不得不說(shuō)的事

我們應(yīng)該準(zhǔn)確理解身份證法律制度，正確使用身份證，減少不必要的損失和社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。（導(dǎo)語(yǔ)）

2008年10月20日的報(bào)道《身份證復(fù)印件被盜用騙貸2000萬(wàn)500無(wú)辜市民成被告》的“新聞提示”中有這樣一段文字：“法官為廣大市民支招，一方面要妥善保管身份證，謹(jǐn)防丟失；另一方面要在身份證復(fù)印件上騎角（斜對(duì)角線）寫(xiě)明用途，以防他人二次復(fù)印后用作他途。” 法官這一提示有重大偏差，是對(duì)法律的誤讀，同時(shí)也是對(duì)公眾的錯(cuò)誤引導(dǎo)。

筆者想針對(duì)以上事件，就容易被公眾錯(cuò)誤理解的身份證借用加以說(shuō)明。

身份證只能本人持有、使用，設(shè)立身份證法律制度的核心目的是證明公民身份。

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第一條規(guī)定“為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本法。”

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的立法目的有四個(gè)：其一，證明公民身份；其二，保護(hù)公民的合法權(quán)益；其三，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)；其四，維護(hù)社會(huì)秩序。而核心目的是證明公民身份，通過(guò)證明公民身份達(dá)到“保護(hù)公民的合法權(quán)益”、“便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)”、“維護(hù)社會(huì)秩序”的目的。而證明公民身份這一職能只有在本人持有身份證的情況下才可以達(dá)到。

此外，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。”該條列舉的身份證使用用途也都是為了證明公民身份。

而未經(jīng)書(shū)面授權(quán)持他人身份證使用為非法。

持他人身份證使用分兩種情況：

一是，冒用他人身份證違法。

冒用身份證是指持他人身份證，自己冒用（未經(jīng)身份證所有人許可）他人名義辦理事務(wù)。這種情況屬于冒用實(shí)踐中比較少見(jiàn)，只有在持證人與身份證所有人長(zhǎng)得比較相像的時(shí)候才有可能冒用，冒用是違法的，這個(gè)大家都比較認(rèn)同，也不難理解。

對(duì)于冒用他人身份證的處罰，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十七條第一項(xiàng)規(guī)定：“由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”

二是，使用出借的身份證是不當(dāng)使用——出借身份證不是民事授權(quán)行為，出借行為違法。

出借身份證是指把自己的身份證借給他人，在沒(méi)有身份證所有人書(shū)面授權(quán)的情況下他人以身份證所有人的名義辦理事務(wù)。

實(shí)踐中這種情況較普遍，在很多情況下這種使用被商家和有關(guān)部門(mén)認(rèn)同。如持他人身份證（甚至只是身份證復(fù)印件）以身份證所有人的名義辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)、辦理借記卡、取款等等。事實(shí)上這種使用也是違反法律規(guī)定的。有此違法行為的，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”

商家把出借身份證理解為一種授權(quán)行為，上述新聞中法官也是這樣誤導(dǎo)媒體、讀者的。因出借身份證行為違法，利用借來(lái)的身份證所從事的民事行為也當(dāng)然無(wú)效。或者說(shuō)不對(duì)身份證所有人產(chǎn)生法律效力。損失和不利的法律后果只能由實(shí)際使用人和商家承擔(dān)。當(dāng)然出借身份證的人依法也會(huì)受到行政處罰。這種把出借身份證理解為授權(quán)行為是對(duì)法律的誤讀。

我們應(yīng)該準(zhǔn)確理解身份證法律制度，正確使用身份證，減少不必要的損失和社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。

談及社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)，讓筆者想起2008年6月17日的報(bào)道《公安部：公民持身份證辦理事務(wù)有關(guān)單位不得拒絕》中曾提到“最近一段時(shí)間，不少群眾不斷反映依法持居民身份證到銀行機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)被拒絕的問(wèn)題。”，這不能不說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)身份證錯(cuò)誤使用導(dǎo)致的社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。

身份證使用的目的是證明身份證所有人本人身份。其正確的使用方式是：第一，本身持有并使用——證明本人身份；第二，書(shū)面授權(quán)他人代辦事務(wù)，交他人持有證明身份證所有人（委托人）身份。持他人身份證代辦委托事務(wù)應(yīng)有委托人書(shū)面授權(quán)，這時(shí)身份證的作用為確認(rèn)委托人身份，而不是證明受托人身份。這與無(wú)書(shū)面授權(quán)的借用身份證行為有著本質(zhì)的區(qū)別。

筆者在2001年的法律業(yè)務(wù)中曾接觸過(guò)很多被盜用身份證（也包括身份證復(fù)印件）辦理事務(wù)，諸如移動(dòng)電話欠費(fèi)、銀行貸款，最后要求身份證所有人承擔(dān)責(zé)任的案例。筆者在給當(dāng)事人解答時(shí)明確告知身份證所有人：“沒(méi)有你本人簽字，別人用你身份證辦理業(yè)務(wù)對(duì)你不生效，不必理會(huì)。”

但時(shí)至今日還有法官對(duì)身份證法律制度誤讀，誤導(dǎo)媒體、公眾，使筆者感覺(jué)身份證的正確使用是不得不說(shuō)的事。

正確理解身份證法律制度，使社會(huì)上杜絕盜用、騙用、借用、撿拾居民身份證的使用，更好地維護(hù)公眾、商家合法權(quán)益，建立和諧的民商關(guān)系，是本文成文的初衷，筆者也希望能夠達(dá)到這一目的。