找準新的起點 促進農民增收

隨著國際金融危機對我國經濟的影響，作為農民收入重要組成部分的工資性收入出現波動，在這種形勢下，找準農村經濟發展新“起點”，對于防止農民收入徘徊，擴大內需，確保農業穩定發展和農村社會安定十分必要。為了便于分析農民人均純收入增長變化情況，筆者選取了徐州市作為分析樣本，根據徐州市《2008年農村住戶調查年報》，將農民人均純收入分為“工資性收入、家庭經營純收入、轉移性純收入、財產性純收入”四個部分。2008年徐州市農民人均純收入6240元，比上年增加706元，增長12.76％。其中“工資性收入”比上年增加362元。增長14.56％；“家庭經營純收入”比上年增加255元，增長9.23％：“轉移性純收入”比上年增加90元，增長44.54％，主要是糧食直補收入的增加；“財產性純收入”下降1.47％。從上述增收結構中可以看出，“工資性收入”和“家庭經營純收入”兩項合計617元。占增收總額的87.39％。起到了“權數”作用。

農民增收面臨的新問題

農民工轉移難度加大。據抽樣調查，截至2009年2月底。徐州市“輸出轉移”農民工只有75％返城，“就近就地轉移”增加了3個百分點。按2008年“輸出轉移”128萬人和“就近就地”70萬人計算，減少轉移農村勞動力29.9萬個。今年農村新增勞動力和大中專畢業生約8萬人。按照“十一五”期間經濟增長速度和就業彈性系數匡算。今年新增農村勞動力就業崗位9萬個，同比減少勞動力就業28.9萬人，潛在減少“工資性收入”25.37億元，全市人均純收入將減少415元。

工、農產品價格增長不協調。根據省價格監測中心統計和銅山縣、賈汪區等鎮村調查，2008年農資價格普遍上漲。磷酸二氫銨增長了91.78％，三元復合肥增長了47.44％，碳酸氫銨增長了39.29％，農藥綜合指數增長了20％左右。農用柴油增長了15.46％，塑料薄膜增長了7.32％。水利工程水費綜合指數增長了46.9％，機耕費增長22.22％。肥豬價格從上年第二季度起每市斤8元下降到5.3元，春節期間雖有小幅回升，但到目前下降趨勢沒有改變：苗豬價格從上年第二季度起每市斤11元下降到目前的5.6元，下降了49.1％。主要農產品價格從上年第四季度開始回落，進入新年以來，除小麥價格略有回升外，水稻、玉米等主要農產品價格到今年2月底仍處于下降區間。

農產品市場體系不健全。近年來，農產品從田頭到餐桌的消費鏈條越來越長，環節越來越多，每增加一個環節，其價格就要上一個臺階。但由于農產品流通體制不暢，市場發育不健全，農民增收部分絕大部分是靠原始產品量的增加帶來的。不斷提高的社會消費需求，使農產品在鏈條上的增加值和在質上增加的收益相當大部分被中間商或加工業所吞噬，導致農民增產不增收。

“經濟薄弱村”和純農戶增收難度加大。2008年徐州市人均純收入低于2500元以下的人口99.19萬人，占農村人口的16.25％。據農村住戶調查年報統計：被調查戶10戶，人口38人，人均純收入比全市平均水平低2821元，其中純農戶人均純收入只有2112元，比全市平均水平低4128元。調查到的“經紀人”、專業戶、種植大棚蔬菜或經營家庭二、三產業農戶，人均純收入高于全市平均水平，有的高達1.26萬元，但這部分農戶只占20％左右。

農村“人情消費”日趨嚴重。現在農村“人情消費”名目繁多，從過去的婚喪嫁娶發展到現在蓋房、參軍、升學、過生日等都要相互設宴送禮，禮金份額越來越大。據2008年沛、銅、睢三縣200戶樣本戶問卷調查，年戶均“人情消費”2500元左右。

農村經營體制有待完善。一是“統”的功能弱化。農民一般以家庭為單位“隨大勢”單干，盲目擴大生產，增加的農產品缺少倉儲和加工能力，農民必然種啥啥多，造成供大于求，只好以原始形態銷往市場，致使價格下跌，造成依靠種養殖業增加收入的農戶急劇減少。二是農技推廣機構不穩。據調查，每次機構改革，農口都是首當其沖。鄉鎮機構撤銷合并較多的是農技推廣機構。目前，鎮級農機、畜牧等機構已不復存在，新成立的農經、農技服務中心不僅人員少，而且“不務正業”，主要忙于中心工作，如招商引資、“協稅”等，造成農業技術轉化率越來越低，速度越來越慢，影響了農民依靠新品種、新技術增收。

財政支農存在制度缺陷。一是總量少。近年來，中央財政支農資金在絕對數大幅度增加的同時，比重卻逐年下降，1981～1990年平均為8.97％，1991～2000年平均為8.86％，2001～2007年平均為7.94％。按同口徑計算，第三世界一些國家財政支農資金比重一般在15％左右。二是重點不突出。從1963～2005年中央財政用于“農業科技三費用”支出累計為153.18億元，按9億農民計算，年人均0.40元：2006年21.42億元，人均也只有2.38元。近年來的糧食補貼，基本上是補在“吃飯”上。沒有補在農民急需的“科技興農”上。三是結構不合理。據統計，我國有60％的財政支農資金用于大江大河治理和氣象事業發展，直接用于農業生產性支出僅占40％。四是地方財政支農越來越困難。分稅制改革使得多數縣以下財政逐漸變成了“吃飯”財政，既“無力”也“無心”拿出資金支持農業農村發展。

農民增收的幾點思考與建議

建立發展現代農業機制。如果說“工資性收入”和“家庭經營純收入”起到了增收“權數”作用的話，那么，在“工資性收入”出現波動的情況下，轉變經營方式，以工業化理念發展現代農業勢在必行。一是創新農村土地利用制度，提高土地產出率。近年來，徐州市圍繞“蔬菜、食用菌、林業、果品、銀杏、花卉、奶業、畜禽、水產、優質稻麥”等十大優勢主導產業，積極推進適度規模經營，發展高效規模農業，為農民增收注入活力。到2008年底，全市流轉土地面積90.9萬畝；實行統一規劃種植、統一技術服務，勞均15畝以上適度規模經營面積195萬畝；土地股份合作社93家，入股面積10.6萬畝，發展高效農業面積434.7萬畝，占全市耕地面積的48.4％。常年設施農業面積141萬畝，實現收益107.69億元，占農林牧漁業增加值的51.28％。二是延長產業鏈條，提高其對人均純收入貢獻份額。2008年，徐州市農產品加工企業6000多家，其中市級以上龍頭企業123家，實現銷售收入244億元，帶動農戶發展二、三產業15.75萬戶，注冊農產品商標367件，對人均純收入貢獻額由去年的821元提高到今年的1037元。三是突出重點，完善體系建設。以推進農業科技示范園區建設為重點，提高現代農業集約化水平，通過引導、輻射等措施帶動千家萬戶發展高效規模農業。以推進農產品加工集聚區建設為重點，提高農產品加工產值比重，以訂單或合同等形式帶動“家庭經營”進入產業化體系。以推進市場體系建設為重點，提高農產品市場化水平，使農民減少銷售環節，與市場直接對接。

建立合作和就業創業機制。一是完善和創新農村專業合作經濟組織，提高農民和農業生產組織化程度。農民有了一定的發展資金，就要及時地把他們組織起來進入產業化體系。近年來，鄉村原有的計劃經濟時期的經濟服務組織已不復存在，農民面臨著想增收、盼服務的困惑，農民專業合作經濟組織恰好一手牽市場，一手牽農戶，是“統”的重要載體，應把其作為新生產關系、新組織去培育和發展。2008年，徐州市各類農民專業合作經濟組織發展到2222個，成員戶45萬戶，帶動非成員戶63萬戶，合計占農戶總數的61％，成員戶人均純收入達到7488元。高于全市平均水平1248元。二是建立促進全民創業就業機制。以政策扶持、創業培訓、創業服務為載體，喚醒“三農”發展二、三產業意識。通過鼓勵村干部帶頭和帶民創業、科技人員兼職創業、大中專畢業生自主創業、農村勞動力返鄉創業、個體民營企業二次創業等措施，逐步實現農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，農村勞動力逐步實現由“打工經濟”向“創業經濟”轉變。

建立穩定的政策支農機制。一是調整財政支農結構、把握重點。依據現狀，財政支農重點應調整到發展農業科技、基礎項目建設、高效規模農業、商品糧棉油菜基地建設以及減災抗災等方面上來。要擴大“經濟薄弱村”和種養業支農比重，提高綜合直補份額和財政轉移力度。二是創新農村金融機制。近年來，農民“工資性收入”和“家庭經營二、三產業純收入”占人均純收入比重越來越高，說明一手抓農業打基礎，一手抓二、三產業促提高，是農民增收的基本途徑。抓好農村金融機構準入政策的貫徹落實，構建以合作金融為主體的村鎮銀行、投資擔保公司、資金互助組織等新型農村金融機構，規范、引導其健康發展，對于推進農業產業化、工業化快速發展，防止農民收入徘徊十分關鍵。三是建立和完善農業保險體制。在鞏固主要糧食作物、奶牛、生豬保險的基礎上，擴大保險覆蓋面，使農民在災年也有一定的收入保障。四是建立鼓勵社會資本投入機制。運用行政、經濟、政策等手段，鼓勵社會資本投向現代農業，重點投向加工流通企業，提高產銷一體化經營水平。五是建立調節制度。首先建立農資價格增長指數與農民人均純收入增長速度相適應的控制系統；其次通過立法程序，制定《個人收入調節稅實施細則》，采用個人收入調節稅辦法對市場分配獲得高收入者進行課稅，以調節過大的收入差距，防止兩極分化。

建立科技支撐機制。一是改革農業科研體制，推動農業技術創新。在組織結構上把農業院校、農業科研機構、專業化農業協會和農民四個基本方面有機地結合起來，形成一個良性循環的互動機制。集中力量進行科研攻關。特別要加強信息技術、生物技術與傳統農業技術結合。在優良品種培育和節水農業等關鍵技術領域實現新突破。二是改革農業科技推廣體制。充分發揮現有農技推廣網絡和推廣隊伍的重要作用。加快農業實用技術成果的推廣應用。重點加強鄉鎮農技服務體系建設，穩定農技人員隊伍，強化管理和技術服務職能，構建多元化農技推廣模式。盡快啟動實施科技入戶工程，解決農業技術推廣“最后一家”和農業技術成果轉化“最后一戶”的問題。三是完善農業培訓體系。深入開展各項培訓工作，增強鄉村干群依靠“智力”增收理念、科技興農意識和科技致富思想。在抓好“陽光工程”的同時。地市級要整合各類高校資源成立“培訓學院”，以政府“買單式”對鎮村干部、中青年農民和致力于發展現代農業的高校畢業生進行農業技術和相關知識培訓，加大對農業高層次人才和農村急需技術人才培養力度，提高“三農”整體科技文化水平。

責任編輯：袁 文