略論我國留守兒童司法保護體系的構建

摘要留守兒童司法保護的內涵與外延是留守兒童司法保護問題研究的基石，本人在厘清留守兒童司法保護的內涵與外延的基礎上，簡略地勾勒出我國留守兒童司法保護體系的基本框架，為我國留神兒童司法保護體系的構建建言獻策。

關鍵詞留守兒童司法程序保護體系

中圖分類號:D92文獻標識碼:A

伴隨著我國市場經濟的迅猛發展與社會轉型，社會剩余勞動力發生了重大的轉移，一個龐大的群體——留守兒童出現了。所謂的留守兒童是指父母單方或雙方長期(一般指外出務工超過6個月)在外務工而由父母單方或者長輩，他人來撫養，教育和管理的兒童。由于父母的外出，留守兒童缺少家庭教育，普遍存在著親情缺乏，情感困惑，不良習慣突出等問題。當前改革我國的二元城鄉體制與戶籍制度并非一朝一夕的事情，需要數十年或者更長的時間。所以對于留守兒童問題，我們必須轉變思維，從解決的思維轉變為應對的思維，加強留守兒童司法保護便是應對思

維的重要體現。

1 留守兒童司法保護的內涵與外延

留守兒童司法保護的內涵與外延是留守兒童司法保護問題研究的基石性問題和邏輯起點。因此，要對留守兒童司法保護有所研究，就必須清晰地界定留守兒童司法保護的內涵與外延。司法保護簡而言之就是指司法職能部門按照法定的程序，運用各種司法手段，正確地履行職責，以保護司法機構相對方的合法權益。因此，留守兒童司法保護我們就可以定義為:公安機關、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門等國家機關，依法行使權力，履行職責，對留守兒童實施的專門保護。至于留守兒童司法保護的外延，從司法機關保護的角度講，它主要包括:(一)依法嚴厲打擊侵犯留守兒童合法權益的違法犯罪行為。(二)人民法院依法審理各種涉及留守兒童合法權益的民事、行政案件。(三)依法保障違法犯罪留守兒童的合法權益，實施多樣化的處遇制度(四)依法保護留守兒童及其監護人的訴訟權以及檢舉，控告權的行使。

2 留守兒童司法保護體系的構建

2.1制定《少年兒童規范法》

首先，在我國現有的保護少年兒童法律法規的基礎上，制定一部具有實體性與程序性雙重性質的《少年兒童規范法》，從實體與程序上充分保護少年兒童的合法權益。在實體方面，通盤考慮少年兒童，尤其是留守兒童的各項權利。明確實施部門及相關主體的職責與實施方法，確立相應的法律責任。從而在實體層面上保證《少年兒童規范法》的具體性與可操作性。在程序方面，建立一套與少年兒童心理和生理特點相適應的司法程序，分章節規定少年兒童的刑事司法程序、民事司法程序和行政司法程序，為兒童尤其是留守兒童的實體權利實現保駕護航。其次，活用法律解釋。法具有穩定性，不能朝令夕改;法具有普遍性，法律用語需要簡明易懂。而法又有局限性，任何法律都不可能包羅萬象，窮盡所有的情形，而不被現實拋棄，《少年兒童規范法》亦不例外。針對留守兒童司法保護出現的新問題，新情況，我們可以根據社會的變化和生活的需要及時做出法律解釋，彌補立法的空白。正如我國學者陳興良所說:“法律沒有缺陷是不可能的，所以發現法律問題不是件了不起的成就，將有缺陷的法條根據實踐的需要解釋得沒有缺陷才是智慧”。

2.2設立專門的機構與專職的司法隊伍

自從1984年上海市長寧區人民法院建立了我國第一個少年法庭，全國各地的法院系統已經建立了少年法庭3000多個，從事少年審判工作的審判人員10000余名。然而眾多的少年法庭的審判人員都身兼數職，無論從專業背景上，還是在工作精力上都難以承擔少年兒童審判所需要的特殊關愛。鑒于此，筆者認為我國可以在留守兒童人口比較多的地區建立少年法庭留守兒童專案科，配備一批熟諳少年法規，并對留守兒童的心理和生理特點十分了解的審判人員專門辦理少年兒童的案件。與此相對應，我國的檢察系統與公安系統亦將進行調整，在留守兒童人數眾多的地區亦將建立檢察機關和公安機關的留守兒童專案科室，并配置專業人員來全面負責留守兒童的司法保護工作。最后，在留守兒童人口集中的地區尤其是農村要廣泛建立留守兒童法律援助組織。司法部門應廣泛動員與組織社會律師和高校的法律專家，教授參與到法律援助團隊的建設，為留守兒童的司法保護撐起一片藍天。

2.3設置人性化的司法程序

留守兒童與一般的少年兒童不同，由于父母的外出，孩子缺少關愛與呵護，許多留守兒童親情缺乏，監護缺失，留守兒童弱勢地位更是雪上加霜。這就決定著司法機構在辦理涉及留守兒童案件時應當設置以兒童為本，更加人性化的司法程序。在刑事司法程序方面，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對留守兒童的案件試行圓桌審判，將心理矯正工作引入審判程序，對違法犯罪的留守兒童的處罰堅持非刑罰化和輕緩化。實現多樣化的處遇制度，重視對重返社會的違法犯罪的留守兒童回訪幫教。在民事、行政司法程序方面，堅持兒童權益最大化原則。針對留守兒童年紀小，自我維權能力差的狀況，司法機關應當加強對留守兒童的訴訟指導，對涉及留守兒童的民事、行政案件快立、快審、快結、快執行。為經濟困難而難以承擔訴訟費用的留守兒童開通綠色通道，拓寬司法救濟的受理范圍，以保證留守兒童權益最大化實現。

3 結語

兒童是祖國的未來，兒童的問題關系到國家的興亡和民族的興衰。兒童本是弱勢群體，而留守兒童更是弱勢中的弱勢，因而加強對該群體的司法保護既有必要性也有緊迫性。作為司法部門應該堅持兒童權益保護最大化原則，堅持兒童為本，少年優先的理念，主動、及時、有效地對留守兒童進行保護，讓留守兒童沐浴在人性關愛與呵護之中，體會到司法服務的溫暖。