社會轉型期文化權益的實現途徑和保障機制

摘要:目前，我國正處在從傳統農業社會向現代工業社會加速轉型的關鍵時期，改革開放則是這一轉型的繼續和深入。經過30年的改革開放，人民的各種需求特別是文化需求日益強烈。為了使公民的文化權益在實踐中得到更好的保障，針對社會轉型期文化權益的現狀分析，探討了文化權益的內涵與實質，研究了文化權益在人和社會發展中的地位及意義，指出了文化權益實現的基本途徑和保障機制。

關鍵詞:社會轉型期; 文化; 文化權益; 保障機制

中圖分類號:G129文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)05-0046-04

改革開放以來，權益觀念在我國社會中逐漸成長起來，發展權與生存權引起了人們的重視，而在發展權中文化權益問題日益突出。與人們強烈的文化需求相比，大多數人尤其是農民的文化權益應該給予高度的關注與重視。為了使公民的文化權益在實踐中得到更好的保障，學界從理論層面就文化權益展開了比較深入的研究。總體上看，研究內容主要體現在兩個方面，一是從權益群體出發探索文化權益的保障問題，例如，農民工文化權益、婦女文化權益、官兵文化權益、老年人權益、殘疾人文化權益、少數民族文化權益等;二是從公共文化服務體系與文化成果的享用入手，提倡公共文化服務設施的使用、文化成果的共享，例如，博物館、紀念館的免費開放等。無可否認，這些研究無論對于人民的文化權益本身，還是對于構建和諧社會，都具有重要意義。但是，筆者認為，對文化權益的研究必須從部分群體的文化權益上升到全體公民的文化權益，實現從文化享受權到文化創造權的轉變，同時文化權益的研究必須與中國正在進行的社會轉型結合起來，只有如此，文化權益的研究才能深入，公民的文化權益才能真正有所保障。

一、文化權益的實質及重要意義

在當代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。文化的功能充分體現在文化作為社會內在的經濟理念、政治理念、文化精神等方面，形成社會發展的內在驅動力和創新機制。實際上，在現實生活中，經濟運行和政治發展所遇到的問題并不僅僅是具體的經濟、政治問題，而是深層的文化機制問題。

1.文化權益及實質

人是文化的存在，人創造了文化，同時文化又塑造著人。文化的根本作用在于滿足人的基本需要。由于自然界并沒有給人提供足夠的生存裝備，所以人只能以文化來生存。一般說來，文化具有廣義和狹義兩種含義。在廣義上，人所創造的不同于外部自然和生物本能的東西都屬于文化范疇，如生產工具、社會制度、觀念習俗等等。在狹義上，文化特指精神文化。本文的文化主要是指狹義的文化。

人不僅是自然存在物，而且是文化存在物。人要生存和發展，當然要滿足基本的物質需要。但人不同于動物，他不能僅僅滿足肉體生存的需要，還有精神需求。文化權益就是人們滿足精神需求的權利，它包括文化創造權、文化享有權、文化傳播權、文化管理權、文化選擇權等。人民的基本文化權益帶有明顯剛性，因為權益本身是受法律保護的，保障文化權益的行為受法律的規范。正確理解文化權益的內涵，是充分保障人民基本文化權益的前提。

人民的基本文化權益是社會主義條件下人民所應享有的廣泛人權的重要組成部分，是公民的基本權益。保障人民的基本文化權益是社會主義文化的本質要求，是堅持以人為本的重要體現。社會主義社會應當是經濟、政治、文化、社會事業全面發展的社會。

人民的文化權益與政治、經濟、社會權益同等重要。只有當人民群眾的文化權益與經濟、政治、社會等權益一起受到有效保障時，對人民的權益保護才是全面的、充分的。充分保障人民的基本文化權益是社會主義的本質要求，是我們黨始終代表人民的根本利益、立黨為公、執政為民根本宗旨的深刻體現。社會主義就是一切為了人民的利益、全心全意為人民服務，保障人民群眾的文化權益，最終目的是促進人的全面發展。

2.保障公民文化權益的重要意義

人民文化權益和政治、經濟、社會權益同等重要，都是人們應當享有的最基本的權益。尤其是在社會轉型期，人民的各種需求日趨提高特別是渴望文化上獲得滿足的情況下，保障群眾的文化權益就更加具有重要的現實意義。在新時期，保障公民的文化權益，不僅可以增加人們的幸福感，而且有助于和諧社會的構建與文化軟實力的提高。

第一，文化權益與幸福指數。當我們談論幸福感的時候，雖然離不開經濟的支撐、民主保障，但是我們更不能忘卻文化，不能忘卻作為一個現代人的文化權益。人民的幸福不是僅僅依據享有的物質財富多少來評價的。幸福評價指數中的一個重要內容是精神和心理評價指數，也就是說，生活的文化質量如何是評價幸福的一個重要方面。豐富的文化生活已經成為現代人生活的重要方面，只有充分享受了文化權益，才有可能在物質生活基本滿足的前提下具有真正的幸福感。在物質條件不斷豐富的今天，文化權益的獲得、文化生活的豐富已成為當代人幸福感的主要方面。

第二，文化權益與社會和諧。只有人民群眾的文化權益普遍得到保障，社會才能和諧。許多人認為在現階段談人民的文化權益是不切實際的，因而更愿意關注比較實際的人民群眾的生存權及經濟收入問題。正是由于有此種認識以及政策和行為，近年來農民文化權益沒有得到認真保護，農村文化建設也陷入困境，農民與城鎮居民精神文化生活的差距已成事實，農民弱勢群體的文化生活落后已成為社會的致命傷，甚至影響到農村社會的穩定和整個社會的和諧。特別值得一提的是，如果公民文化權利缺失的現狀得不到有效的改善，就會成為愚昧、災難、疾病、經濟落后和社會動蕩的根源之一。因此，只有切實地保障群眾的文化權益，特別是弱勢群體、落后地區及廣大農村的文化權益，滿足他們的文化需求，才能實現社會公正，促進社會和諧。

第三，文化權益與文化軟實力。要有良好的社會，必有良好的個人;要有良好的個人，必有良好的文化。隨著社會的發展，文化越來越顯示其作為國家軟實力而存在的地位，強大的文化生產力對于促進民族自信心、增進國家的文化競爭力和影響力，具有決定性意義。而滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣性的文化需求，著眼于提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，著眼于促進人的全面發展，努力提高國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力，必將大大提高國民的素質和文化軟實力。

一個民族的復興，必須有文化作支撐。文化軟實力與經濟發展歷史證明，凡是文化興盛之地，必然會伴隨著經濟、社會的興盛和發展。而經濟強國，無一例外地都是文化、教育發達的國家。因此，重視和有效保障人民的文化權益，既是加快我國文化發展、滿足我國人民日益增長的精神文化需求的要求，也是順應時代發展趨勢、應對國際綜合國力競爭的要求。只有人民的文化權益得到保障，綜合素質有所提高，當代中國的社會轉型才能順利完成。

二、社會轉型期的文化權益分析

改革開放以來，文化事業獲得了很大的發展，文化權益受到了前所未有的重視，越來越多的人享有越來越豐富的文化發展成果。

1.現代化建設的成就使基本文化權益有所提高

近30年來，隨著我國經濟、政治的迅速發展，不僅提高了人民的文化權益意識，而且為保障這種權益創造了條件。公民文化權益的提高主要表現在幾個方面:

第一，文化選擇權和享受權普遍提高。一方面表現在由于財政投入提高，文化供給總量呈現較大幅度增長;另一方面表現在文化產品的形式更加多樣。

第二，文化傳播權有所發展。不同文化相互交流日益增多，社會對文化產品和文化服務質量有所加強，文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、廣播電視“村村通”工程等，農民獲取信息的渠道更加豐富快捷。

第三，文化創造權有所體現。文化產品的制作、傳播、消費手段和方式更加科技化和現代化。文化產業更是獲得了前所未有的發展。在文化產業快速發展的過程中，越來越多的人開始從事文化創造工作。

2.社會轉型期文化權益的需求更加強烈

改革開放以來，我國經濟實力大幅提高，政治民主步步推進，人民群眾的精神文化需求隨著社會生活的現代化也急劇增長。在社會轉型期，存在的問題和矛盾突出表現在文化生產力和公共文化服務同基層群眾特別是農村群眾的需求不相適應。

人民群眾期待精神文化需求的滿足。目前，我國社會已進入文化消費的快速增長期，人們的精神文化需求日益旺盛。經濟寬裕起來的老百姓比以往任何時候都更加注重生活的質量和品位，也比以往任何時候都更加關注自己與其他人在這些方面的差別。面對全面建設小康社會的新要求，我們提供的公共文化產品和服務在數量、品種、質量上都還不能完全適應人民的需求。

社會的興奮點更加集中于個人的文化享有和文化發展。公眾的注意力更加集中于個人的文化生存而不是物質生存，如果在這方面不能體現公平正義，由此產生的種種差別最容易誘發公眾的心理失衡，從而加劇社會成員在文化享有上的矛盾，并有可能發展成為社會矛盾。

3.維護和發展文化權益尚存在的問題

首先，文化權益意識淡薄。一些地方對保障人民群眾文化權益的重要性認識不夠，加強公共文化服務體系建設的自覺性、主動性不強。這些年來，黨和政府越來越重視對公民文化權益的保護，社會各界越來越關注公民的文化權益。但是，仍有一些地方黨政領導對公民日益增長的文化需求認識不足，對保護公民文化權益重視不夠。一些領導認為，只要經濟搞好了，人民生活富裕了，文化建設自然就會跟上來。有些領導甚至把文化建設與經濟建設對立起來，怕把有限的資金投入到文化建設中會影響到經濟發展，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”、“口頭上重視，行動上忽視”等現象，一些黨政領導認識水平跟不上形勢發展的要求，直接影響了公民文化權益的保護。與此同時，廣大群眾的文化權益觀念也不強烈，這一方面是由于中國傳統農業社會沒有形成獨立的個人意識和權益觀念，另一方面，人們的物質生活和政治需求還沒有完全得到保障，致使人們往往更加重視經濟利益而忽視文化權益。

其次，文化建設滯后。部分地區公共文化服務不力，文化產品缺乏，文化成果得不到共享，基層和農村的公共文化設施還很不完善，鄉鎮文化館、影劇院、圖書室等設施被挪用、占用現象還大量存在。特別是一些老少邊窮地區公共文化設施還比較落后。

最后，文化資源分配不平衡。城鄉之間、地區之間的文化權益存在著差別，在文化資源和服務上的差距還比較大。與廣大農民的經濟權益和政治權益相比，其文化權益卻沒有被充分重視，農民工這個日漸擴大的社會群體，在遠離故土和親人的同時，也遠離了鄉土文化的氛圍，但又很難融入城市文化，成為了這個社會的邊緣人。他們既是經濟意義上的弱勢群體，也是文化意義上的弱勢群體。

三、實現公民文化權益的基本途徑

在社會轉型時期，如果只注重滿足群眾的經濟權益、政治權益，而忽視提高公民的文化素質，那么勢必會影響社會轉型的進程。因此，實現公民文化權益的途徑便成為重要的研究內容。

1.實行文化啟蒙，重視素質教育，鼓勵文化創造

提高公民行使文化權益的意識，是公民文化權益實現的內在條件。公民文化權益的實現不僅取決于政府的保障，還取決于公民自身自覺提高行使文化權益的意識，這種意識應該成為一種內在需要，而不是可有可無的外在允諾。只有當公民文化權益意識增強，才能積極享受精神文明的成果，參與文化活動和文化事務的管理，開展文化創造，從而促進政府加強文化建設和對公民文化權益的保障。

隨著中國社會30多年的漸進式變革，社會主義市場經濟取代舊有的計劃經濟，由此引發了社會生產方式、人們的生活方式及觀念形態的變化。從經濟上看，市場觀念、競爭意識逐漸形成，開放、創新日益成為人們的追求;從政治上看，部分民眾的公民文化心理開始逐漸孕育并生長起來，狹隘順從心理向參與心理轉變，人治意識向法治意識轉化，等級依附向平等交往發展。但是，與經濟觀念和政治觀念相比，人們文化觀念的轉變卻相對滯后，這一方面是由于文化觀念本身就具有相對的穩定性，另一方面也與我國改革開放的進程相聯系。為此，文化啟蒙必須被提上日程， 以改變幾千年的傳統文化所造成的心理定勢，推行公民教育，這是盡快實現中國社會轉型的重要前提。

教育是人類脫離野蠻無知的途徑，接受文化教育是現代人的基本權益，只有接受了一定的文化教育，才能在提高個人的文化水準中獲得幸福感;只有具有了一定的文化水準，才可能充分運用和享受閱讀與欣賞圖書、報刊、電視、電影、互聯網等傳統與現代的文化讀物和產品。在崇尚教育的社會中，每一個公民應該自覺地加強文化教育，在接受不同的文化教育過程中，不斷提高自身的文化水平和文化修養，自覺實現民族文化世界化、傳統文化現代化的轉換。

2.發展文化產業，擴大文化產品的供給，引導文化消費

今天，人類社會已進入以人為本的發展時期。所謂以人為本，是指人類社會的一切活動，特別是經濟、政治、文化的發展都要以人的解放和全面發展為出發點、著眼點和最終目的。針對時代提出的這種訴求，當今中國無疑應滿足公民的基本文化權益。而發展文化產業則是實現公民文化權益的又一基本途徑。

首先，文化產業的發展是實現人的自由而全面的發展的重要條件之一。這是因為文化產業將是國民經濟的支柱產業和21世紀的“朝陽產業”。特別是在我國社會轉型時期，文化產業以其凸現的經濟利益和社會效益而成為新的經濟增長點和可持續發展的新興產業，在優化經濟結構、拉動國民經濟快速增長方面起到重要的不可替代的作用。它不僅是增加綜合國力、擴大內需、促進社會再就業的良性途徑，而且還在消除城市新貧困群體、提高公民文明素質等方面起到了巨大的推動作用。

其次，文化產業可以充分地發揮人的創造性和超越性。文化產業本身就需要人的創造性，文化生產總是強調個體的靈感和創造力，充滿創新精神。從事這一產業使人性、人的能力得以不斷完善、提高和發展起來。特別是在全球化時代，文化同質化日益為人們所擔心，殊不知，文化是人的一種創造，它總是以多樣性而存在，文化生產的過程即各種形態的文化并存的過程。雖然文化產品的規模化和標準化有悖于文化的個性和創造性，但文化的受眾方并不是被動的，他也有一個選擇和接受的過程。從這一角度說，發展文化產業本身就是提高公民文化權益的一個途徑，具體說它大大提高了人們的文化創造權、文化選擇權和文化傳播權。

再次，文化產業的發展可以大大提高文化產品的供給。當前，我國還處于社會的轉型時期，雖然文化市場領域的改革正在不斷走向深入，但由于我國的文化體制改革滯后于經濟體制改革。所以，針對文化產品供給來說，文化資源配置和文化產品供給機制相對單一，效率較低。為了解決這一問題，發展文化產業就成為大勢所趨。因為文化產品的生產決定文化產品的消費，只有提高文化產品的供給能力和水平，加快現有圖書出版、新聞傳媒、休閑娛樂等文化產業化進程，提高質量，才能增加有效供給。文化產品的數量和質量可以有效地提高公民的文化選擇權。發展文化產業是解決人民群眾日益增長的精神文化生活需求同落后的社會精神文化生產之間的矛盾的具體途徑。

最后，文化消費有助于提高人的素質。文化產業的產品是滿足人們的較高層次的需要，即精神文化需要。文化產業可以有效遏制和調整人們過高過強過多的物質欲望，使之合理化，減少人們由于物質欲望過于強烈所產生的焦慮、不安，使心靈趨于安詳寧靜，增加幸福感，從而有助于消費者人性的保持、提高與完善。可以說，文化消費本身就是人們的自我教育方式。

3.加快建設公共文化服務體系

如果說文化產業發展必須發揮市場的基礎性作用，那么，在公共文化服務體系建設中，政府則應發揮主導作用。政府必須提高理論認識，加大財政投入，動員各方力量，初步建立起設施比較齊全、產品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系。在我國，目前公益性文化設施發展不足和公共文化服務水平不高的情況同時存在，從長遠來看，提高公共文化服務水平更為關鍵，因為公益性文化事業是保障人民文化權益的主要途徑。要適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，增強服務意識，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務質量。

四、公民文化權益的保障機制

無論是從文化權益的地位及意義看，還是從我國公民文化權益的需求和現狀看，我們都應該盡全力建立和完善滿足公民文化權益的保障機制，從而提高公民的文化權益。

1.優化文化資源配置，注重以城帶鄉，實現社會公正

針對農村文化發展相對滯后、農村文化可用資源相對較少、農民綜合素質相對較低、農民的文化權益沒有保障等現狀，我們必須推進城鄉統籌，建立長效、穩定的公共文化經費增長和保障機制，優化城鄉文化基礎設施建設布局和結構，建立科學合理的社會文化資源分配機制。統籌城鄉文化設施建設，大力推進新農村廣播建設工程，加大對區縣廣播電視的投人，全面規劃建設鄉鎮、村級文化活動場所。文化是推動社會主義新農村建設的持久動力，推動城鄉文化均衡發展是保障農民文化權益、滿足群眾文化需求的必然要求。

2.造就一支精干的文化人才隊伍

人才是當前文化產業發展最為緊缺的資源之一，尤其是知識和智力密集型的文化產業，人的因素在其發展中起著重要的作用。無論是文化產品的生產、文化事業的建設、文化產業的發展、文化資源的配置、文化遺產的保護都離不開文化人才隊伍建設。為此，我們必須增強文化人才工作的責任感和緊迫感，造就一支素質好、水平高、業務強的文化人才隊伍，為繁榮文化事業、發展文化產業提供強大的人才支持。特別是要加大農村文化隊伍建設力度，著力培養群眾文化工作者、專業文化工作者等多支文化隊伍，改變農村文化人才隊伍老化、人員素質普遍不高、文化工作者不受基層政府重視的局面。只有加強人才建設，才能加強文化建設，從而為群眾的文化權益提供可靠的保障。

3.營造保障公民基本文化權益的社會環境

通過對我國文化權益現狀的分析可以發現，無論是公民的文化創造權、文化成果的享受權，還是公共文化服務體系的設施和服務都有待提高。之所以如此，從其內部原因來看是人們缺乏文化權益的觀念，從外部原因來看是沒有形成全社會都重視文化權益的環境。社會環境對文化權益的影響雖然是潛移默化的，卻是深遠的，也是相當重要的。倘若人們生活在一個只看重經濟利益與物質享受、缺乏文化產品、拒斥文化權益的環境里，公民想滿足自身的文化需求是難以想象的。因此，各種媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳保障公民文化權益的必要性，營造一個人人都關心文化權益的道德和法律氛圍，使之符合文化權益的基本要求，從而不斷改善和提高公民的文化權益，促進人的全面發展，實現社會的和諧與進步。

新世紀新階段，我們的一個重要任務，就是高度重視人民群眾文化權益的保障問題，把文化建設擺到突出位置，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。對于政府來說，公共文化服務已經成為文化建設的嶄新領域和重要課題;發揮好政府的主導作用，發揮好群眾的主體作用，發揮好社會的主力作用，保證文化財富在分配對象、分配內容和分配方式上的盡可能公平正義。對于新聞媒體來說，在傳播文化資訊、營造文化氛圍、引導文化消費，提升文化需求上責無旁貸。只有加大投入力度，完善投入機制，營造良好的文化權益環境，形成富有效率的公共文化服務運行機制，廣大群眾基本的文化需求才能得到保障。

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