謝覺哉與陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)的建立

［提要］謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)任政府秘書長、參議會副議長期間，對邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是對邊區(qū)“三三制”政權(quán)的建立嘔心瀝血，極大地闡釋、發(fā)展和完善了“三三制”政權(quán)，使陜甘寧邊區(qū)成為各抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)的模范。

［關(guān)鍵詞］謝覺哉；三三制；陜甘寧邊區(qū)

［中圖分類號］K265 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）02-0035-02

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，雖然全民族都在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下共同抗敵，但在政權(quán)建制上，實(shí)際存在著國民黨為首的中央政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地這兩個(gè)政權(quán)。兩個(gè)政權(quán)既相互依存，又充滿矛盾，存在著斗爭的情況。中共中央為了全面地貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，調(diào)動各抗日階級、階層、黨派，團(tuán)結(jié)抗日力量， 1940年3月發(fā)出了毛澤東關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，正式提出了在各抗日根據(jù)地普遍建立“三三制”政權(quán)的原則。指示指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派人士占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”①陜甘寧邊區(qū)政府和參議會依據(jù)中共中央指示，決定在邊區(qū)建立“三三制”政權(quán)。謝覺哉正是在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭環(huán)境中，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期離開中央黨校到陜甘寧邊區(qū)政府和參議會工作的。他到任后，站得高看得遠(yuǎn)，用戰(zhàn)略的眼光，既在理論上論證了“三三制”的可行性和必要性，又在實(shí)踐中為“三三制”的落實(shí)而勞作，為邊區(qū)“三三制”政權(quán)的建立，做了大量具體工作。

一是搞好“三三制”政權(quán)的選舉工作，認(rèn)真貫徹“三三制”原則。“三三制”的基礎(chǔ)是普遍的、直接的民主選舉，但要真正做到人民民主，認(rèn)真貫徹“三三制”原則，做到選賢任能，并非易事。這需要共產(chǎn)黨以民族利益為重，嚴(yán)于律己，對自己實(shí)行限制，以保證民主黨派、愛國團(tuán)體、進(jìn)步人士當(dāng)選。所以，民主選舉是關(guān)系到“三三制”能否順利實(shí)行的重要環(huán)節(jié)。但“三三制”不是法令上的制度，因此要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三三制”，除了需要做大量的動員、解釋工作外，還要制定出有關(guān)選舉的各項(xiàng)重要制度，以保證選舉的順利進(jìn)行和“三三制”的建立。謝覺哉依據(jù)其1936年在保安縣進(jìn)行民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，受中共中央之托，主持制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉法》、《陜甘寧邊區(qū)各級組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》等，使有關(guān)民主選舉的法規(guī)得以建立。為了較好地貫徹執(zhí)行這些條例，謝覺哉深入基層搞試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)延安南關(guān)是參議會和邊區(qū)政府的試點(diǎn)地區(qū)之一，謝覺哉了解開明士紳、地主、廣大農(nóng)民的思想狀況和對選舉的認(rèn)識，幫助他們正確理解“三三制”政策，為選舉的順利開展奠定了基礎(chǔ)。1941年，謝老直接領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)第二次民主選舉，這次選舉歷時(shí)半年，全邊區(qū)80％以上的選民都參加了選舉，綏德、清澗、延川等縣則有95％的選民投票，鄉(xiāng)參議員平均共產(chǎn)黨員只占1/3，基本上建立起了“三三制”的縣級政權(quán)。

二是為“三三制”尋找理論依據(jù)，對“三三制”做全面的闡釋。盡管“三三制”政權(quán)陸續(xù)建立，然而，中共中央制定的“三三制”方針和原則還不能完全解答人民群眾以及各黨派人士思想上的一些疑慮。謝覺哉通過深入調(diào)查研究，寫了《三三制的理論與實(shí)際》等論文，對“三三制”政權(quán)的性質(zhì)、作用和意義做了精辟論述。例如關(guān)于為何要行“三三制”，謝覺哉講了五點(diǎn)理由：（一）歷史決定中國革命的任務(wù)是爭取民族獨(dú)立，民權(quán)自由，因此，中國民主革命不能是一個(gè)階級專政的舊民主主義，而必須是各個(gè)革命階級聯(lián)合專政的新民主主義；（二）中國是一個(gè)兩頭小中間大的社會，無產(chǎn)階級和大資產(chǎn)階級都占少數(shù)，最廣大的人民是中間階級，任何一個(gè)政黨的政策，如果不顧及到中間階級的利益，不尊重中間階級的參政權(quán)利，要把中國的事情辦好是不可能的；（三）孫中山先生提倡“天下為公”的學(xué)說，創(chuàng)立革命的三民主義，如果孫中山先生的國民議會實(shí)現(xiàn)了，他不會讓國民黨員在政權(quán)中超過1/3，因?yàn)樗褔顸h和各個(gè)政黨并列，各政黨和各民眾團(tuán)體并列；（四）“三三制”是共產(chǎn)黨約束自己的一個(gè)體制，人民不選或少選共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨無權(quán)要求他選或多選，但當(dāng)選的共產(chǎn)黨員若超過1/3時(shí)，共產(chǎn)黨就得辭去一些，因?yàn)榘殉职k，不但廣大人民不滿意，對執(zhí)政黨本身也不利；（五）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)性質(zhì)是確定的，那么“三三制”的普遍實(shí)施也是可以確定的。“三三制”實(shí)施的社會基礎(chǔ)，一方面是由于有共同敵人，需要有各個(gè)階級共同出力；另一方面也由于各階級都有力量，互相制約，不能不產(chǎn)生各階級的聯(lián)合政權(quán)。②

謝覺哉分析了當(dāng)時(shí)中國革命的形勢、任務(wù)和通過大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出上述論述。他提出的中國是一個(gè)兩頭小中間大的社會很符合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況，正因?yàn)槿绱耍?dāng)時(shí)中國進(jìn)行的是新民主主義革命，所以在政權(quán)建設(shè)上，就理所當(dāng)然提出了各黨派、各階級的聯(lián)合。這樣，“三三制”政權(quán)問題便提到議事日程上了。

三是分析和解釋“三三制”原則，糾正一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和認(rèn)識。針對黨內(nèi)一些同志對“三三制”有看法，謝覺哉指出 “三三制”的主要任務(wù)之一是爭取群眾，沒有“三三制”，“喚起民眾，共同奮斗”、“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對分裂”、“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對妥協(xié)”都是空的。非黨人士比較復(fù)雜，進(jìn)步程度亦不同，如何對待呢？謝覺哉認(rèn)為，非黨人士只要是反帝反封建，要求獨(dú)立與民主，大體上與我們同道就行了，不能拿嚴(yán)格的尺碼去量，否則就不是統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是同一戰(zhàn)線了。由于邊區(qū)處于“三三制”政權(quán)的初期，有人把“三三制”當(dāng)作共產(chǎn)黨暫時(shí)的策略，個(gè)別地區(qū)不僅沒有引進(jìn)2/3的非黨人士。就是引進(jìn)的，也當(dāng)作擺設(shè)，不給以實(shí)權(quán)，不考慮人家的意見，更有部分人認(rèn)為“三三制”是彼此遷就，捧場面，應(yīng)酬做得頗好，而缺乏實(shí)際。對這些錯(cuò)誤認(rèn)識，謝老一一進(jìn)行了分析和糾正。

陜甘寧邊區(qū)適應(yīng)時(shí)代和特殊歷史條件的要求，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，建立了具有廣泛民主性質(zhì)的“三三制”抗日民主政權(quán)。謝覺哉順應(yīng)邊區(qū)的實(shí)際，建立和鞏固了邊區(qū)“三三制”政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)“三三制”抗日民主政權(quán)的建立，在全國樹立起了進(jìn)步民主政治的旗幟，不僅在邊區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)了民主政治，而且使全國人民看到了中國解放的希望和光明的前途。正如謝覺哉指出的：“陜甘寧邊區(qū)的民主政治，已經(jīng)為和平民主團(tuán)結(jié)統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國打下了基礎(chǔ)，為全國人民所向往。”③從而有力地揭露和打擊了國民黨蔣介石一黨專政、個(gè)人獨(dú)裁的統(tǒng)治，迅速促進(jìn)了國民黨統(tǒng)治區(qū)及全國的抗日民主運(yùn)動，極大地提高了共產(chǎn)黨在全國人民心目中的威望，使我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到不斷鞏固和發(fā)展。因此，“三三制”政權(quán)建設(shè)原則的實(shí)施，使陜甘寧邊區(qū)和各解放區(qū)人民取得了實(shí)行民主政治的經(jīng)驗(yàn)，使廣大共產(chǎn)黨員和干部受到了民主運(yùn)動的鍛煉，也為黨與非黨之間，特別是黨與民主人士、開明紳士之間的團(tuán)結(jié)合作打下了基礎(chǔ)，不但在我黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利以及奪取新民主主義革命的勝利，起了重大的作用，而且在我黨政權(quán)建設(shè)史上也具有重要的歷史地位。

[注釋]

① 《毛澤東選集》（合訂本），人民出版社1958年版，第700頁。

② 謝覺哉：《三三制的理論與實(shí)際》，《陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，第53頁。

③ 謝覺哉：《在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會上的講話》，慶陽市檔案館檔案，第21頁。