貧困農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

[摘要]本研究調(diào)查了3省6個(gè)縣貧困農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)需求和供給的基本情況，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)介紹了樣本縣學(xué)前教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題及一些可能的解決辦法。研究結(jié)果表明貧困農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在選址、園舍結(jié)構(gòu)、室內(nèi)活動(dòng)設(shè)施、教玩具、兒童休息和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面存在不足或困難。今后需要切實(shí)增加各級(jí)政府對貧困農(nóng)村學(xué)前教育投資的力度，聯(lián)合政府、社區(qū)和個(gè)人的力量，改善農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，為農(nóng)村兒童提供一個(gè)良好的成長發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；農(nóng)村學(xué)前教育：基礎(chǔ)設(shè)施

一、問題提出

兒童是一個(gè)國家的未來。具體到政策和實(shí)踐層面上，最根本的問題是如何為這些兒童提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，使之成長為保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合格勞動(dòng)者。學(xué)前教育階段，主要涉及感官、語言、秩序和社會(huì)規(guī)范、閱讀能力和心理發(fā)展等。雖然遺傳和基因等內(nèi)在因素構(gòu)成大腦發(fā)育與復(fù)雜功能的基礎(chǔ)，但是學(xué)習(xí)訓(xùn)練、環(huán)境刺激等外界因素對于大腦的發(fā)育與功能也有重要影響。這意味著為學(xué)前兒童提供良好的成長環(huán)境和教育可以有效地促進(jìn)兒童的智力形成和發(fā)展。

兒童發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)一步表明，學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ)，對兒童今后的成長和發(fā)展有至關(guān)重要的影響，而且有很好的社會(huì)效益。良好的學(xué)前教育不僅有助于兒童今后獲得更高的教育水平，從而減少貧困和收入差異，甚至還可以減少違法犯罪行為的發(fā)生率。鑒于學(xué)前教育具有的基礎(chǔ)性作用，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國等開始逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育的范疇。

農(nóng)村學(xué)前教育是我國學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，它涵蓋了許多重要的方面，本文主要關(guān)注其基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問題。國內(nèi)學(xué)者對此也做了相關(guān)研究，取得了很多重要的結(jié)果，但由于有的使用的是統(tǒng)計(jì)資料，只能做一些一般描述，有些雖然有詳盡的調(diào)查，但僅關(guān)注個(gè)別地區(qū)或僅是個(gè)案分析。我們結(jié)合中國青少年教育基金會(huì)和國際計(jì)劃實(shí)施的“手牽手之兒童早教計(jì)劃”項(xiàng)目，2008年對陜西、甘肅和河南3省6個(gè)縣貧困農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。為了更好地把握農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的基本情況，保證樣本的代表性，所收集數(shù)據(jù)的可靠性，我們在樣本選取時(shí)采用了隨機(jī)抽樣的辦法。即首先在3個(gè)省隨機(jī)分別抽取2個(gè)縣作為樣本縣，然后在樣本縣隨機(jī)抽取樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總共隨機(jī)調(diào)查了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的82個(gè)幼兒園。40個(gè)調(diào)查員(大部分是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)大學(xué)的研究生)花費(fèi)了20多天時(shí)間對6個(gè)樣本縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象主要包括縣教育局相關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育專干、村干部、幼兒園園長與教師以及家長和0－6歲兒童。

二、貧困農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)需求情況與基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

本次調(diào)查的6個(gè)樣本縣共有農(nóng)村人口230多萬，其中河南省樣本縣人口較多，陜西省樣本縣人口偏少。在6個(gè)樣本縣。農(nóng)民人均年純收入為2641元，少于全國農(nóng)民人均年純收入3587元。樣本縣農(nóng)村現(xiàn)共有學(xué)齡前兒童19萬，構(gòu)成了學(xué)前教育服務(wù)潛在需求的總體(見表1)。

樣本縣勞動(dòng)力中，在外地務(wù)工的勞動(dòng)力占了一半以上，共有將近70萬的勞動(dòng)力在外務(wù)工。這些外出務(wù)工的勞動(dòng)力在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也為農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)從潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求提供了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，他們在外務(wù)工的經(jīng)歷也使得他們更加認(rèn)識(shí)到教育的重要性。同時(shí)，龐大的外出務(wù)工勞動(dòng)力使得留守兒童數(shù)量快速增加，樣本村學(xué)齡前留守兒童數(shù)量達(dá)到了將近8萬，家庭教育的部分缺失迫切需要學(xué)前教育的補(bǔ)充，也進(jìn)一步催化了這種轉(zhuǎn)變(見表1)。

農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)主要包括幼兒困和學(xué)前班，學(xué)前班主要集中于完全小學(xué)。根據(jù)調(diào)查資料，6個(gè)樣本縣除了城關(guān)鎮(zhèn)外共有97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1652個(gè)行政村，然而僅有180個(gè)幼兒園，也就是說平均每個(gè)幼兒園需要服務(wù)9個(gè)行政村。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常只有一個(gè)幼兒園，而整個(gè)張家川縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)農(nóng)村幼兒園。由此導(dǎo)致的一個(gè)后果是很多兒童需要到離家很遠(yuǎn)的幼兒園就讀，

在這180個(gè)幼兒園中，148個(gè)幼兒園是私立幼兒園，也就是說在樣本縣農(nóng)村學(xué)前幼兒教育中，社會(huì)力量辦學(xué)起到了重要的作用。由于幼兒園數(shù)量的缺乏，同時(shí)為了適應(yīng)不斷增長的農(nóng)村學(xué)前教育需要，一些農(nóng)村小學(xué)通過設(shè)立學(xué)前班來提供學(xué)前教育服務(wù)。6個(gè)樣本縣共設(shè)有698個(gè)學(xué)前班，并主要附設(shè)在一些規(guī)模較大的完全小學(xué)，這使得樣本縣有一半左右的行政村沒有任何學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)(見表2)。

在樣本縣，附設(shè)在當(dāng)?shù)匦W(xué)的學(xué)前班在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上存在如下的一些問題：首先大多數(shù)學(xué)前班設(shè)在小學(xué)內(nèi)，和小學(xué)之間沒有隔離，難以安排和開展適合學(xué)前教育特點(diǎn)的活動(dòng)和游戲；其次，絕大多數(shù)學(xué)前班沒有獨(dú)立的室外活動(dòng)場地，缺乏獨(dú)立的兒童室外活動(dòng)設(shè)施：再次，絕大多數(shù)學(xué)前班室內(nèi)活動(dòng)室中沒有適合學(xué)前班兒童的桌椅，使用的是小學(xué)生使用的桌椅。室內(nèi)的活動(dòng)設(shè)備也非常缺乏，大多數(shù)學(xué)前班沒有任何獨(dú)立的室內(nèi)活動(dòng)設(shè)備；最后，絕大多數(shù)學(xué)前班沒有專門為兒童服務(wù)的食堂及相關(guān)衛(wèi)生健康設(shè)施。總體來看，由于缺少硬件基礎(chǔ)設(shè)施，大部分學(xué)前班的主要職能不過是將兒童集中在一起，由學(xué)前班教師統(tǒng)一照看而已。

農(nóng)村幼兒園在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上比學(xué)前班要稍好一些，但幼兒園硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)象依然非常普遍，不利于對兒童的早期發(fā)展。從幼兒園整體環(huán)境來看，抽取82個(gè)樣本幼兒園中有不少幼兒園是家庭式幼兒園，這些設(shè)在農(nóng)戶家里的幼兒園普遍缺乏室外活動(dòng)場所和活動(dòng)設(shè)備，室內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)和設(shè)施也很難滿足兒童發(fā)展的需要。樣本幼兒園生均占地面積只有5.1平米，遠(yuǎn)小于13平米的國家最低標(biāo)準(zhǔn)，有些地方生均占地面積只有2.4平米，不到國家標(biāo)準(zhǔn)的20％。甚至樣本幼兒園生均建筑面積也遠(yuǎn)小于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的8.8平米。園舍空間結(jié)構(gòu)不合理，防震、采光和通風(fēng)條件不能得到很好滿足。人均綠化面積不到1平方米。只是國家標(biāo)準(zhǔn)的一半，而且有些幼兒園根本沒有任何綠化。幼兒園室外基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，只有一個(gè)幼兒園有沙坑、跑道等室外活動(dòng)設(shè)施(見表3)。樣本幼兒園室外活動(dòng)設(shè)施缺乏，多數(shù)的室外大型活動(dòng)設(shè)施是由非正規(guī)廠家(農(nóng)村小作坊)生產(chǎn)制作的，沒有很好的考慮兒童的需要，到處是棱角，也沒有得到很好的維護(hù)保養(yǎng)，難以使用。在樣本幼兒園中，有動(dòng)植物種養(yǎng)角的幼兒園更是少之又少，難以培養(yǎng)兒童熱愛自然、關(guān)愛環(huán)境的基本理念。

從幼兒園室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施看，在82個(gè)樣本幼兒園中，僅有34個(gè)幼兒園有適合兒童使用的桌椅，也就是說大約60％的樣本幼兒園使用的是適合小學(xué)生使用的桌椅(有些桌子剛好和3－4歲的孩子齊眉高，同時(shí)有尖銳的棱角)，不僅非常不安全，而且嚴(yán)重影響兒童身體的健康發(fā)展(見表4)。室內(nèi)游戲設(shè)施缺乏，僅有9％的樣本幼兒園有多功能活動(dòng)室，如體育/游戲?qū)Ｓ没顒?dòng)室或科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。體育類、構(gòu)造類、科學(xué)啟蒙類、音樂類、美工類、角色表演類教玩具缺乏。難以有效的開發(fā)兒童的潛能。

從后勤配套設(shè)施看，在82個(gè)樣本幼兒園中，有兒童休息室的幼兒園只有36個(gè)，也就是60％左右的樣本幼兒園沒有兒童休息室。即使是那些有兒童休息室的幼兒園，休息室也非常臟亂，床位不足，難以真正滿足兒童休息的需要。廁所和盥洗室等基礎(chǔ)設(shè)施非常簡陋，大部分幼兒園沒有兒童廁所，而且也沒有自來水(見表4)。衛(wèi)生保健設(shè)施非常缺乏，只有19個(gè)樣本幼兒園有晨檢接待室，有隔離室的樣本幼兒園只有5所，分別僅占樣本幼兒園的23％和6％(見表4)。許多幼兒園沒有值班室。而且有些幼兒園設(shè)在大馬路旁邊，因此存在較為嚴(yán)重的安全隱患。大多數(shù)樣本幼兒園沒有衛(wèi)生消毒設(shè)施，周邊的衛(wèi)生環(huán)境也非常差，存在嚴(yán)重的垃圾污染和噪聲污染。

三、存在的問題與對策建議

(一)貧困農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)收費(fèi)偏高

總的說來，由于幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施比學(xué)前班的要好一些。因此幼兒園一學(xué)期保教費(fèi)比學(xué)前班要高50元左右。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本幼兒園收取的保教費(fèi)平均為每月200元，加上膳食和交通保險(xiǎn)等費(fèi)用，樣本農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育一年的費(fèi)用大致在1000元左右(不同幼兒園間收費(fèi)存在巨大差異，最高的一年要5000元以上)，考慮到樣本農(nóng)村的農(nóng)民人均年純收入為2600元左右，可以想見這對于貧困農(nóng)戶還是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，

(二)貧困農(nóng)村學(xué)前教育普及率偏低

由于貧困學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，收費(fèi)相對偏高。導(dǎo)致貧困農(nóng)村學(xué)前教育普及率偏低。6個(gè)樣本縣農(nóng)村19萬0－6歲兒童中，0－3歲的兒童都沒有接受過任何學(xué)前教育，因?yàn)闆]有托兒所之類面向0-3歲嬰兒的早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；在9.5萬個(gè)4－6歲的學(xué)齡前兒童中，接受過幼兒園教育的兒童僅為1.4萬，而接受學(xué)前班教育的兒童也只有2－8萬個(gè)。這也就是說接受了學(xué)前教育(包括幼兒園和學(xué)前班)的兒童比例僅為44％(見表5)。

(三)對策建議

為了促進(jìn)貧困農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，各級(jí)政府需要切實(shí)增加對學(xué)前教育投入的力度，改變長期以來學(xué)前教育支出僅占1.3％教育總支出的局面。特別是再貧困農(nóng)村更應(yīng)聯(lián)合政府、社區(qū)和個(gè)人的力量，加大投入，共同設(shè)立和新建更多適合兒童健康成長的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活小學(xué)合并后遺留下來的一些公共資產(chǎn)：動(dòng)員政府和社會(huì)的力量，幫助農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得一些必備的基礎(chǔ)設(shè)施(如兒童桌椅、衛(wèi)生設(shè)施、消毒設(shè)備、休息設(shè)施等)。從保護(hù)兒童健康發(fā)展的角度，對幼兒園進(jìn)行一些必要的維修和保護(hù)(包括周邊環(huán)境改善。加強(qiáng)安全保障設(shè)施，采光和通風(fēng)等)。在教玩具提供方面，應(yīng)考慮由政府(可以鼓勵(lì)社會(huì)參與)購買一定數(shù)量的教玩具，然后在縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面建立學(xué)前教育教玩具管理中心，由這些中心來負(fù)責(zé)管理這些教玩具，使之每周在不同學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，并敦促學(xué)前教育機(jī)構(gòu)利用管理中心提供的教玩具，組織開展相應(yīng)的教學(xué)與游戲活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)低成本高效率的農(nóng)村教玩具資助行動(dòng)。