三峽庫區生態經濟區資源整合與戰略產業的構建

摘要：戰略產業是指影響一國或地區經濟長期發展，對產業結構的升級轉換和經濟持續快速增長起根本性、全局性作用的產業。三峽庫區生態經濟區當前產業空心化問題嚴峻，缺乏能起帶動型的戰略性產業，文章在對三峽庫區生態經濟區產業發展狀況進行深入分析的基礎上，充分結合三峽庫區既有的靜態比較優勢資源，并充分整合動態的技術、人才等戰略性資源，提出了培育三峽庫區戰略性產業的戰略選擇。

關鍵詞：三峽庫區生態經濟區；戰略性產業；培育

一、引言

三峽庫區生態經濟區主要包括渝東南和鄂西的沿長江一帶地區。東起湖北的宜昌。西到重慶市主城區。習慣上，我們把三峽庫區生態經濟去分成三段：位于湖北省。以宜昌為中心包括巫山三、四個縣的“庫頭”。以重慶市涪陵為中心的三、四個縣為“庫尾”，以萬州為中心的十來個縣為三峽庫區的“腹地”。庫區區域產業發展極不平衡。庫頭、庫尾吸納政策的能力都比較強，產業發展趨勢相對較好。而三峽庫區腹地的十來個縣發展最艱難，產業空心化問題尤為嚴重，其中又以萬州、忠縣、豐都、奉節、云陽五區縣的產業空心化問題最為嚴重。解決庫區產業空心化問題的必須遴選、培育戰略性產業。戰略性產業是指影響一國或地區經濟長期發展，對產業結構的升級轉換和經濟持續快速增長起根本性、全局性作用的產業。戰略性產業具有高成長性、高滲透性、高關聯性、高創新性等特征。

二、依托庫區比較優勢。充分發揮動態競爭優勢，培育戰略性產業

應充分考慮三峽庫區的區位條件、戰略地位等特殊區情。做到產業規劃的因地制宜、因時制宜，要充分利用現代產業發展理念。運用現代生產要素。整合庫區比較優勢資源。培育庫區產業動態競爭優勢。提升產業核心競爭力，促進庫區經濟、社會持續、快速、健康發展。

1 依托豐富的大農業資源。發展高效生態農業。庫區豐富的農副產品以及作為重慶市生態環境保護的天熱屏障。其農業發展的定位只能是生態型農業。即按照生態學原理和生態經濟規律，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程、協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個良性循環。經濟、生態、社會三大效益的統一。為此。一是要大力發展農業生產組織、中介組織，培育并壯大龍頭企業。政府要搭建好投資平臺，通過政策引導，廣泛吸納社會資金投人農業產業化經營，培育農業產業化經營龍頭企業。努力把龍頭企業規模作大。產品做精、鏈條做長、素質做優、實力做強：政府及職能部門要努力推進機制創新，建立龍頭企業與基地農戶風險共擔。利益共享的利益分配關系，增強產業內部的關聯度：認真落實扶持龍頭企業的稅收、信貸、財政扶持等優惠政策。增強企業自身發展活力；大力培育農村專業合作社、專業協會、專業大戶、農產品經紀人等中介組織。構建并完善農業生產、農產品流通的市場服務體系；二是政府要采取積極的扶持措施，推進優質農產品基地建設，圍繞重慶市實施的農業產業化項目，優化基地布局，形成規模效益，集約化經營；結合鄉鎮建制調整。大力推進城鎮化建設，把小城鎮作為農業和農村經濟產業化發展經營的載體，全面推進“經濟強鎮工程”。

2 依托豐富的礦產資源、農產品資源。把農副產品加工業、礦產資源加工業發展成為庫區工業的支柱產業。據統計顯示。三峽庫區已探明儲量的礦產共有50余種。其中天然氣儲量約占全國的1/3，煤炭保有儲量約占全流域的1/2。鐵礦儲量占全國的1/6；鋁土礦、錳礦儲量分別占流域的68％和20％。這些礦產資源儲量大。且品位高，分布集中，為發展資源型加工業提供了堅實的資源保障。庫區農作物、水果、中草藥、畜牧產品、水產等農副產品豐富，有利于發展農副產品加工業?；谄滟Y源的比較優勢。一是把農副產品加工業、礦產資源加工業發展成為庫區工業的支柱產業。發展農副產品加工應做到延長加工鏈條，推行農副產品的深加工、精加工。提高產品質量和附加值，推行品牌化運作。庫區各級政府要立足庫區資源優勢。著力達造鹽、氣、煤化工業。綠色食品?，F代制藥業、機電輕紡業。環保建材等支柱產業，做到統一規劃，分類集中布局，建立生態工業園區。延長資源加工鏈條。提高資源加工的附加值和產品的科技含量。二是培育大企業集團，提升企業市場競爭力。政府應以資本為紐帶，鼓勵優勢骨干企業通過聯合、兼并、參股和改造等形勢，加強產業鏈延伸與產業配套合作?？刂坪蛽屨夹袠I制高點；建立工業發展基金，抓名牌戰略。使一批國家級、市級名牌產品通過重大技改，技術創新，促進傳統產業的技術進步，新產品開發與原有產品的升級換代。增強產品市場競爭力；三是用高新技術、人力資本、大品牌等現代產業要素整合傳統資源，提高資源型加工業的科技含量和附加值。

3 把商貿流通產業培育成為庫區先導產業。發達的商貿流通業不僅能吸收大量的農村剩余勞動力，緩解庫區就業壓力。還能為庫區農產品貿易、工業產品流通打下堅實市場基礎。發展商貿流通業要求各級政府牢固樹立流動帶生產，小流通帶小生產，大流通帶大生產。現代流通帶現代生產的辨證觀念，把商貿流通產業作為國民經濟的先導產業來培育和扶持。從政策、人力、土地、資金、信貸、價格等各個方面給予良好的發展空間：政府要在城市基礎設施配套。服務功能完善中，合理布局商貿、倉儲、運輸、通訊、銀行、保險、證券、中介、信息等產業，在主城區要加快中央商務區、核心商務區和特色商業街的建設。在中心集鎮建立次級商品區，構建“工業品下鄉”和“農副產品進城”的快速貿易通道。為商貿流通產業提供條件；堅持“引進來”、“走出去”相結合的原則。一方面通過創建良好投資環境。吸引國內外知名商貿流通企業到庫區安家落戶：另一方面重點扶持一部分優勢商貿企業“走出去”開拓市場空間。

4 整合庫區旅游資源，完善交通布局。培育面向全國的“大旅游”生態旅游區。三峽庫區旅游資源豐富。發展旅游產業具有得天獨厚的比較優勢，旅游產業的高度發展不僅有利于緩解庫區日益嚴重的就業壓力，還能帶動餐飲、賓館、交通、商業、娛樂等多個相關行業的發展。但庫區旅游資源存在開發不夠、各自為政的發展格局。呈現出一種“小、散、弱、差、淺”的發展態勢。這嚴重制約了庫區旅游產業的發展壯大。為防止出現低水平建設和資源浪費。庫區旅游產業的發展應突出“高水平規劃、高起點建設、高效率管理和高要求營銷”的“四高”戰略。求大師之作。戒匠人之手，打好“三峽文化”、“巴渝文化”品牌。打造精品景區，開發旅游產品。盡快形成“國際黃金旅游線”。同時，應積極通過兼并、聯合、股份制改造等方式培育一批市場競爭力強、營銷水平高、客戶資源豐富的旅游龍頭企業。庫區旅游產業的發展離不開交通布局的完善，應以旅游資源項目整合契機。完善交通布局。構建旅游產業規劃與交通布局完善協同發展的大旅游產業。

三、構建三峽庫區戰略性產業發展的保障體系

1 有重點地加快“自然、生態、特色”小城鎮建設。實現庫區特色產業與小城鎮協同發展。小城鎮處于城鄉結合部的最前沿，是城市工業向鄉村延伸的橋頭堡，可充分發揮小城鎮對產業的集聚與輻射功能，也是提高農民組織化程度、加速農村經濟產業化的重要途徑。重慶市三峽庫區大部分屬山區、半山區，交通不便、村寨分散、小城鎮建設嚴重滯后。影響了縣域經濟的發展以及產業的集聚與擴散。要科學、合理編制小城鎮規劃，發揮優勢，揚長避短，加快小城鎮建設。庫區小城鎮建設。要充分與地方特色產業結合起來，有重點地加快“自然、生態、特色”小城鎮建設步伐，實現庫區特色產業與小城鎮協同發展。

2 加快實施科技興庫和人才戰略。為庫區產業發展提供技術和智力支持。三峽庫區戰略性資源的比較劣勢是導致庫區產業發展乏力、競爭力低下的根本原因，三峽庫區科技資源、知識型人才嚴重缺乏。無法有效整合庫區具有比較優勢的自然資源、生態資源。資源優勢難以轉化為經濟優勢、產業優勢。一是要針對三峽庫區產業發展中的關睫技術、瓶頸技術，通過政府搭建平臺，加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合，適應庫區產業發展的科技創新體系。以科技創新為強大動力。充分發揮大專院校、科研院所的扶持帶動作用，不斷加大科普工作力度，加快高新技術和先進實用技術的推廣應用，提高科技成果轉化率推動庫區產業結構的優化升級。二是針對三峽庫區產業發展中的關鍵人才、緊缺人才。構建靈活多樣的人才引進激勵政策。鼓勵科技人員到三峽庫區創辦、領辦和承包企業；充分挖掘和利用退休工程師、教授、會計師、醫生等“銀色人才資源”，彌補三峽庫區戰略產業發展的人才短缺。制定重點發展職業教育的相關政策，鼓勵社會力量在三峽庫區開辦各種層次的學校、技術培訓班。加強農村剩余勞動力轉移培訓和庫區移民教育培訓，提高勞動者素質：定期從三峽庫區派遣一批干部和技術工人到發達地區或外國參加培訓、學習；鼓勵科技人員、企業家承包企業、田地、荒山等。

3 創建寬松的投融資環境，構建多元化投融資渠道，加大對三峽庫區產業發展的資金支持。在用好用活中央對三峽庫區建設的各種優惠政策的基礎上，對庫區產業發展進行綜合調研。建議市財政每年撥出一部分資金(一部分以稅收返還方式)設立三峽庫區產業發展專項資金。用于三峽庫區關鍵產業發展的貸款貼息、產業發展人才保障、高素質勞動力輸出、特色農業發展中的補貼、市場體系建設和農業基礎設施建設補貼；引導政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行、外資銀行等各類金融機構加大庫區生態農業、傳統工業產業改造和新興產業發展的信貸投入：政府部門通過稅收、信貸、財政補貼等優惠政策。引導民間資本加大對庫區產業發展投入力度：農業部門要建立農產品信息平臺。強化產業化鏈市場的橋梁和紐帶。