多策驅動 重點突破 務實推進咸陽信息化建設

近年來，咸陽市堅定不移地實施以信息化帶動產業化、工業化、城鎮化，牢固樹立創新為先、服務為本、應用引領、多策驅動的發展理念， 堅持以電子政務建設為抓手，以信息技術應用為核心，著力抓好網絡基礎設施建設、政務網站體系建設、電子政務平臺建設、信息產業、信息網絡安全、行業信息化和信息化宣傳培訓等工作，全市信息化建設步入發展的快車道，信息化綜合效益進一步顯現，有力地帶動了全市經濟社會的快速發展。2005年咸陽市被批準為國家顯示器件產業園，成為全國首批31個國家電子信息產業園之一。近年先后榮獲中國電子政務政府上網工程綜合服務獎、中國電子政務政府上網工程應用示范獎、中國城市信息化50強、中國信息化建設杰出貢獻單位、全省信息化工作先進市等榮譽。

一、堅持把信息化建設作為推動全市經濟社會跨越式發展的重大戰略舉措，采取領導帶動、行政推動、宣傳鼓動、真情感動、項目拉動、利益驅動等措施推動工作，加速了信息化發展，提升了信息化發展的境界。2003年，市委、市政府提出了加速農業產業化、工業化、城鎮化、信息化進程，構建西部強市的發展戰略，將信息化作為科學發展、跨越發展、和諧發展的重要戰略舉措，把信息化建設同經濟建設一起擺在重要工作位置，統籌安排，協調推進。市委、市政府制定了《關于加快全市信息化發展的決定》，定期研究解決信息化發展中的重大問題，每年以市委、市政府名義召開全市信息化工作會議，印發全市信息化工作要點；市信息化領導小組定期召開會議，協調解決信息化建設過程中的突出問題；市人大、市政協定期對信息化工作開展視察和評議，促進了全市信息化發展。在如何務實推進信息化建設上，咸陽市組織開展了多層次的調研活動，召開了加快咸陽市信息化進程理論研討會，編制完成了全市信息化“十五”和“十一五”規劃，確定了全市信息化發展的指導思想、目標任務、發展重點及工作措施，理清了信息化發展的思路。

二、按照“統一管理、統一規劃、統一標準”的要求，強化領導、理順體制，形成了一個領導小組、一個主管機構、一個中介服務機構，部門各司其職，社會和企業積極參與的工作格局。市上成立了以市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的全市信息化領導小組，強化了對信息化工作的集中統一領導。組建了市信息化工作辦公室，為市政府直屬機構，縣級建制，編制19名，承擔指導、組織、管理、協調、審核、推進國民經濟和社會信息化工作的職能；建立健全全市各部門信息化管理組織，明確落實了分管領導和工作人員，做到了有機構、有人員、有經費；整合縣市區各類信息化工作機構，組建了信息化工作辦公室，科級建制，編制7—9名，理順了市縣兩級信息化工作機構，建立了全市縱向到縣市區、橫向到市直各部門的信息化工作機構。建立了全市信息基礎設施建設工作聯席會制度，加強工作協調和溝通交流，協商解決信息化建設中的突出問題。 組建了信息化專家咨詢小組，就全市信息化發展戰略和重大問題進行研究探討，發揮了省市專家對全市信息化工作的智力支持。成立了咸陽市信息協會，發揮行業中介機構服務和參謀作用，搭建起會員與政府溝通的橋梁。實行了信息化建設由市信息化工作機構歸口統一管理和統一規劃制度，各縣市區、市級各部門所有財政投資建設的信息化項目和其他重大信息化項目統一由市信息化領導小組及其辦公室審核，減少了重復建設、低效建設。建立了信息化工作考核機制，嚴格實行黨政一把手負總責，分管領導負主責的分工負責制，加大考核獎懲力度，對全市信息化建設先進集體和個人進行表彰獎勵，對工作滯后的單位進行通報批評，營造了爭先創優、競相發展的良好氛圍。

三、采取借力、借智、借勢、借機的方法，八方借力，多方籌資，形成合力，推動工作，拓寬了信息化建設籌融資渠道。一是加大財政投入。市縣兩級政府將信息化建設納入國民經濟發展總體規劃，將政府和公益性服務的信息化建設資金列入財政預算，設立信息化建設專項資金，保證了信息化發展必需的資金。近幾年，市上在財政資金十分緊張的情況下，先后投入1000多萬元用于電子政務項目建設。二是爭取國家和省上項目資金。近幾年共爭取電子信息技術應用“倍增計劃”項目、國家電子信息產業發展基金項目、國家電子發展基金陜西省配套資金項目等近2000多萬元。三是運用市場機制，調動社會各方面參與信息化建設的積極性。爭取省廣電網絡公司投資450萬元實施了咸陽市政務協同辦公平臺建設，聯合各網絡公司、學校、科研單位合作開展信息化宣傳培訓研討等活動，動員吸引各網絡公司、企事業單位在信息化設備、技術、服務等方面給予支持。通過政府引導、社會參與、市場化運作，解決了信息化發展中的資金、技術、人才等難題，推動了工作的開展，初步建立了多元化籌融資機制。

四、堅持實際、實用、實效的原則，突出重點，務求實效，著力抓好市縣鄉三級政務網站體系和全市統一電子政務平臺統一傳輸網絡建設，積極開展網上服務，全市電子政務建設成效明顯。在網站建設上，制定了加快政府網站建設管理的意見，著力將市縣政府門戶網站建成展現和諧咸陽的窗口、政務公開的平臺、招商引資的門戶、聯系群眾的紐帶，功能上突出資源整合、信息共享，實行網站群式管理，建設全市統一門戶網站。市政府門戶網站以政府信息公開為突破口，以“信息公開”、“在線辦事”和“公眾參與”為基本功能，先后進行了三次大的改版，開設了今日咸陽、咸陽概覽、黨務公開、政務公開、投資咸陽、咸陽旅游、在線辦事、互動交流等八個頻道、500多個欄目，建立完善了“市長信箱”、“公民信訪”、“在線訪談”、“投訴咨詢”、“網上調查”、“網上意見征集”、“網上評議”等互動功能，開發了場景式服務，網站實用化功能大大增強，公眾參與度進一步提高，社會關注度和影響作用日益擴大，2008年在全國政府網站績效評估中，市政府門戶網站位列全國地市級政府網站第65名、西北地區和陜西省第2名（第1名是西安），在全國排名較上年提升76個位次，躍升全國地市級政府網站百強。結合新農村建設和農村信息進村入戶工程，實施了鄉鄉有網站工程建設。從2006年起，依照國家評測指標，對全市政務網站開展測評活動，進行綜合排名，對優秀網站給予了表彰獎勵。目前全市13個縣市區政府全部建有網站，市上74個部門建起網站，部門網站擁有率達到92%，182個鄉鎮全部建成了網站，市縣鄉三級政府網站體系已經形成。在內網建設上，制定了《關于加快推進我市電子政務網絡和統一平臺建設的意見》、《咸陽市電子政務網絡與信息安全管理暫行辦法》、《咸陽市電子政務總體框架》，《關于加強縣市區和部門政務網站管理的通知》、《咸陽市市級機關局域網建設技術指南》等，依托廣電網絡建起連省通縣、覆蓋市級各部門的全市統一電子政務骨干傳輸網絡，建設了數字認證系統、網上行政審批系統和電子監察系統， 建成了咸陽市政務協同辦公平臺，推進了全市信息化規范化建設，全市電子政務發展水平和層次明顯提升。

五、堅持以公開為原則，不公開為例外，嚴格按照<<中華人民共和國政府信息公開條例》規定推進政務公開，全市政務公開工作步入制度化、規范化軌道。市政府制定了《全市政府信息公開條例施行準備工作的實施意見》，召開了全市政府信息公開動員大會，成立了領導小組，組建了工作機構，對全市政府信息公開工作人員進行了業務培訓。組織編制了咸陽市政府信息公開指南和目錄、市政府各部門單位信息公開指南和目錄。開發了市政府信息公開發布系統、咸陽市政府信息依申請公開網上受理系統等，在市政府門戶網站上開設了政府信息公開專欄，公布了市政府及各部門公開指南和目錄。縣市區政府網站公布了縣市區公開指南和目錄，開通了依申請公開信息欄目。目前全市75家部門主動公開政府信息包括單位職能、公開指南、領導介紹、政策法規、行政許可和業務事項等共計12000多條。建立了政府信息主動公開工作機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求。健全了政府新聞發布會和新聞發言人制度，增強了政府發布信息的主動性和權威性。市政府制定了《咸陽市政府信息公開規定》、《咸陽市政府信息公開統計制度》、《咸陽市行政機關公文類信息公開審核辦法》、《咸陽市信息公開工作考核辦法》、《咸陽市政府信息公開社會評議辦法》和《咸陽市政府信息公開工作責任追究辦法》。市保密局、新聞辦等部門單位制定了政府信息公開保密審查、新聞發布等配套措施，對各部門信息公開有關問題進行了規范。咸陽市政府信息公開工作受到國務院政府信息公開調研組和省上的充分肯定。

六、堅持以信息化帶動工業化，大力推進信息化與工業化融合，發展現代產業體系，促進了全市電子工業快速發展。一是積極扶持信息產業平穩發展。近幾年，我國彩電行業正處在產品向數字化、大屏幕、高清晰度、節能環保轉型升級的新階段，液晶、等離子等平板電視的產銷量快速增長，以彩色顯象管為主的傳統產業鏈優勢逐步削弱，彩色顯象管電視機在市場上呈現出明顯的衰減趨勢，使以彩色顯象管等顯示器件產品為主的咸陽市電子信息產業受到巨大影響。面對行業發展和市場變化以及原材料價格上漲等因素，咸陽市克服困難，積極應對，采取各種措施，優化產品結構，降低成本，加快自主創新，加大科技投入和新項目的準備工作。彩虹集團、偏轉集團、陜西康佳公司等企業堅持以效益為中心，不斷強化企業內部管理，創新管理方式，建立全過程、全方位的成本管理體系，企業經營狀況好轉，呈現平穩發展。全市現擁有規模以上電子工業企業15戶，總資產110多億元，形成了彩色顯象管、偏轉線圈、電視機、電子元件等產品制造體系。二是全力加快園區發展。充分利用和發揮“國家顯示器件產業園”的金字招牌，加強對國家顯示器件產業園的管理和服務，加快與產業園區配套的基礎設施建設，爭取了一批重大項目和企業進入園區，扶持培養了新型信息產業。彩虹集團總投資13億元建設了國內第一條液晶玻璃基板生產線，實現了國內玻璃基板生產技術零的突破。投資37億元的陜西天宏硅材料有限責任公司多晶硅項目建設順利，為發展光伏產業奠定了基礎。康佳集團新建高清平板電視生產線，生產新型CRT超薄高清電視。三是加快推進信息化與工業化融合。實施了中小企業信息化示范工程，彩虹集團、偏轉集團、陜西柴油機廠、西北醫療器械公司等一批國有企業和70多家非公企業，廣泛應用計算機輔助設計、計算機輔助制造、計算機輔助加工工藝等技術，改進了管理，提高了工藝，降低了成本，提高了效率，企業綜合競爭力明顯增強。彩虹集團推行“無紙化”辦公節約費用超過200萬元；陜西康佳電子有限公司實施了ERP系統，統籌管理計劃、采購、生產、財務等業務工作，優化系統流程，提高了工作效率；西北醫療等企業積極運用電子商務，成為企業開拓市場的重要手段。陜西華星電子工業有限公司建立了以企業財務管理為核心，以ERP為平臺，支撐客戶鏈、供應鏈、制造鏈和研發鏈的管理系統，對產品設計、生產制造、質量監測到銷售等各個環節進行自動控制，實現生產制造的自動化、柔性化和智能化，全面提高了企業效益。目前，全市67戶企業成為省級信息化示范企業，初步建立了中小企業信息技術應用平臺。

七、堅持民生至上、服務為本的理念，緊緊圍繞同廣大群眾利益密切相關的事項，采取抓點帶面，示范帶動，大力推廣普及信息技術的應用，使廣大群眾切身感受到信息化帶來的便利和實惠。近幾年全市相繼建成一批實用性強、應用面廣、社會效益明顯的信息化應用項目。財政系統完成了省市縣三級骨干網建設，國庫集中支付系統全面推行。人事編制系統完善了人事考試網上報名系統，開展網上報名、網上咨詢等便民服務。人口和計生系統建立了市縣鄉三級人口計生信息網絡。教育系統農村中小學現代遠程教育工程試點項目通過國家驗收，實施了“千校上網工程”，全市已有1006所學校接入了互聯網，咸陽市被確定為全省基礎教育專網試點市。市環保系統建設了空氣質量自動檢測和污染源在線監控系統，實現了全市污染源在線實時監控。市科技局建成了中小企業科技服務平臺。市衛生系統建成了全市疫情監控網絡。各商業銀行分別建立了資金清算、信貸管理、城市綜合網等系統和內部高速局域網絡系統。農村信息化步伐加快，市政府下發了《關于加快推進農村信息服務體系建設的實施意見》、《關于加快推進農村信息化建設的意見》，實施了農村信息入村工程建設，建成了咸陽農業網和各種農業網站168個，農村綜合信息服務站2100多個，開通了電子農務業務，為農民提供農業科技、市場等信息，推介農副產品，宣傳本地的特色經濟和優勢資源，已發展農業用戶30萬戶，搭建起了農民群眾與外界溝通的橋梁，使廣大群眾感受到了信息化帶來的便利和實惠，受到群眾歡迎。

八、堅持虛實并舉、輿論先行，組織開展豐富多彩、靈活多樣的宣傳培訓活動，營造了信息化發展的良好氛圍。建立了信息化知識、技能培訓制度和考核、評估制度，把信息技能培訓納入國民經濟和社會發展規劃，采取集中培訓、在崗培訓、分層培訓等形式，加強全民信息化宣傳培訓。2003年開展全市縣級干部計算機知識考試，2005年開辦了三期縣級領導干部信息化知識培訓班，組織舉辦了“迎接信息化的挑戰”的報告會。在咸陽日報和市政府門戶網站開展了信息化知識答題活動。2006年開展了全市黨政干部計算機操作技能競賽活動、“十萬家庭”上網活動，采取多種形式開展了宣傳活動。2007年，舉辦了全市政務網站建設維護培訓班和管理思想如何落地總裁研討會，開展了全市青少年文明健康上網活動，組織開展了和諧咸陽數碼攝影作品比賽和信息化文藝作品征集評選活動，舉辦了網站建設管理和網絡安全培訓班。通過開展豐富多樣的宣傳培訓活動，普及了信息化知識，提高了全民的信息化意識，推動了信息化建設。

(作者系咸陽市信息化工作辦公室主任)