改革開放三十年思想政治教育工作考評(píng)論

摘要:改革開放三十年是我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面開展成績(jī)斐然的三十年。思想政治教育亦是在三十年改革開放的偉大實(shí)踐中不斷探索，不斷回顧和總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，卓有成效的三十年。而思想政治教育工作的考評(píng)，是思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是思想政治教育工作的一種有效方法。

關(guān)鍵詞:改革開放; 思想政治教育工作; 考評(píng); 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào): G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-9749(2009)05-0096-04

改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，綜合國力和人民生活水平有了很大提高，那么，我們的思想政治教育工作又取得了哪些成績(jī)和效果呢?或者說我們的改革開放所取得的成果，有多少可以歸功于我們的思想政治教育活動(dòng)?我們所進(jìn)行的思想政治教育活動(dòng)是不是可有可無的?我們應(yīng)該如何看待在改革開放的三十年里思想政治教育工作取得的成績(jī)，又有哪些不足。這都要求我們對(duì)改革開放三十年來所進(jìn)行的思想政治教育工作進(jìn)行回顧反省和總結(jié)，對(duì)改革開放三十年思想政治教育工作進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)。這不僅是思想政治教育工作的重要一環(huán)，也對(duì)思想政治教育工作具有評(píng)價(jià)鑒定糾正引導(dǎo)激勵(lì)等作用。那么，在對(duì)思想政治教育工作考評(píng)中，應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持什么樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持什么樣的具體方法，這都是本文需要探討和說明的問題。

一、思想政治教育工作考評(píng)的科學(xué)內(nèi)涵

思想政治教育績(jī)效考評(píng)是一個(gè)內(nèi)容比較寬泛的概念，學(xué)者們從不同角度對(duì)此問題的探討也從未間斷過。自20世紀(jì)80年代中期以來，學(xué)者對(duì)思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段是思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究的啟蒙和探索階段。代表作品是1986年由陸慶壬主編，復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《思想政治教育學(xué)原理》。該書的出版標(biāo)志著思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究開始進(jìn)入了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。第二個(gè)階段是思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究的發(fā)展階段。代表作品是1999年由邱偉光、張耀燦主編，高等教育出版社出版的《思想政治教育學(xué)原理》，標(biāo)志著在總結(jié)前一階段的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合出發(fā)，建立了科學(xué)性、客觀性、系統(tǒng)性和可操作性較強(qiáng)的思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)理論。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究是思想政治教育科學(xué)化和系統(tǒng)化的重要途徑，是建立思想政治教育學(xué)的理論體系的基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)思想政治教育基礎(chǔ)理論建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)化進(jìn)程有著重要的意義。陸慶壬教授認(rèn)為思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)是要解決做得怎樣的問題，即通過科學(xué)的反饋對(duì)思想政治教育作出實(shí)事求是的，準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)，糾正錯(cuò)誤，克服缺點(diǎn)。[1]邱偉光教授指出，思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)就是根據(jù)社會(huì)對(duì)思想政治教育的要求以及思想政治教育的評(píng)價(jià)要求，采用測(cè)量和統(tǒng)計(jì)分析等先進(jìn)方法，對(duì)思想政治教育的實(shí)際效果進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。[2]邱偉光、張耀燦教授進(jìn)一步認(rèn)為思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)社會(huì)對(duì)思想政治教育的要求，以及思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際，確立指標(biāo)體系，采用測(cè)量和統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)思想政治教育的實(shí)際效果進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。[3]本文作者認(rèn)為，思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)主體通過采用科學(xué)的方法對(duì)思想政治教育決策者、管理者和實(shí)施者的工作的價(jià)值和有效性的整體判斷，為思想政治教育改革提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而促進(jìn)思想政治教育活動(dòng)有效、深入和健康發(fā)展的活動(dòng)。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)也可以認(rèn)為是由一定的機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)對(duì)受教育者及其相關(guān)諸因素所應(yīng)具備的基本要求和現(xiàn)實(shí)狀況，運(yùn)用主要指標(biāo)和科學(xué)方法，對(duì)其實(shí)施評(píng)鑒、估測(cè)的，包含諸多要素的系統(tǒng)工程。這些要素主要包括:思想政治教育績(jī)效考評(píng)主體、思想政治教育績(jī)效考評(píng)的客體、思想政治教育績(jī)效考評(píng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)、思想政治教育績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系、思想政治教育績(jī)效考評(píng)的方法體系、思想政治教育績(jī)效考評(píng)的程序等。同時(shí)思想政治教育績(jī)效考評(píng)從不同的角度可以劃分為多種類型，如社會(huì)發(fā)展要求評(píng)價(jià)、政治思想道德品質(zhì)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)，思想政治教育要素評(píng)價(jià)、思想政治教育過程評(píng)價(jià)、思想政治教育效果評(píng)價(jià)，上級(jí)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)，內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，集中評(píng)價(jià)、分散評(píng)價(jià)和集散評(píng)價(jià)，社會(huì)類思想政治教育活動(dòng)評(píng)價(jià)，學(xué)校思想政治教育活動(dòng)評(píng)價(jià)，黨組、社團(tuán)類的思想政治教育活動(dòng)評(píng)價(jià)，企業(yè)軍隊(duì)、文藝、傳媒類思想政治教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)等等。改革開放三十年，我國思想政治教育工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步和重大發(fā)展，為思想政治教育工作考評(píng)體系中的主體和客體、考評(píng)原則和標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法和程序以及考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)等賦予了科學(xué)和時(shí)代的內(nèi)涵。

二、改革開放三十年思想政治教育工作考評(píng)的重要功能和意義

思想政治教育通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，反饋信息，及時(shí)對(duì)思想政治教育進(jìn)行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育的過程，這是思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)的基本功能，圍繞這一基本功能，思想政治教育價(jià)值的評(píng)價(jià)還有許多具體的功能。

第一，考評(píng)的判斷功能。從思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)的性質(zhì)來看，價(jià)值判斷是其考評(píng)的本質(zhì)特征。也就是說，思想政治教育價(jià)值的考評(píng)就是對(duì)思想政治教育的價(jià)值做出判斷，即確立思想政治教育價(jià)值的合理性基礎(chǔ)。具體來講，要對(duì)考評(píng)客體的狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行判斷。考評(píng)主體要根據(jù)價(jià)值主體的需要，判斷價(jià)值客體——思想政治教育是否滿足了價(jià)值主體——人和社會(huì)的需要以及在多大程度上滿足了他們的需要。當(dāng)然，價(jià)值判斷必須以事實(shí)判斷為基礎(chǔ)，離開了事實(shí)判斷的價(jià)值判斷，就會(huì)變成空中樓閣，失去了判斷的基礎(chǔ)。事實(shí)判斷要回答客體本身是什么的問題，而價(jià)值判斷則要回答客體對(duì)主體有什么意義的問題，即是否滿足了人的需要。因此，在發(fā)揮考評(píng)的判斷功能時(shí)，要把價(jià)值判斷和事實(shí)判斷統(tǒng)一起來，也就是說，思想政治教育價(jià)值的判斷功能是事實(shí)判斷和價(jià)值判斷有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)同作用的發(fā)揮。

第二，考評(píng)的鑒定功能。評(píng)價(jià)的鑒定功能是伴隨著評(píng)價(jià)活動(dòng)的產(chǎn)生而同時(shí)出現(xiàn)的。思想政治教育價(jià)值考評(píng)的鑒定功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是配置和決策。通過對(duì)受教育者的政治思想、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)等所作的考評(píng)，鑒定受教育者的思想品德的發(fā)展水平，以便合理制定教育方案，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。二是進(jìn)行認(rèn)可鑒定，評(píng)價(jià)者對(duì)受評(píng)對(duì)象的思想政治品德水平進(jìn)行科學(xué)鑒定，以便判斷教育成果是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。具體來講，就是評(píng)價(jià)者根據(jù)教育目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)思想政治教育工作的實(shí)效進(jìn)行判定，通過定性與定量相結(jié)合的分析方法獲得對(duì)受評(píng)對(duì)象的思想與行為的質(zhì)與量的認(rèn)識(shí)，從而幫助評(píng)價(jià)者區(qū)別受評(píng)對(duì)象之間的差異性。展開來講，通過評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者可以區(qū)別各個(gè)部門、各個(gè)單位思想政治教育開展的程度，把握受評(píng)對(duì)象個(gè)體思想道德素質(zhì)的不同層次，從而區(qū)別對(duì)象，明確工作目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)思想政治教育開展得好的部門和單位，給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的鼓勵(lì);對(duì)思想政治教育工作不符合目標(biāo)要求的部門和單位，則要求改進(jìn)。通過評(píng)價(jià)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使思想政治教育邁上新的臺(tái)階。

第三，評(píng)價(jià)的激發(fā)功能。所謂評(píng)價(jià)的激發(fā)功能是指通過評(píng)價(jià)激發(fā)動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們追求更高的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們不斷提高動(dòng)機(jī)水平。人們是生活在一定環(huán)境之中的，這個(gè)環(huán)境包括自然環(huán)境、人造環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，人與外界的相互作用，必然會(huì)引起自身的心理變化，這就是心理學(xué)所說的心理是客觀世界的反映。人的行為表現(xiàn)由動(dòng)機(jī)引發(fā)，而動(dòng)機(jī)又靠需要驅(qū)動(dòng)，這是心理活動(dòng)的規(guī)律。在思想政治教育價(jià)值的評(píng)價(jià)活動(dòng)中，人的動(dòng)機(jī)總是和價(jià)值取向連在一起的，價(jià)值目標(biāo)的選擇受動(dòng)機(jī)所支配，從這個(gè)意義上講，動(dòng)機(jī)是價(jià)值的具體化。正因?yàn)槿绱?，要想發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的激發(fā)功能，就應(yīng)通過評(píng)價(jià)目標(biāo)起到導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。從導(dǎo)向作用看，由于評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)社會(huì)或?qū)€(gè)人都是有意義的，所以人們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中，會(huì)根據(jù)自己對(duì)目標(biāo)價(jià)值的判斷來決定努力的程度。也就是說，目標(biāo)價(jià)值激發(fā)作為評(píng)價(jià)對(duì)象的人的積極性。同時(shí)，評(píng)價(jià)目標(biāo)具有控制行為方向的作用，它可以幫助評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者校正偏離的目標(biāo)。具體來講，一方面，思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)現(xiàn)思想政治教育的社會(huì)價(jià)值作出判斷，它引導(dǎo)思想政治教育活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，朝著社會(huì)發(fā)展需要的方向發(fā)展。另一方面，思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)工作能有計(jì)劃地引導(dǎo)受評(píng)者的思想政治品德沿著符合社會(huì)發(fā)展要求的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)思想道德的個(gè)體化。從激勵(lì)作用看，思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)引發(fā)的心理效應(yīng)有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)兩種。要發(fā)揮思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)的心理功能，就要強(qiáng)化正效應(yīng)，同時(shí)盡量促使負(fù)效應(yīng)向正效應(yīng)轉(zhuǎn)化。思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)是對(duì)思想政治教育所進(jìn)行的價(jià)值判斷。從某種層面講，也就是對(duì)人們的工作情況和精神面貌作出評(píng)價(jià)，使受評(píng)者的勞動(dòng)得到社會(huì)與他人的承認(rèn)，從而激發(fā)受評(píng)對(duì)象的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四，調(diào)節(jié)功能。思想政治教育通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，反饋效果，及時(shí)對(duì)思想政治教育進(jìn)行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育過程。思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)的調(diào)節(jié)功能促使我們對(duì)目標(biāo)的達(dá)到程度有一個(gè)明確的、清晰的分析和估量，從而對(duì)思想政治教育目標(biāo)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以保證教育目標(biāo)更加切合實(shí)際和得以順利實(shí)現(xiàn)。調(diào)節(jié)功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)理由基于三個(gè)方面:一是思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)，由確定目標(biāo)、搜集資料、分析資料、形成判斷、反饋指導(dǎo)等步驟構(gòu)成，它本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程;二是思想政治教育和人的思想品德的變化，都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，其效果一般都不可能同步產(chǎn)生，往往具有過程性特點(diǎn)。因此，考察和評(píng)價(jià)思想政治教育的價(jià)值要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，注意經(jīng)常收集思想政治教育的信息，把日常思想政治教育的檢查與定期評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，使思想政治教育評(píng)價(jià)更加客觀、全面、公正;三是通過有意識(shí)地調(diào)整指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)某些指標(biāo)的權(quán)重，可以引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象積極主動(dòng)地克服某些薄弱環(huán)節(jié)，朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)工作對(duì)思想政治教育的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用。

思想政治教育通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，反饋信息，及時(shí)對(duì)思想政治教育進(jìn)行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育的過程，這是思想政治教育價(jià)值評(píng)價(jià)的基本功能和意義所在。改革開放三十年，思想政治教育考評(píng)工作對(duì)于我們的思想政治教育工作的判斷和鑒定、思想政治教育的激勵(lì)、思想政治教育工作的調(diào)整都有重要的意義。對(duì)于增強(qiáng)我們改革開放的信心和勇氣，繼往開來，不斷進(jìn)步也有重要的意義。

三、改革開放三十年思想政治教育工作考評(píng)的指導(dǎo)思想、原則和標(biāo)準(zhǔn)

黨的思想政治教育歷史告訴我們，思想政治教育工作應(yīng)該堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。思想政治教育考評(píng)工作也不例外。文化大革命時(shí)期的思想政治教育考評(píng)堅(jiān)持 “假、大、空”的主觀主義和形式主義的思想政治工作評(píng)價(jià)方式，實(shí)際上從“左”的方面破壞了黨的思想政治工作。改革開放三十年，我們始終堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想，堅(jiān)持鄧小平理論和三個(gè)代表的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論體系為思想政治教育考評(píng)工作的指導(dǎo)思想。

思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的原則是思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)客觀進(jìn)行的重要保證，是對(duì)思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)具有普遍意義的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)原則主要包括:黨性原則、實(shí)事求是原則、歷史性原則、系統(tǒng)性原則、定性和定量相結(jié)合原則、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合的原則。思想政治教育學(xué)是一門黨性很強(qiáng)的學(xué)科，作為這門學(xué)科重要構(gòu)成部分的思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)首先應(yīng)堅(jiān)持黨性原則，即緊緊圍繞黨的宗旨和黨的任務(wù)這個(gè)根本點(diǎn)來進(jìn)行思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就必須深入實(shí)際，掌握大量的材料，進(jìn)而比較、鑒別，認(rèn)清評(píng)價(jià)客體的本質(zhì)，作出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持歷史性原則，就是要以唯物史觀為基礎(chǔ)把評(píng)價(jià)客體放到一定的社會(huì)歷史條件中去，必須詳細(xì)占有相關(guān)資料，進(jìn)行具體分析，從中找出評(píng)價(jià)客體與社會(huì)歷史條件之間的內(nèi)在聯(lián)系。堅(jiān)持思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性，就是要堅(jiān)持思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的整體性與層次性的統(tǒng)一，也要堅(jiān)持不同類型的思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)過程的連續(xù)性。要根據(jù)思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況。正確認(rèn)識(shí)定性、定量評(píng)價(jià)方法的適用范圍，合理配置、組合評(píng)價(jià)方法體系，從而真正堅(jiān)持定性與定量有機(jī)結(jié)合的原則。所謂思想政治教育的靜態(tài)評(píng)價(jià)，是指在一定時(shí)間、空間和情境下對(duì)思想政治教育活動(dòng)、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。所謂思想政治教育的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，是指在一定時(shí)間、空間和情境序列上，對(duì)思想政治教育活動(dòng)、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。靜態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)表現(xiàn)客體的現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)則表明評(píng)價(jià)客體的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，就要看到思想政治教育各項(xiàng)構(gòu)成要素在評(píng)價(jià)活動(dòng)某一階段中的相對(duì)穩(wěn)定性。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)還要遵循一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先是政治標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育的目的是使受教育者能看到教育者利益與自身利益的一致性，了解并接受教育者的政治主張，要有遵守教育者為維護(hù)其政治主張所制定的制度要求的自覺性。其次是思想標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容主要是將教育者主導(dǎo)的思想采用一定的方式通過灌輸以至于內(nèi)化為教育者的思想，所以思想政治教育評(píng)價(jià)工作自始至終必須堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)。再次是實(shí)事求是標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及其指標(biāo)要做實(shí)事求是的分析，做到評(píng)價(jià)過程和效果真實(shí)準(zhǔn)確。

四、改革開放三十年思想政治教育工作考評(píng)的內(nèi)容特征和評(píng)價(jià)方法的現(xiàn)實(shí)需要

思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的模糊性和評(píng)價(jià)范圍的不確定性特征，為對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)帶來了很大的難度。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一是評(píng)價(jià)內(nèi)容的模糊性。“在思想政治教育效果評(píng)價(jià)中，顯性的、直接的、近期的效果容易為人們所注意，也容易評(píng)價(jià);而隱性的、間接的、遠(yuǎn)期的效果則往往為人們所忽視，對(duì)它們的實(shí)際評(píng)價(jià)也比較困難?！盵4]第二是投人和產(chǎn)出的模糊性。思想政治教育的投人包括顯性投入和隱性投入。顯性投入有:財(cái)物、時(shí)間、人力，其比較容易評(píng)價(jià)。隱性投入包括:先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育形象，或已有的教育方面的無形資產(chǎn)等，其評(píng)價(jià)就有相當(dāng)?shù)碾y度。第三是評(píng)價(jià)范圍的不確定性。以高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)為例，學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)培育是思想政治教育工作的主要目標(biāo)。但是學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括了課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、教學(xué)管理、后勤服務(wù)、甚至家庭和社會(huì)等諸多方面的共同作用所以不能將其成績(jī)?nèi)繗w之于在思想政治教育者的工作。當(dāng)然思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中肯定包括學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)的提升狀況，但是應(yīng)該占有多大的比例，是一個(gè)很難解決的問題。第四是評(píng)價(jià)學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)狀況標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)有時(shí)需要一定的條件和氛圍，缺乏一定的時(shí)間、地點(diǎn)、條件，內(nèi)在的品德就不可能轉(zhuǎn)化為外在的行動(dòng)并體現(xiàn)為相應(yīng)的效果。第五是思想政治教育效果的滯后性。先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育現(xiàn)象，或已有的教育方面的成果在多大程度上對(duì)目前的教育效果產(chǎn)生了積極的影響?目前評(píng)價(jià)的教育效果又是哪一段時(shí)間的教育投人所獲得的產(chǎn)出。上述五方面的特征使得用常規(guī)方法評(píng)價(jià)思想政治教育績(jī)效難以取得滿意的效果。根據(jù)評(píng)價(jià)其效果或價(jià)值時(shí)所應(yīng)遵循的程序、途徑和辦法，通常將現(xiàn)有的思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)方法劃分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩大類。其中定性評(píng)價(jià)方法主要有系統(tǒng)分析法和比較分析法。系統(tǒng)分析法是指根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，采用系統(tǒng)分析技術(shù)，對(duì)思想政治教育工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的方法，其優(yōu)點(diǎn)是將思想政治教育工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。比較分析法主要是通過對(duì)事物的相關(guān)要素進(jìn)行分析比較，以判斷事物的演變趨勢(shì)以及變化情況，其優(yōu)點(diǎn)是將思想政治教育工作績(jī)效與相關(guān)事物進(jìn)行比較，使得評(píng)價(jià)具有一定的可信度。定量評(píng)價(jià)方法主要有數(shù)量化評(píng)價(jià)法、目標(biāo)管理法、效益評(píng)定法、接受程度評(píng)定法和分等加權(quán)法。目標(biāo)管理法就是先確定思想政治教育所要達(dá)到的目標(biāo)，然后對(duì)照這些目標(biāo)來評(píng)價(jià)思想政治教育效果的方法，其優(yōu)點(diǎn)是可以將評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)目標(biāo)直接對(duì)比。數(shù)量化評(píng)價(jià)法，即用模糊數(shù)學(xué)法和數(shù)量表述法對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以克服傳統(tǒng)的定性方法的缺點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化。效益評(píng)定法是根據(jù)思想政治教育效果與消耗時(shí)間與投入工作量的乘積(成本)的比值來判斷其績(jī)效，其優(yōu)點(diǎn)是更側(cè)重經(jīng)濟(jì)價(jià)值。分等加權(quán)法是指把思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的每一個(gè)指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、差，再根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)中的重要程度確定權(quán)數(shù)進(jìn)行計(jì)算。從思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的特征可以看出，采用單一的現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法難以對(duì)其作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。因此，在新時(shí)期，建立科學(xué)的思想政治教育工作考評(píng)指標(biāo)體系便更為重要。

五、改革開放三十年思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系是指由各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相互區(qū)別、相互聯(lián)系的能夠反映思想政治教育效果的指標(biāo)整體結(jié)構(gòu)。它是表征思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象整體特征狀態(tài)的一種形式，是由思想政治教育活動(dòng)必須遵循的一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，評(píng)價(jià)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所依據(jù)的準(zhǔn)則。思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有導(dǎo)向的作用。評(píng)價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)，往往也是思想政治教育組織從事思想政治教育活動(dòng)的核心內(nèi)容。因此，構(gòu)建思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是整個(gè)思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過程。20世紀(jì)90年代初，有學(xué)者主張將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容分為三部分:即思想政治教育的主體評(píng)價(jià)指標(biāo)、過程評(píng)價(jià)指標(biāo)和效果評(píng)價(jià)指標(biāo)。20世紀(jì)90年代后期，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括:對(duì)思想政治教育工作部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)，工作隊(duì)伍的評(píng)價(jià)指標(biāo)，效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)人的思想政治道德素質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[5]近幾年來，有學(xué)者將思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容分為:對(duì)受教育者的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)教育者的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)教育部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)教育過程的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[6]思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系中應(yīng)把握評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一，務(wù)實(shí)性和務(wù)虛性的統(tǒng)一，普遍性和差異性的統(tǒng)一，針對(duì)性和滲透性的統(tǒng)一。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則，這些原則主要包括整體性原則、客觀性原則和可測(cè)性原則。整體性原則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)保持自身的整體性，并且毫無遺漏地體現(xiàn)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。容現(xiàn)性原則是指指標(biāo)體系客觀可信、符合實(shí)際才能確切地反映出評(píng)價(jià)的真實(shí)水平。可測(cè)性原則是指評(píng)價(jià)目標(biāo)是通過指標(biāo)體系中各條指標(biāo)對(duì)客體(評(píng)價(jià)對(duì)象)的實(shí)測(cè)來實(shí)現(xiàn)的。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由指標(biāo)系統(tǒng)和指標(biāo)權(quán)重集合構(gòu)成。評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)反映了指標(biāo)的結(jié)構(gòu)形式，指標(biāo)權(quán)重集合反映了不同指標(biāo)或指標(biāo)集合的重要程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)是由目標(biāo)逐級(jí)分解得到的，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)具有分級(jí)的模塊結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集合。每一個(gè)指標(biāo)集都是由若干個(gè)子集組成，每一個(gè)子集又是由更小的子集組成，直至最后一級(jí)，是不能再分解的指標(biāo)，稱為末級(jí)指標(biāo)。一個(gè)完整的思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)由零級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，末級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)反映了各個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)之內(nèi)或者系統(tǒng)之間的相對(duì)重要程度。每一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)權(quán)重系數(shù)，每一個(gè)指標(biāo)集合對(duì)應(yīng)一個(gè)權(quán)重集合。評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)系統(tǒng)。在評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)原則確定的前提下，思想政治教育指標(biāo)體系的構(gòu)建一般應(yīng)該包括以下環(huán)節(jié):(1)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)，即零級(jí)指標(biāo)，為指標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)定方向與范圍。(2)分解評(píng)價(jià)目標(biāo)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)體系的特征與設(shè)計(jì)的要求，將評(píng)價(jià)目標(biāo)逐級(jí)分解，設(shè)計(jì)分級(jí)指標(biāo)集合，直至末級(jí)指標(biāo)。(3)構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)。分析指標(biāo)體系，明確各個(gè)指標(biāo)集合的內(nèi)容及具體的末級(jí)指標(biāo)及其在體系中的位置。(4)選擇權(quán)重確定方法。常用的確定權(quán)重的方法包括特爾斐法、層次分析法和主觀經(jīng)驗(yàn)法等?？梢愿鶕?jù)具體問題選定不同的權(quán)重確定方法。(5)選擇評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法是由評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)的類型與評(píng)價(jià)對(duì)象的特性來選擇。(6)完善指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善是對(duì)評(píng)價(jià)體系補(bǔ)充和調(diào)整，從而使得思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加清晰和全面。

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[責(zé)任編輯:張俊華]