積極推進行政審批項目的網上公開

為進一步推動政府職能轉變和管理創(chuàng)新，改善重慶投資環(huán)境，促進重慶又好又快發(fā)展，重慶市委、市政府在全面清理和規(guī)范全市行政機關行政審批項目的基礎上，按照“依法行政、高效便民、權責統(tǒng)一、動態(tài)管理”的原則，建立全市行政審批項目庫。將市級行政機關和有關單位實施的行政審批項目（包括行政許可和非許可類行政審批項目）納入市級機關行政審批項目庫。

行政審批項目庫作為提供給公眾的查詢平臺，其重要性不言而喻。行政審批項目庫系統(tǒng)作為軟件系統(tǒng)之一，傳統(tǒng)的做法是進行軟件外包，對相關公司的資質、業(yè)務能力進行有效評估。目前，在全市倡導學習型政府的氛圍中，重慶市政府電子政務辦公室加強學習型政務辦建設，以強有力的技術力量為后盾，充分有效結合程序設計和業(yè)務邏輯，進行了行政審批項目平臺的完全自主研發(fā)。

規(guī)范開發(fā)流程，提升軟件品質

一個成功的系統(tǒng)都離不開規(guī)范的軟件開發(fā)過程管理。固化、簡化、標準化是規(guī)范軟件開發(fā)過程的三個重要方面。而軟件開發(fā)過程的規(guī)范性體現在以下三個階段：需求分析階段；軟件開發(fā)階段；測試階段。對于行政審批項目庫查詢系統(tǒng)，只有嚴格遵循開發(fā)流程，才能使應用系統(tǒng)具有較強的穩(wěn)定性與良好的可擴展性。

1、需求分析階段

需求分析階段的目標是描述系統(tǒng)應該做什么，并使開發(fā)人員和用戶就這一描述達成共識。為了達到該目標，要對需要的功能和約束進行提取、組織、文檔化；最重要的是理解系統(tǒng)所解決問題的定義和范圍。同時，在該階段，要根據所設計系統(tǒng)要達到的要求與完成的功能，進行相應的功能設計與界面設計。

行政審批項目庫查詢系統(tǒng)作為政務公開的窗口之一，面向的是廣大群眾。所以，首先應充分考慮系統(tǒng)對群眾的易操作性，同時考慮項目目前的實現模塊，即部門查詢模塊（區(qū)縣查詢模塊作為第二階段的開發(fā)任務），設計出項目的兩大模塊——按單位查詢和輸入查詢。按單位查詢模塊的設計是以市級行政機關單位進行分類，通過各個單位入口進行對應單位行政審批項目的查詢。輸入查詢模塊的設計是從用戶（群眾）的角度出發(fā)，對熟悉審批項目名稱而不清楚審批項目的責任單位的群眾提供模糊查詢。兩模塊進行有效集成以進一步方便群眾查詢。

圖一 按單位查詢模塊界面

圖二 輸入查詢界面

2、軟件開發(fā)階段

軟件開發(fā)階段又稱實現階段。本階段從物理上實現目標系統(tǒng)。軟件開發(fā)從傳統(tǒng)的單機開發(fā)－》基于C/S結構的開發(fā)－》基于B/S結構的開發(fā)三個階段。本系統(tǒng)基于B/S結構開發(fā)，并進行詳細設計和編碼。

首先，進行軟件開發(fā)環(huán)境的搭建。在基于可移植的平臺上，選擇目前通用的開發(fā)語言，以及簡潔高效的開發(fā)工具，并選擇相應的web服務器進行開發(fā)及運行環(huán)境的搭建。其次，對相關類和接口進行設計。定義類之間的關聯和類的屬性、方法。再次，對數據庫進行設計。數據庫的選擇和設計在整個項目開發(fā)過程中占居重要位置，數據庫設計的合理性關系整個工程的擴展性與實用性。實際設計過程中，依據了項目數據量的大小，項目所要求數據庫的功能進行數據庫的選擇。同時，數據庫的設計充分考慮了項目的可擴展性，數據的冗余度等因素。詳細的數據庫表設計包括對各個表字段的定義、表與表之間關聯的設計。最后進行編碼。針對設計的文檔，遵循編碼的規(guī)范性原則，采用面向對象的方法進行系統(tǒng)的編碼。

3、測試階段

測試的目的是在發(fā)布之前找出程序和數據的錯誤。包括：核實每個模塊是否正常運行、核實需求是否被正確實施。針對具體開發(fā)的行政審批項目庫查詢系統(tǒng)，最常見的錯誤是查詢功能的實現問題、分頁問題及數據的正確性問題。針對具體測試點擬定測試計劃，對程序和數據進行全面測試，記錄測試結果并進行修改。

實現多項功能，方便群眾查詢

1、批量數據的導入

行政審批項目包括全市各個市級機關的審批項目，涉及單位有54個，涉及項目（不包括子項目）共827項，同時，項目中包含子項目。因此，如何快捷地導入特定格式的數據成為首要解決的問題。在主項目設計以前，針對導入數據源的類型和導入數據無公式的特點進行開發(fā)包的選擇，對批量數據的導入程序進行了詳細設計與實現。并對所有數據進行了批量導入與校驗。

2、在線統(tǒng)計

在按單位查詢模塊中，對每個單位實現了在線統(tǒng)計功能。即以主項目為單位，對每個單位的審批項目數量進行統(tǒng)計，使群眾一目了然地知道該單位的最新審批項目數量，同時，審批數量的變化也對行政審批項目過多的單位有提示作用。

3、子項目合并

在行政審批數據中，存在主項目下設子項目的情況。根據需求，應全面表現數據的主－子關系。在數據庫的設計中，要充分考慮主子項目的關聯表示方式；在程序設計中，要考慮主子項目的展示形式。實際實現中，對相應的子項目以分級形式進行顯示。

圖三 主項目界面展示

圖四 子項目界面展示

4、項目排序

程序的實現過程就是用戶需求的表達過程。從用戶角度考慮，在進行行政審批項目的查詢中，用戶希望最先看到的數據往往是關注度比較高的數據。因此，本系統(tǒng)以行政審批項目點擊率的高低進行項目的排序，以此來最大限度地為用戶提供方便。

搭建行政審批平臺，推進政府信息公開

行政審批項目庫查詢系統(tǒng)作為系統(tǒng)本身，其設計的優(yōu)越性突出在以下幾方面：一是擴展性強。系統(tǒng)采用模塊化設計方式，預留多種接口，具有很強的擴展性。二是便民度高。公民、法人和其他組織可以查詢公布的行政審批項目名稱、審批依據、申請條件、提交材料、審批程序、審批時限、收費標準及依據等內容。

行政審批項目的公開作為政務信息公開的一部分，是促進政府信息公開，提高政府服務能力的又一途徑。該系統(tǒng)自2009年2月19日對外公布以來，受到了廣大市民的高度關注。截至目前，累計查詢次數為9578次。重慶市政府以行政審批項目庫的建設為切入點，全面推進行政審批項目網上公開，在服務型政府建設中又添一道亮筆。

（作者單位：重慶市人民政府電子政務辦公室）