高校思想政治教育評估困境及其改良路徑

摘要:當前高校思想政治教育評估理論與實踐相脫節，評估主體、評估范圍、評估標準、評估方法等方面陷入剪不斷、理還亂的困境。“思想政治教育有效性”是思想政治教育活動的終點和思想政治教育評估的起點，有效性概念內涵的豐富性、表現形態的復雜性和影響要素的廣泛性是導致評估困境的重要原因。只有厘清思想政治教育有效性的概念和內涵，揭示其復雜形態背后的本質矛盾，綜合運用系統分析法、模糊評價法等多種方法反映有效性影響因素及關系，才能破解當前高校思想政治教育評估理論和實踐中面臨的突出問題，構建科學合理的評估指標體系，實現評估的科學性、系統性和有效性。

關鍵詞:高校思想政治教育; 評估; 現實困境; 教育有效性; 系統思維

中圖分類號: G424 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)05-0092-04

《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確規定:“要把大學生思想政治教育工作作為對高等學校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等學校黨的建設和教育教學評估體系”。高校思想政治教育評估因其重要的理論價值和現實價值而受到廣泛關注。認真總結高校思想政治教育評估理論與實踐的成果，揭示當前評估理論與實踐面臨的困境及其原因，并提出改良路徑，是高校思想政治教育評估理論與實踐發展的雙重需要。

一、高校思想政治教育評估理論與實踐的成果與困境

1.高校思想政治教育評估理論與實踐的成果

概念是人們認知和把握事物的抽象表達，反映了人們認識事物的層次與水平;概念隨著人們認識水平和實踐能力的深入而不斷豐富發展，也從根本上反映了事物的現實發展狀況。筆者對高校思想政治教育評估的概念進行統計，發現有代表性的表述達11種之多，這邏輯地反映了高校思想政治教育評估理論和實踐的發展。目前，學術界從結構整體上對高校思想政治教育評估進行了十個方面的探討:(1)高校思想政治教育評估的概念;(2)高校思想政治教育評估的目的、地位、作用、價值;(3)高校思想政治教育評估的類別與特點;(4)高校思想政治教育評估的原則;(5)高校思想政治教育評估的主客體;(6)高校思想政治教育評估的方法及其根據;(7)高校思想政治教育評估指標體系的制定及其根據;(8)高校思想政治教育評估的途徑;(9)高校思想政治教育評估的過程;(10)高校思想政治教育評估的環境。理論上較好地回答了高校思想政治教育評估的概念、地位、作用、價值等問題，并借助相關工具探討了構建高校思想政治教育評估指標體系的合理性和可行性。在評估實踐中，教育主管部門、高校主管領導對評估工作高度重視，評估地位明顯增強，評估意識深入人心，評估作用較為明顯。部分高校在借鑒高校學生工作評價體系、高校德育評估體系、高校黨建和思想政治工作評估體系、本科教學水平評估體系的基礎上，對高校思想政治教育評估體系進行了積極而有益地探索并取得了一定的成果，主要表現為:評估主體由模糊到明確、由單一化到多元化;評估標準由無到有，由抽象到具體;評估方法由簡單到復雜，由定性分析發展到定性定量分析相結合;評估內容逐漸豐富，由單純評估思想政治教育效果拓展到評估思想政治教育全過程。

2.高校思想政治教育評估理論與實踐的困境

高校思想政治教育評估實踐迫切呼喚評估理論的科學指導，但由于無法將評估一般理論與思想政治教育本身特點相結合，在構建評估指標體系時缺乏行之有效的方法和手段，導致評估理論不斷學理化、復雜化，無法實現由觀念領域向實踐領域的轉變，使得當前評估理論和實踐在評估主體、評估標準、評估范圍、評估方法、評估結果等方面遇到了一些剪不斷、理還亂的問題，在以下幾方面面臨著困境。

第一，評估主體和價值主體。馬克思的“需要理論”認為，人的行為由一定的思想動機支配，而思想動機又是由一定的需要引起的。高校思想政治教育評估不僅要達到思想政治教育工作者和社會所期望的目標和目的，還要符合大學生成長成才的科學規律，在滿足社會發展需要的同時也滿足個體發展的需要。因此，評估既要堅持客觀尺度又要考慮主觀尺度，應做到評估主體和價值主體、客觀尺度與主觀尺度的統一。在評估實踐中，選擇評估主體一直是高校思想政治教育工作一件十分慎重和非常困難的事情，評估主體便一般由主管學生工作的校領導、學校組織部、學生處、團委和各二級學院分管學生工作的院(系)領導組成。這種評估側重群體對個體的單向性評估，更多地體現出了評估的客觀尺度，而忽視主觀尺度，無法構成互動的有機整體，不利于提高評估的有效性。

第二，評估范圍內外的結合。思想政治教育既是理性教育又是情感教育，環境對思想政治教育起著潛移默化的作用，是一種潛在的體驗式教育。因此，思想政治教育有效性除明顯受教育主體、教育客體、教育過程等系統內部要素影響外，還受專業教育系統及校園整體文化環境的影響。可以說，教學工作、學生管理、業余活動、人際交往、經濟生活等各個方面都在潛移默化地發揮著思想政治教育的功能。思想政治教育的“多因性”要求在設計評估指標體系時，需將思想政治教育中存在的這種“滲透機理”充分考慮。在評估實踐中，由于缺乏環境對教育作用機理的深入研究，導致評估范圍難以劃定，評估指標分解量化剪不斷、理還亂，子項目分解不到位，子項目和子項目之間相互交叉，子項目的設置不盡合理，子項目各自的分值比例不夠恰當，重點與一般難以區分，復雜與簡單相互混雜，在實際執行中難度較大等問題。

第三，評估方法的定性與定量。思想政治教育評估中定性與定量分析相結合的評估原則已成為共識，但當代思想政治教育評估理論過多地受到行為科學主義的影響和束縛，強調價值和事實嚴格區分，主張采取經驗——科學的方法，對思想政治教育評估現象作系統、精確、客觀的描述，過多地強調在評估理論中科學方法和技術手段的運用，主張客觀標準定量化、主觀標準定性化。這種事實與價值的二歧鴻溝，給價值評價、行為選擇、決策活動帶來深刻影響，使定性與定量成為披在評估體系身上截然分開的“兩張皮”，無法真正實現內在的融合。在評估實踐中，由于評估方法無法全面反映思想政治教育的效果，因而在理論中堅持的定性與定量相結合的方法在實際應用中流于簡單化，往往將價值評估(如學生內在道德情操、政治素養的變化)內含到客觀指標如學風(學生在校期間的精神狀態、出勤率、補考率、考研率、學位率等)、思想道德品質(入黨人數、黨團活動情況、社會實踐活動的開展情況、青年志愿者的人數等)、綜合能力(挑戰杯獲獎情況、學生的就業率等)中加以量化，然而這無疑是無法令人信服的。給人感覺評估經驗性多于科學性，表面感性多于深層量化，沒有反映高校思想政治教育工作的真實狀況。

第四，評估結果的相對性與絕對性。高校思想政治教育評估是教育反饋的重要形式，思想政治教育的領導部門或教育者能夠了解自己輸出的信息作用于下屬部門或受教育者后產生的結果，從而對信息的再輸出進行調整。然而，一方面，思想政治教育效果是各動態發展的過程，往往要經過一段時間才會表現出來;另一方面，不同評估對象之間在思想水平和能力素質方面存在先天和歷史原因造成的個體差異。這就要求對初次評估結果通過縱向比較、橫向比較、效益比較進行二次校正，使思想政治教育評估更加客觀、全面、公正。目前，學術界雖然對思想政治教育評估相對性問題進行了一定的研究和探討，但分析不夠深入，特別是缺乏對評估結果進行二次校正的相關方法，使得評估實踐流于簡單化、絕對化。

二、高校“思想政治教育有效性”的復雜性是當前評估困境的重要原因

思想政治教育“有效性”是思想政治教育活動的終點和思想政治教育評估的起點。其概念內涵的豐富性、表現形態的復雜性和影響因素的廣泛性是導致目前評估困境的重要原因。

1.高校思想政治教育有效性是高校思想政治教育評估的出發點和歸宿

教育測量學提出:“教育評價的實質在于價值判斷，其對象閾限在于受教育者的發展變化及構成其變化的諸種因素。”也就是說，教育評估的核心是對教育有效性及其影響教育有效性的諸要素的評估。因此，從邏輯上講，思想政治教育有效性的基本規律是評估的前提和基礎，只有清楚教育有效性的內涵、表現形態、影響要素及相關性，并綜合運用多種方法才能制定合理的評估指標體系，進而科學回答“應該設立哪些指標及其權重、為什么要設立這些指標及其權重、怎樣設立這些指標及其權重”的問題。同時，如果評估指標體系是對思想政治教育規律和主體價值需求的邏輯反映，是思想政治教育工作的應然目標系統，則又會以其合目的性、合規律性引導和規范思想政治教育活動，增強思想政治教育的有效性。

2.思想政治教育有效性的復雜性導致評估困境

目前，理論界對于思想政治教育有效性的概念、表現形態及影響因素尚未形成統一認識，如在概念上有“效果”和“效益”的說法，在衡量尺度上有“客觀尺度”與“主觀尺度”之爭，在衡量方法上有定性與定量的區分。要厘清思想政治教育有效性問題的復雜性，需回到思想政治教育過程及其規律上來。

第一，思想政治教育有效性的概念內涵。思想政治教育有效性是指在一定的歷史條件下，在思想政治教育實踐中產生效力和效用的特征，亦指思想政治教育產生的積極作用。從思想政治教育過程來看，其完整的內涵包括:(1)教育者向受教育者傳授思想政治教育信息;(2)受教育者辨別、認同或接受教育者傳授的思想政治教育信息;(3)具備一定思維、情感、行為模式的受教育者在接受的過程中(或之后)將教育者傳授的思想政治教育信息內化為自己的信念，并在世界觀、人生觀、價值觀等思想、品質方面朝著教育者所期望的方向發展變化;(4)受教育者融合各種教育信息，按照內心的“良知”，在行為上綜合運用專業知識技能分析問題、解決問題，顯現為主體的存在智慧。可以看出，思想政治教育過程是一個由外在規范到內在自覺、由理性認知到情感升華、由心理認同到行為表現的長期過程，內涵著以下幾對相互矛盾的范疇:(1)群體“教化”與個體“學習”;(2)理性認知與情感認同;(3)內在素質與外在行為;(4)長期感受與瞬時感悟。它們既相互對立，又相互滲透、相互補充，辯證統一于“教學相長”的思想政治教育實踐中。

第二，思想政治教育有效性的表現形態。思想政治教育有效性除受上述思想政治教育特殊教育形態的影響外，還涉及“教育者所期望的方向發展變化”，即表現為階段性和變化性。因此，思想政治教育有效性也相應表現為多種復雜的形態:(1)客觀效果與主觀效果。客觀效果指群體目標實現程度，主觀效果指受教育個體發展需要滿足程度;(2)表象效果與本質效果。表象效果指知識信息層面的接受度，本質效果指情感層面的認同度;(3)隱性效果與顯性效果。隱性效果主要指受教育者思想道德、內在素質的變化，顯性效果指受教育者外在行為的改善;(4)短期效果與長期效果等等。它們相互聯系、相互制約、相互滲透、相互促進，完整地體現了高校思想政治教育的有效性。對教育有效性的理解不同，直接關系到思想政治教育評估理論和實踐的發展。

第三，思想政治教育有效性的影響要素。如果將高校教育看作一項系統工程，根據教育內容德、智、體、美可簡單劃分為思想政治教育、專業教育、身心健康教育和文化素質教育等四個子系統。四個子系統既相對獨立、相互碰撞，又相互交叉、相互滲透、相互補充、相互促進，共同作用成為教育系統缺一不可的有機組成部分。因此，思想政治教育實施過程中，既受內部各要素及其作用關系的制約，也受外部環境的影響，它們共同左右著思想政治教育的質量和效果。高校思想政治教育的內部影響因素包括教育者、教育對象、教育內容、教育方法等，外部影響因素包括物質環境、文化環境和制度環境。以上任何一種因素發生變化，都會影響高校思想政治教育的實際效果。高校思想政治教育有效性影響因素廣泛，具有多因性。

在以往的評估理論和實踐中，由于對思想政治教育的特殊性、思想政治教育有效性的復雜表現形態的認識不足，對思想政治教育有效性的復雜因子、思想政治教育諸因素與教育效果價值之間的內在聯系探索的不夠深入，因此，對于評估體系的合理性和可行性問題，對于目標與手段、定性與定量、長期與短期、客觀與主觀的有機融合，怎樣從觀念領域進入實踐領域，使評估理論與評估實踐相融合，還需要在政治教育實踐中進一步探索。

三、運用現代思維方式方法，破解當前評估難題

目前，高校思想政治教育評估困境集中表現為兩點:一是高校思想政治教育有效性影響因素及其關系復雜導致評估范圍難以確定;二是高校思想政治教育有效性表現形式復雜而缺乏有效度量方法。出現這種困境的根本原因，在于線性思維、形式邏輯與現實復雜的思想政治教育體系不相匹配。有效性的復雜性要求我們運用辯證的思維方式，多角度、多方位、多層次地對思想政治教育效果進行評價，把顯性效果和隱性效果、直接效果和間接效果、近期效果和遠期效果的評價結合起來、統一起來，從而對思想政治教育效果做出全面的客觀的評價。

1.以系統思維把握高校思想政治教育有效性影響要素及其關系

系統思維方式是對現實世界關系的抽象反映，它既從系統整體功能出發，又動態反映系統內部要素與外部環境的相互關系，是一種全面地、聯系地、完整地、發展地看問題的方式。系統思維方式將思想政治教育看作是一項有著復雜結構程序和運動規律的系統工程，思想政治教育主體(教育者)、教育客體(教育對象)、教育介體(教育內容、載體、方法、設施等)、教育環體(教育環境)等各要素構成了思想政治教育的有機系統。運用系統分析法，把思想政治教育看作一個有不同要素組成的系統，可以充分了解要素與要素、要素與系統、系統與環境相互作用和變化的規律，并對其影響做出價值判斷，從而把握教育有效性影響要素及其關系。

2.以系統思維構建科學合理的評估指標體系

著名的高等教育專家薛天祥教授指出，高等教育的改革與發展如果缺乏系統的思想和方法往往會帶來失誤，在思想政治教育評估方法中運用系統論的原理是必要的。在評估工作中，可以運用系統分析的方法，對影響高校思想政治教育有效性的各種因素加以分析。在設計高校思想政治教育評估方案和指標體系時，可以根據思想政治教育活動中的各個環節之間的相互作用和聯系，準確把握它們各自在思想政治教育系統中的地位和作用，使評估方案和指標體系更加符合實際。從而對教育過程和效果做出全面的、系統的評估。

3.綜合運用多種現代科學方法度量教育有效性，實現定性與定量分析的內在融合

馬克思曾指出，科學只有在成功地運用數學時，才算達到真正完善的地步。高校思想政治教育評估對可計量的思想現象作定量分析和處理，有助于增強思想政治教育的客觀性和科學性，減少和克服隨意性。但定量分析作為一種技術手段能支解思想政治教育，卻無法對其進行整合。顯然，只有定量分析與定性分析相結合，綜合運用教育統計和測量學、模糊數學、計算機技術等相關學科理論，并針對思想政治教育有效性的具體表現形態采用相適應的評估方法，才能實現科學性與人文性的統一。如評估教育主客體內在素質時可采用模擬情景評價法，評估教育客體道德修養、價值觀念時可采用認同程度計算法和模糊數學方法，在對評估結果進行深度比較和二次校正時，可采用效益計算法和DEA計算法等。可以預見，電腦與電子信息技術的發展，思想政治教育評估方法中，量化分析將進一步加強，定性與定量內在融合是思想政治教育評估方法問題研究的另一個趨勢。

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