應急響應計劃：幼兒園應對突發事件的有效舉措

[摘要]針對近年頻發的突發事件，幼兒園迫切需要加強自身的應急響應能力。通過風險評估和確定應急響應策略，制定出科學、合理、規范的幼兒園應急響應計劃，并進行有效的演練與管理，可以保證幼兒園在發生突發事件時迅速、有序、有效地開展應急響應，從而把危害和損失降到最低。

[關鍵詞]突發事件；應急響應；應急響應計劃；幼兒園

近年來，諸如SARS、海嘯、地震等突發事件給人類生命財產造成了重大損失，考驗著人類應對突發事件的能力。公眾在關注這類事件時，也在反思人類應如何積極應對災難。事實證明，突發事件雖然不能預見和提前消滅，但通過積極的應急響應方法和手段，能夠達到事前降低發生率、事發時很好應對并降低危害程度、事后減少損失的目的。

對幼兒園來說，作為其教育對象的3～6歲幼兒由于年齡小、活潑好動、自理能力差、防護意識薄弱，極易發生食物中毒、感染傳染病、發生意外傷害等突發事件。雖然國家已經出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》《未成年人保護法(草案)》等相關法規，對幼兒園兒童的人身安全保護做出了規定，但是當前只有部分幼兒園制定了應急響應計劃，且多數計劃尚不夠科學與完善，從而導致在突發事件發生時，很多幼兒園不能快速有效地進行應急響應。為此，十分有必要提高廣大幼兒園對應急響應計劃的認識，提高其制定應急響應計劃的能力。應急響應計劃的制定一般包括編制準備、編制及其演練與管理等階段。

一、幼兒園應急響應計劃的編制準備

應急響應計劃又稱應急響應預案，是針對幼兒園可能發生的突發事件，為將來保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。府急響應計劃與應急響應實踐是相互補充與促進的關系。一方面，應急響應計劃為應急響應實踐提供了指導策略和規程，另一方面，應急響應實踐可以發現事前制定的應急響應計劃的不足，從而吸取教訓，進一步完善應急響應計劃。毫無章法和事前準備的應急響應有可能造成比突發事件本身更大的危害和損失，由此可見制定應急響應計劃的必要性。這是制定應急響應計劃之前就應有的認識，是制定應急響應計劃的思想準備。

幼兒園應急響應計劃的編制準備就其內容而言主要是編制幼兒園各類應急響應計劃文檔的前期工作，主要包括風險評估和應急響應策略的確定。風險評估是針對幼兒園所面臨的風險進行識別、分析和評價，一般分為風險因素識別、風險程度分析和風險等級評價三個階段(見圖1)。風險因素識別指對幼兒園可能面臨的各種人為或者自然的威脅和幼兒園內部各相關設施存在的脆弱性與危險性因素進行辨別，其方式具體包括文檔審查、人員訪談、現場考察、輔助工具等多種形式，可以根據實際情況靈活采用或結合使用。風險程度分析主要指確認已有的安全措施、分析威脅行為和安全事件發生的概率及其可能造成的損失和危害等。其中，對已有安全措施的確認包括物理層面的安全功能、組織層面(即結構、崗位和人員)的安全控制和管理層面(即策略、規章和制度)的安全對策等。最好能夠形成《已有安全措施分析報告》。風險等級評價是對風險程度分析的結果作出評價，并綜合考慮各種因素確定風險等級。評價等級級數可以根據評價對象的特性和實際評估的需要而定，如(高、中、低)三級，(很高、較高、中等、較低、很低)五級等。

在風險評估的基礎上。幼兒園應根據確定的可能面臨的各類風險和嚴重程度，決定應對不同突發事件的應急響應策略。以使幼兒園在自然災害、公共衛生、事故災難、群體性或多個體安全事件等突發事件發生后能采取快速、有序地應急響應方法。此外，為了確保幼兒園應急響應計劃制定的必要性能夠被相關人員充分理解，應急響應計劃必須建立在清晰定義的基礎之上，如應定義整體的應急響應目標并建立應急響應計劃的整體框架、人員角色與職責和資源需求等。同時，幼兒園應該確保有足夠的人員和資金能夠執行所選擇的應急響應策略，并且在考慮成本效益的基礎上，確定最佳應急響應策略。

二、幼兒園應急響應計劃的編制

幼兒園應急響應計劃一般應包括綜合應急響應計劃和專項應急響應計劃兩種。綜合應急響應計劃從總體上闡述幼兒園的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責、應急行動的總體思路等，它體現了幼兒園的應急體系，可以作為幼兒園應急救援工作的基礎，即使對那些沒有預料的緊急情況，也能起到一般的應急指導作用。專項應急響應計劃是在綜合應急響應計劃的基礎上，充分考慮各種特定突發事件的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。一般而言，幼兒園應制定多個針對自然災害、公共衛生、事故災難、群體性或多個體安全事件等特定突發事件的專項應急響應計劃。

編制幼兒園應急響應計劃實質是形成一系列的應急響應計劃文檔，一般應包括總則、角色及職責、預防和預警機制、應急響應流程、應急響應保障措施、支持附件等六個基本要素。總則部分應提供重要的背景或相關信息，通常應包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等。幼兒園應結合本單位日常機構的設置建立應急響應的工作機構，并明確其職責。由于幼兒年齡小，缺少自理和自我保護能力，必須在成人的精心監護下才能保證安全。因此，在確定應急響應角色和職責時，應明確幼兒園教職工的職責，從而最大限度地保護幼兒的人身安全。預防和預警機制是一種防御性的方法，目的在于避免事故的發生或者降低事件的危害程度。為了減少各類意外事件的發生，幼兒園應對相關人員進行相關知識及技能培訓，提高其防范意識和防范能力。幼兒園園長是幼兒園安全的第一責任人，必須按照求真務實的精神，抓好幼兒園安全工作。消除一切安全隱患。此外，幼兒園應建立起突發事件預防、預報、預警信息平臺，從而及時獲取校園內可能發生的突發事件的實時信息，并根據預警采取相應的應急準備。

應急響應流程由突發事件通告、突發事件評估、應急啟動、應急處理和后期處置等五個步驟組成，它描述并規定了幼兒園突發事件發生后應采取的工作流程和相應條款。目的是保證應急響應計劃能夠被有組織地執行。從而最大程度地保證應急響應的有效性。其中突發事件通告要求做到快速有效，從而最大限度地保證各方的知情權，避免造成恐慌和事態擴大。突發事件評估是對突發事件進行分類和定級，而后啟動相應應急響應預案。應急處理是在應急啟動后，按照事先制定的應急響應計劃進行應對。在幼兒園應急處理過程中，我們需要充分發揮幼兒園教師的作用，同時還應充分利用幼兒園保健醫生的作用，及時對幼兒園兒童進行救護，必要時還應快速地讓醫院介入相關救護。后期處置主要是對應急響應進行總結。從而進一步完善幼兒園應急響應計劃。

應急響應保障措施是幼兒園應急響應計劃的重要組成部分，是保證突發事件發生后能夠快速有效地實施應急響應計劃的關鍵要素。應急響應計劃的支持附件提供了計劃主體不包含的關鍵細節，如具體的組織體系結構、人員職責、人員聯絡信息、突發事件報告表等。

三、幼兒園應急響應計劃的演練和管理

為了檢驗應急響應計劃的有效性，同時使相關人員了解應急響應計劃的目標和流程，熟悉應急響應的操作規程，幼兒園還應按照一定的要求對幼兒園應急響應計劃進行演練和管理。

演練一方面可以檢驗應急響應計劃的有效性和可行性，確定和解決幼兒園應急響應計劃的缺陷；另一方面可以使相關人員熟練應急響應策略和流程，特別是提高幼兒園兒童應急反應意識和應急響應能力。為了保證演練效果，幼兒園領導應制定演練計劃，并提出明確的演練目標和演練標準。演練計劃應該清晰地描述演練范圍和場景以及后勤供給。場景可以選擇為最糟糕的事故或最有可能發生的事故，并盡量模擬真實的情形。演練計劃還應該包括每一個演練的詳細事件表和演練的參與者。由于缺席或與其工作存在沖突，有一些成員很可能無法參與。研究人員的可用性問題有助于發現實際應急響應中可能遇到的情況，從而為應急響應計劃的修改提供重要的參考依據。演練結果應被記錄到文檔中并由演練的參與者或其他適當人員進行檢查，以保證其真實性與完整性。在演練中收集到的有助于提高應急響應效率的信息應該添加到幼兒園應急響應計劃中去。

為了保證應急響應計劃的有效性。還應對幼兒園應急響應計劃文檔進行嚴格的管理和維護。對經過審核和批準的幼兒園應急響應計劃文檔，應由專人負責保存與分發。幼兒園應急響應計劃文檔一般應有多份拷貝并保存在不同地點，同時應分發給需要參與應急響應工作的所有人員。每次修訂后，所有拷貝應統一更新。并按照有關規定銷毀舊版本。幼兒園應急響應計劃應該進行定期檢查和更新。而當應急響應計劃的任何部分發生重大變化時，應及時對計劃進行檢查和更新，這是一項基本的要求。此外，幼兒園應急響應計劃文檔應定期評審和修訂，一般至少每年一次。同時要注意在日常生活中加強對幼兒和家長的突發事件應急響應宣傳和教育工作，提高其防范意識，做到防患于未然。

總之，面對各種突發事故，幼兒園有必要制定和完善各類應急響應計劃，并對其進行有效的演練和管理，保證事發時能夠臨危不亂、各司其職、處置快捷，把危害和損失降到最低。