論區域創新環境中的政府績效管理

摘要區域創新環境是區域經濟迅速發展的必然產物，為了充分發揮政府在區域經濟中的主導作用，將績效管理引入政府在區域創新環境中的管理無疑是對傳統政府管理理念上的創新，是打造政府形象、建立服務型政府、責任政府、廉價政府的要求，也是促進區域經濟快速、協調、可持續發展的必然途徑。文章重點分析了區域創新環境及政府在區域環境中的功能，區域環境中政府績效管理的內容和措施。

關鍵詞區域創新環境區域經濟績效管理

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

1 區域創新環境與政府功能

我國的區域經濟發展到現階段，“創新環境”逐步成為繼續推進區域經濟發展必須關注的一個關鍵性問題。政府如何適應這種創新環境的變化以加快本區域經濟的發展，及各級政府如何繼續發揮作用，同時又如何提高政府管理績效，都是亟待解決的問題。

區域創新環境概括而言，可以分為以下三大類:(1)政府主導的創新環境，包括經濟政策法規、政府服務、基礎設施、公共創新資源配置等;(2)市場主導的創新環境，主要包括:企業內環境、產業環境、專業化、社會化服務、市場及競爭環境等;(3)區域創新文化與價值觀，包括區域價值觀念、區域內相關機構間合作傾向、企業家精神等。

政府在區域創新環境中的作用主要包括:

第一，政府為創新主體提供政策支持。政府為企業創新提供相關激勵政策，鼓勵企業在生產、經營、服務等各個方面的創新;政府通過出臺相關政策切實保證能夠降低企業創新的風險及創新成本以促進企業提高經營效益，進一步提高創新主體的創新熱情。

第二，政府為區域創新環境營造公平的市場競爭秩序。競爭機制是市場經濟得以維持和運轉的不可缺少的重要因素。首先，政府通過立法和確立競爭制度，形成新形勢下的有效競爭。其次，政府各主管部門要堅決貫徹、嚴格執法，強化有關監督及獎懲措施，以維護正常的市場競爭秩序。

第三，政府為區域經濟的發展提供公共產品的基礎設施。政府可以通過完善投資融資體制來保證公共產品生產資金的大量投入，讓市場機制在基礎設施領域充分發揮作用，并進行適當的干預來彌補市場缺陷。

2 區域創新環境中政府績效管理的內容

通過以上論述，政府在區域創新環境中，主要發揮:政策支持，維護競爭秩序和提供基礎設施三大功能。因此，只有不斷提高政府在區域經濟管理中的績效管理水平，才能不斷推進區域經濟快速、協調、可持續發展。政府在區域創新環境中績效管理的意義包括:

第一，績效目標的確立和分解。在區域創新環境中，政府績效目標的確立和分解主要體現在:密切聯系區域經濟發展的環境要求，將政府績效管理的戰略目標和具體工作目標落實到促進區域創新政策實施、維護公平競爭等內容上來。

第二，績效目標的實施。政府績效管理在這一階段表現為政府績效過程監控，它的主要活動和作用表現為促使管理客體完成績效目標，為下一階段的績效評估擬定實事求是的績效標準，收集績效評估的系統資料。

第三，績效評估。績效評估是政府績效管理中最重要的環節。這一環節包括兩個基本方面:確立評估指標和評估實施。

第四，績效反饋。良好的績效反饋可以促進政府部門不斷改進績效，推進政府績效管理工作的良性循環。政府在區域創新環境中，提供公共產品，例如:基礎教育、衛生、文化等公共服務和健全社會保障體系的效果如何，是否達到政府績效目標要求，都需要政府部門在工作實踐中不斷跟蹤和反饋。

3 區域創新環境中政府績效管理的措施

政府在區域創新環境中的績效管理水平是根據政府管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行綜合評價。

3.1構建有效的政府績效評估指標體系

如何建立有效的評估體系是評價政府在區域經濟中的績效管理水平的關鍵。

根據政府調控的領域、內涵和目標，按照指標體系建立所遵循的系統性、層次性、可比性、可操作性等原則結合中國目前的實際，可建立如下衡量評價區域經濟中政府管理能力的分級指標體系:

其一，政府效率。主要包括:財政效率(政府財政收入占GDP 的百分比、政府的財政收支比率等)、機構效率(公務員工作滿意度、行政管理費用增長比率等)、政府的社會效率(公共衛生支出比率、教育經費占GDP的百分比、環境影響評價執行力度)等指標。

其二，政府經濟社會調控能力。主要包括:政府經濟調控績效(經濟增長比、通貨膨脹比率等)、政府社會調控績效(基尼系數、失業率的變化、犯罪率、教育公平度等)。

3.2 建立科學的政府績效管理制度

一個制度的建立是從多方面形成的一個體系，政府管理績效評估制度的建立要包括績效評估的基本元素、績效評估的內容、績效評估的功能、績效評估的過程、績效評估操作和績效評估的標準等，從而為政府開展績效評估活動提供了制度保障和操作規范，努力使其法律化。

3.3 培養一支高素質的政府績效管理隊伍

因為政府績效管理具有很強的專業知識和技術要求，需要工作者政治過硬，知識扎實，專業精通，并要具備全心全意為人民服務的精神。能否有一支高素質的政府績效管理隊伍，直接影響到政府績效管理的價值和成效，影響到政府在區域經濟中的管理水平。

綜上所述，區域創新環境是區域經濟發展過程中的新趨勢、新格局，政府提高績效管理水平正是涉及區域經濟發展中的“誰來管”的問題，政府只有不斷提高自身的績效水平，才能更好的發揮其在區域經濟中的主導作用。現階段，我國的區域經濟發展水平參差不齊，特別是在政府提供的公共服務方面差距更大，怎樣在發展區域經濟的同時，又保證我國整體水平的提高，還是各界學者值得探討的問題。