全面加快林業信息化步伐 為現代林業建設提供強大支撐

信息化是當今時代的重要特征，是推動經濟社會變革的重要力量。各級林業部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進信息化工作的重大決策和戰略部署，全面落實《全國林業信息化建設綱要》，深刻分析林業信息化建設面臨的新形勢，統一思想，提高認識，交流經驗，全面加快林業信息化建設步伐，為促進現代林業科學發展提供強大支撐。

二十年發展，全國林業信息化建設已經取得明顯成效

自20世紀80年代初林業部門引入計算機技術起，到今天信息技術在林業部門的廣泛應用，我國林業信息化建設已經取得了明顯成效。

首先，網絡建設穩步推進，林業信息化發展架構初步形成。國家林業局聯接省級林業部門的主干網建成運行，全國林業門戶網站體系基本形成，辦公局域網積極推進，林業數據存儲體系建設扎實開展，為林業信息化發展奠定了基礎。其次，應用領域不斷拓展，林業重點業務工作能力明顯提高。林業資源管理信息化全面推進，信息技術應用范圍從森林資源清查逐步拓展到森林、濕地、荒漠和生物多樣性保護等重點業務領域，大大提高了資源監管能力和辦公辦事效率。再次，電子辦公快速發展，林業服務社會能力日益增強。林業信息服務水平不斷提升，在線辦事服務成效顯現，網上互動服務日益增強。各地各單位利用網絡發布信息的意識和主動性提高，信息內容不斷豐富。最后，組織管理體系初步建立，林業信息化保障能力逐步增強。國家林業局和各省級林業部門均成立了信息化工作領導小組，如國家林業局專門成立了信息化管理辦公室，河北、山西、上海、內蒙古、新疆等10個省、區、市成立了專門的林業信息化管理機構。大多數單位配備了信息化專門工作人員，基本做到了事情有人管、工作有人干。

雖然林業信息化工作取得了顯著成效，但也存在不少突出問題：一是認識不到位，領導重視不夠。這一問題導致目前存在管理機構不健全、技術隊伍不完善、運行機制不順暢、工作進展不迅速，難以解決43億畝林地的動態管理、營造林重復投資等問題。二是各自為政，低水平重復建設。不少單位信息化建設缺乏統一規劃、統一管理、統一平臺，形成了一個個“信息孤島”，造成林業信息資源效益低下和嚴重浪費。三是投入不足，基礎設施落后。長期以來，林業信息化投入渠道不暢，投入資金不多；現有設備老化，運行速度慢；網絡體系不完整，配套設施不齊全，信息交換手段落后。四是標準制度與網絡安全問題突出。截至目前，林業信息化還沒有建立起一個科學、權威的國家標準體系，不少領域沒有標準，有標準的也自成體系。信息化制度建設滯后，管理和技術都缺乏規范。網絡安全防范能力弱，不少單位沒有防范設備和防范措施，存在著被攻擊、失泄密等諸多隱患。

認清新形勢，增強林業信息化建設的責任感和緊迫感

信息化水平已是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志，抓住世界信息技術革命帶來的機遇，大力推進信息化，是加快我國現代化建設的必然選擇，也是加快現代林業建設的必然選擇。

第一、加快信息化已成為時代發展潮流和最顯著的時代特征?；仡櫲祟惿鐣陌l展歷程，可以用“三化”來概括，即農業化、工業化和信息化。當今社會，信息已成為除自然資源、資本和勞動力以外的最重要的生產要素。認識信息化，駕馭信息化，以信息化推動現代化，已成為每個國家在信息時代必須關注的重大主題。

第二、加快信息化是林業融入國家發展大局的重要途徑和根本舉措。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，信息產業快速增長，信息網絡規模已躍居世界首位。信息產業的發展，正在深刻影響和改變著人們生活的各個方面。從1993年起，我國政府相繼實施了“金卡”、“金關”等“十二金”工程，有力促進了相關行業的信息化建設，如“金卡”工程的實施，提高了工作效率，方便了人們的生活，實現了網上輕松理財。比較而言，林業信息化發展雖已取得顯著成效，但仍然相對滯后，不僅制約了林業自身發展，而且還成為國家信息化發展中的短板，影響林業融入國家發展大局。

第三、建設現代林業是全國林業工作的主題和方向，加快信息化是現代林業科學發展的三大支柱之一。信息化對優化林業資源配置、提高經營管理水平、促進林產品流通和提升勞動力素質、推動林業科技進步都具有重要作用。只有加快林業信息化，才能將全國林地、濕地等基礎林業資源數據落實到山頭地塊，解決好“資源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等問題，形成全面有效監管，建設完善的生態體系，維護國土生態安全；只有加快林業信息化，才能構建四通八達的市場網絡信息體系，及時了解企業和市場，為政府科學決策提供支持，為公眾提供優質服務，實現興林富民；只有加快林業信息化，才能建立強大的信息網絡，普及生態知識，培育生態意識，樹立起生態文明觀。

第四、電子政務已成為政府行政管理改革的主要方向之一，加快信息化是提高林業行政能力的重要保障。我國把電子政務作為政府管理體制改革的重要舉措，提出了必須“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務”的要求。林業是事關億萬農民就業增收的基礎產業，林業執政能力的高低直接影響著政府的形象和百姓的福祉。目前，林業的網上辦事能力還不強，服務還很滯后。只有加強林業信息化建設，實現辦公電子化、管理信息化、決策科學化，才能建立起完善的行政管理體制；只有加強林業信息化建設，實現服務網絡化、辦事便捷化，才能為大眾提供更加優質的服務，建立起執政為民的新型政府機關。提高林業行政能力必須加強信息化建設，這是我們迫在眉睫的一項十分重要的任務。

第五、信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要措施，加快信息化對促進林農群眾就業增收必將發揮重大作用。我國城鄉之所以形成較大差距的一個主要原因是信息不對稱，嚴重影響了農民就業增收。林業是勞動密集型產業，從長遠看，林業具有地處邊遠、小而分散、生產力水平低、經營粗放等特點，加快林業信息化可以徹底改變傳統的林業生產方式，促進農村勞動力結構的調整，從而提高林業生產效益和農民收入水平。同時，推進林業信息化，還可以進行多媒體教育、現代遠程教育和虛擬現實教育，使優質教育資源在農村地區實現共享，提高農民素質和技能。從這方面講，促進農民就業增收，縮小城鄉差距，要求我們必須加快林業信息化建設步伐。

總的來看，林業信息化與國家信息化發展的進程相比，與建設服務型政府的要求相比，與現代林業發展的需要相比，還存在很大差距，仍然處于信息化發展的初級階段。特別是隨著全球信息化的快速發展，這種差距有可能越拉越大，這已經成為我們當前必須正視和必須解決的重大問題。

當前和今后一個時期林業信息化建設的總體思路和工作重點

當前和今后一個時期，林業信息化建設的總體思路可以概括為“加快林業信息化，帶動林業現代化”，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照現代林業建設總體部署和《全國林業信息化建設綱要》的要求，以全面實現林業信息化為目標，以電子政務建設為重點，以“四橫兩縱”為架構，以信息資源開發利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機制為保障，統一規劃，統一標準，統一管理，分工負責，盡快形成布局合理、科學高效、先進實用、安全穩定的林業信息化格局，充分發揮信息化支撐發展、推動改革、引領未來的重大作用，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展作出新的更大貢獻。

林業信息化建設的總體目標是：到2020年，建立起覆蓋全國林業系統的信息化體系，建成國內領先的信息化平臺，基礎設施明顯改善，信息安全保障能力大幅增強，林業信息化發展制度、標準體系基本形成，資源共享和應用水平全面提升，實現林業決策科學化、辦公電子化、服務便捷化，為建設現代林業提供強大支撐。按照這一總體目標，分“三步走”：第一步到2010年，完成省級以上單位各類林業監測信息及專業基礎數據的標準化改造和整合，省級林業信息化基礎平臺等各項建設任務完成50％。第二步到2015年，省級林業信息化基礎平臺等各項建設任務完成80％。第三步到2020年，全面完成各項建設任務，基本形成技術先進、功能完備、國內一流的林業信息化體系。

由總體思路和目標規定的林業信息化建設的主要任務是：認真落實《全國林業信息化建設綱要》總體要求，按照林業信息化建設“四橫兩縱”的總體框架，實施林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林業綜合辦公系統、林業信息化基礎平臺、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統、林業信息技術自主創新等八大行動計劃，統籌規劃、協調推進，逐步建成齊備的基礎設施、強大的數據庫、強效的應用支撐、實用的應用系統、健全的標準規范體系、完善的安全與綜合管理體系，滿足林業信息化建設的各種需求，為發展現代林業提供強大支撐?！度珖謽I信息化建設綱要》是指導當前和今后一個時期我國林業信息化建設的綱領性文件?！八臋M兩縱”是林業信息化建設需要遵循的總體框架，八大行動計劃是林業信息化建設的主要內容。這是我們的長期任務，需要集中力量，有序推進。

當前，我們要重點抓好以下六項工作。

第一、搞好統一規劃，確保建設質量效益。科學規劃是確保事業又好又快發展的重要前提。國家林業局和各地各單位都要以《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》為指導，抓緊制定修訂本地本單位的林業信息化建設規劃，明確近期和長期目標、重點內容、主要項目、實施階段和未來發展方向。

第二，加大整合力度，促進信息資源共享。資源整合是解決當前林業信息化存在的資源分散、信息難以共享、浪費嚴重等突出問題的首要措施，做好這項工作就要抓好基礎平臺整合、門戶網站整合、內網整合和數據庫的整合。

第三，加強基礎建設，夯實系統運行平臺。基礎設施是林業信息化建設的物質平臺和必要條件。要抓好網絡擴建，今年要完成國家林業局機關與京內外各直屬單位和省級單位的網絡擴建，實現省級以上林業部門全覆蓋，同時要增加帶寬，確保信息渠道高效運行、暢通無阻。有條件的省級單位要延伸到市縣，甚至到鄉鎮。要按照國家關于內網、外網物理隔離的要求，盡快完成雙網改造。要按照“注重實用、適度超前”的原則，抓好機房及配套設施的布局改造，改善網絡運行環境，提升運行效率。要進一步加強基礎設施的配備，集中財力購置和更新一批急需的設備，配置高效穩定的主機和存儲系統，要確保工作人員有電腦可用，重點部門要確保有比較先進的設備，切實提高林業行業信息化裝備水平。

第四，加快重點應用系統建設，提高科學管理水平。信息資源開發利用是林業信息化建設的關鍵。當前，重中之重是要抓好五大應用系統建設，即森林資源監管系統建設、營造林管理系統建設、林業災害監控與應急系統建設、林業綜合辦公系統建設和林業產業與林業經濟運行系統建設。以這五大應用系統為主體，要盡快組織編制“金林”工程可行性研究報告，要做好與發改委、財政部的溝通協調，爭取早日立項。

第五，強化教育培訓，切實提升應用水平。信息化建設的成效最終體現在應用上，既要將其作為一項十分迫切的任務抓緊抓好，又要將其作為一項長期的工作擺上重要位置。一要抓緊開展計算機基本知識和技能培訓。二要抓緊開展信息化從業人員培訓。三要抓緊開展林業信息化應用技能培訓。

第六，抓好標準和安全工作，提供堅實有力保障。標準規范是信息化建設的重要前提，信息安全是信息化建設的必然要求。要做好這方面工作，一是要抓緊制訂標準體系，二是要加強安全防范設施建設。

加強組織領導，確保林業信息化各項工作取得實效

林業信息化建設是一場技術革命，更是一場思想革命。信息化建設成敗的關鍵在領導，我們一定要把推進林業信息化擺在發展現代林業全局中的重要位置，加強組織領導，確保林業信息化建設順利推進。

第一，加強組織機構建設。建立健全林業信息化工作領導機構，統一領導本地本單位的信息化工作；積極組建林業信息化建設管理機構，切實承擔起林業信息化建設的具體職責；組建各級林業信息化科技咨詢機構，組建林業信息化專家咨詢委員會，對林業信息化建設的重大技術問題進行決策咨詢，確保林業信息化工作又好又快地發展。

第二，加大資金投入力度。一是優先保障信息化建設經費。理順信息化建設資金投入渠道，實行統一管理，統籌安排，?？顚Ｓ?。各級林業部門爭取各級政府的支持，建立穩定的信息化專項資金渠道。當前，各地各單位也要通過自籌資金來加快推進信息化工作。二是爭取將國家和地方林業信息化建設分別納入國家和地方信息化總體規劃，爭取政府的政策和資金扶持。計資司、信息辦要加快“金林”工程立項工作，積極爭取中央投資。各地各單位要根據實際項目，爭取地方政府的投資。三是積極開辟各種資金渠道，鼓勵林業科研教育部門、企事業單位積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類建設經費支持。四是在市場化效益明顯的領域，積極吸納社會投資。資金投入要“建設和運行”并重，在加大信息化建設投資的同時，要保障系統運行維護、應用系統升級換代以及培訓工作的需要。

第三，建立健全相關制度。要堅持“建、管、用”并重，在建設、管理、應用推廣等方面盡快建立一套健全的制度。一是項目建設制度。要明確項目責任人，把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等審批關，嚴格執行國家招標投標、政府采購、工程監理和合同管理等制度，做好項目驗收和后評價工作。要建立市場準入制度和監督管理、軟件質量、工程質量驗收制度，鼓勵相關企業參與，同時對參與林業信息化建設單位的綜合實力進行嚴格把關，保障林業信息化建設質量，保證干部不出問題。二是網絡管理制度。林業信息化工作要歸口信息化管理機構來管理，抓緊建立健全相應的制度，明確分工和責任，規范管理。三是應用推廣和運維制度。要建立激勵制度，鼓勵全體務林人應用信息技術。要嚴格運維制度，建立網絡維護、信息處理、網絡應急等制度，確保事有人管、責有人負，確保網絡高效有序運行。

第四，加強工作檢查督導。主要負責同志要親自檢查，每年都要拿出一定的時間來檢查信息化工作落實情況，特別是信息化重點工作的落實情況。分管負責同志要經常檢查督促，確保工作進度和質量。國家林業局辦公室和信息辦要根據《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》的要求，對各地各單位落實情況進行檢查、跟蹤督導，今年底前要集中開展一次督促檢查，檢查情況要予以通報。各地各單位要認真制訂落實方案，明確落實時限，確保落實質量。

第五，抓好典型示范帶動。一要認真總結典型經驗和做法，積極加以推廣。哪個省哪個單位做得好，我們就要總結哪個省哪個單位的經驗，并認真加以推廣。要樹立一批典型，發揮好典型的輻射作用。二要在全國范圍內選擇一批領導重視、成效顯著的省級林業部門開展示范點建設。國家林業局在政策和投資上給予傾斜，建立一批示范點輻射帶動全國林業信息化工作。各地各單位也要根據實際情況選擇一批示范點，積極扶持，發揮示范帶動作用。

第六，領導帶頭做好表率。各級領導干部要帶頭支持工作，創造條件支持信息化部門開展交流與合作，引進先進管理經驗和技術，積極支持信息化關鍵技術的研究開發；要帶頭學習，提高信息化知識水平；要帶頭用；還要帶頭宣傳，提高信息化意識，為林業信息化工作創造良好的社會氛圍。

（本文摘編自2009年3月24日國家林業局局長賈治邦在“全國林業信息化工作會議”上的講話）