費、畢業論文費的收費標準因各個學校和各個專業而異，通常整個自學考試所投入的成本在2000元上下。這同廣大農村中低收入學生家長的經濟能力比較適應，有利于高等教育走向大眾化。

4.2 助學班考生

助學班考生采取全日制、夜大和函授的學習方式。我省現有32所全日制助學班招生院校，其收費標準是:全日制脫產生學費標準按本校或省屬一般院校同類專業收費標準(本科生每生每年4500元，專科生按一般本科專業學費標準的75%收取)執行;半脫產生學費標準按本校或省屬一般院校同類專業收費標準的70%執行;夜大生學費標準按本校或省屬一般院校同類專業收費標準的65%執行;函授生學費標準按本校或省屬一般院校同類專業收費標準的50%執行。相較于完全自主學習的考生，這類考生成本投入較高，對農村家庭經濟能力有一定要求，根據我省農村家庭收入情況，采取助學班的學習形式與其經濟基礎不相符合，其經濟能力難以承受。

4.3 網絡助學考生

網絡助學也是遠程教育的一種形式。目前我省有5所高等教育院校是遠程教育試點，自學考生可以通過Internet快速、方便的獲取各種助學信息，學習各種知識，以便更有把握地參加自學考試。網絡助學需要網絡和多媒體的應用，但根據我省農村目前的基本情況來看，網絡并未普及農村，家庭電腦的使用也未量化，以農村家庭的經濟能力來負擔遠程教育費用不太現實，只有通過政府的財力支持，才能得以真正實現。

5 結論及建議

普通高等教育不可能完全滿足社會大眾對高等教育的需求，自學考試的出現正是適應了高等教育發展的多元化和大眾化的需要。通過發展和建立農村自學考試機制，加快農村自力資源的開發，不僅可以提高廣大農村人口的文化素質，還進一步加快了農村經濟社會的發展步伐。農村自學考試理念上的重新定位正是符合了現代社會對職業技術型人才的需求，但是，自學考試雖然打通了與農村職業技術教育的銜接，但是還未打破教學與考試完全分離的傳統應試模式。實踐性環節考核辦法亟待調整;自學考試制度安排上也存在一些問題;政府的投入力度也與實際需求相去甚遠。綜上所述，要實現我省自學考試工作在農村又快又好地開展，就要做到以下幾個轉變:

首先轉變培養模式。一方面摒舊創新，摒棄傳統應試教育模式，走出教室，由單純理論知識的灌輸轉變為地頭田邊的實踐式教學模式。加強實踐性環節的考核，重點培養考生的觀察能力、動手能力和創新能力。另一方面多元培養，充分利用各種各樣的人才培養模式，如遠程教育和多媒體課件模式、高校助學模式、企業培養模式、社會實踐基地培養模式、非學歷證書考試培養模式等，廣泛滿足農村各類青年求學求知的強烈愿望，全面提高農業勞動力科技文化素質。

其次轉變投入方式。一方面宣傳投入要加強，政府應加大對自學考試的宣傳力度，不僅要在制度上承認自學考試與普通高等教育的平等性，還要在實際生活中保障自考生的利益，轉變社會上一些企事業單位對自學考生的固有偏見，給農村自學考生創造一個良好的就業環境。另一方面資金投入要加大。各級政府部門應該具有長遠發展的眼光，自覺加大資金投入，全方位完善農村自學考試工作機構的建設，并從撥款體制上予以保障，加強鄉鎮自考工作站的軟、硬件設施建。各級政府部門應針對鼓勵自學成才、解決工學矛盾、自學費用分擔、畢業后待遇等焦點問題制定合乎當地實際的相關配套政策，取得文憑的優秀畢業生吸收為鄉鎮脫產或半脫產干部，在種植養殖上有一技之長的聘為技術員，鄉村領導班子建設重點從自考畢業生中選拔。

最后轉變教材設計思路。一方面要突出自考特色。自學考生主要靠自學為主，與在校生不同，他們無法得到老師授課指導，所以自考教材在語言和內容上要讓考生看后“無師自通”，在教材編排做到通俗易懂，體現自學考試特色。此外要避免造成學科知識重復，人才知識結構重復，要體現學科專業特色。另一方面體現區域特色。全國考辦對組編教材無法覆蓋的課程可委托省級考辦組織編寫出版，這樣省級考辦既可以分擔全國考辦在人力、財力方面的壓力，又可以讓教材體現區域特色，讓培養的人才更好地為區域經濟發展服務。