貧困農村學前教育現狀調查

[摘要]本研究調查了3省6個縣貧困農村學前教育服務需求和供給的基本情況，在此基礎上詳細介紹了樣本縣學前教育硬件基礎設施方面存在的問題及一些可能的解決辦法。研究結果表明貧困農村學前教育服務提供機構在選址、園舍結構、室內活動設施、教玩具、兒童休息和衛生保健設施等方面存在不足或困難。今后需要切實增加各級政府對貧困農村學前教育投資的力度，聯合政府、社區和個人的力量，改善農村學前教育的基礎設施和辦學條件，為農村兒童提供一個良好的成長發展環境。

[關鍵詞]農村教育；農村學前教育：基礎設施

一、問題提出

兒童是一個國家的未來。具體到政策和實踐層面上，最根本的問題是如何為這些兒童提供高質量的教育服務，使之成長為保障社會發展和進步的合格勞動者。學前教育階段，主要涉及感官、語言、秩序和社會規范、閱讀能力和心理發展等。雖然遺傳和基因等內在因素構成大腦發育與復雜功能的基礎，但是學習訓練、環境刺激等外界因素對于大腦的發育與功能也有重要影響。這意味著為學前兒童提供良好的成長環境和教育可以有效地促進兒童的智力形成和發展。

兒童發展的相關研究進一步表明，學前教育是一切教育的基礎，對兒童今后的成長和發展有至關重要的影響，而且有很好的社會效益。良好的學前教育不僅有助于兒童今后獲得更高的教育水平，從而減少貧困和收入差異，甚至還可以減少違法犯罪行為的發生率。鑒于學前教育具有的基礎性作用，許多國家，特別是發達國家如美國、英國、法國等開始逐步將學前教育納入義務教育或免費教育的范疇。

農村學前教育是我國學前教育事業的重要組成部分，它涵蓋了許多重要的方面，本文主要關注其基礎設施的現狀和存在的問題。國內學者對此也做了相關研究，取得了很多重要的結果，但由于有的使用的是統計資料，只能做一些一般描述，有些雖然有詳盡的調查，但僅關注個別地區或僅是個案分析。我們結合中國青少年教育基金會和國際計劃實施的“手牽手之兒童早教計劃”項目，2008年對陜西、甘肅和河南3省6個縣貧困農村學前教育的基礎設施的現狀進行了調查。為了更好地把握農村學前教育服務的基本情況，保證樣本的代表性，所收集數據的可靠性，我們在樣本選取時采用了隨機抽樣的辦法。即首先在3個省隨機分別抽取2個縣作為樣本縣，然后在樣本縣隨機抽取樣本鄉鎮，總共隨機調查了40個鄉鎮的82個幼兒園。40個調查員(大部分是當地重點大學的研究生)花費了20多天時間對6個樣本縣40個鄉鎮的學前教育服務情況進行了調查，調查對象主要包括縣教育局相關人員、鄉鎮教育專干、村干部、幼兒園園長與教師以及家長和0－6歲兒童。

二、貧困農村學前教育服務需求情況與基礎設施現狀

本次調查的6個樣本縣共有農村人口230多萬，其中河南省樣本縣人口較多，陜西省樣本縣人口偏少。在6個樣本縣。農民人均年純收入為2641元，少于全國農民人均年純收入3587元。樣本縣農村現共有學齡前兒童19萬，構成了學前教育服務潛在需求的總體(見表1)。

樣本縣勞動力中，在外地務工的勞動力占了一半以上，共有將近70萬的勞動力在外務工。這些外出務工的勞動力在促進農民增收的同時，也為農村學前教育服務從潛在的需求轉化為現實的需求提供了更好的經濟基礎。而且，他們在外務工的經歷也使得他們更加認識到教育的重要性。同時，龐大的外出務工勞動力使得留守兒童數量快速增加，樣本村學齡前留守兒童數量達到了將近8萬，家庭教育的部分缺失迫切需要學前教育的補充，也進一步催化了這種轉變(見表1)。

農村學前教育服務提供機構主要包括幼兒困和學前班，學前班主要集中于完全小學。根據調查資料，6個樣本縣除了城關鎮外共有97個鄉鎮，1652個行政村，然而僅有180個幼兒園，也就是說平均每個幼兒園需要服務9個行政村。一個鄉鎮通常只有一個幼兒園，而整個張家川縣的15個鄉鎮僅有2個農村幼兒園。由此導致的一個后果是很多兒童需要到離家很遠的幼兒園就讀，

在這180個幼兒園中，148個幼兒園是私立幼兒園，也就是說在樣本縣農村學前幼兒教育中，社會力量辦學起到了重要的作用。由于幼兒園數量的缺乏，同時為了適應不斷增長的農村學前教育需要，一些農村小學通過設立學前班來提供學前教育服務。6個樣本縣共設有698個學前班，并主要附設在一些規模較大的完全小學，這使得樣本縣有一半左右的行政村沒有任何學前教育服務提供機構(見表2)。

在樣本縣，附設在當地小學的學前班在硬件基礎設施上存在如下的一些問題：首先大多數學前班設在小學內，和小學之間沒有隔離，難以安排和開展適合學前教育特點的活動和游戲；其次，絕大多數學前班沒有獨立的室外活動場地，缺乏獨立的兒童室外活動設施：再次，絕大多數學前班室內活動室中沒有適合學前班兒童的桌椅，使用的是小學生使用的桌椅。室內的活動設備也非常缺乏，大多數學前班沒有任何獨立的室內活動設備；最后，絕大多數學前班沒有專門為兒童服務的食堂及相關衛生健康設施。總體來看，由于缺少硬件基礎設施，大部分學前班的主要職能不過是將兒童集中在一起，由學前班教師統一照看而已。

農村幼兒園在硬件基礎設施上比學前班要稍好一些，但幼兒園硬件基礎設施缺乏的現象依然非常普遍，不利于對兒童的早期發展。從幼兒園整體環境來看，抽取82個樣本幼兒園中有不少幼兒園是家庭式幼兒園，這些設在農戶家里的幼兒園普遍缺乏室外活動場所和活動設備，室內的空間結構和設施也很難滿足兒童發展的需要。樣本幼兒園生均占地面積只有5.1平米，遠小于13平米的國家最低標準，有些地方生均占地面積只有2.4平米，不到國家標準的20％。甚至樣本幼兒園生均建筑面積也遠小于國家最低標準的8.8平米。園舍空間結構不合理，防震、采光和通風條件不能得到很好滿足。人均綠化面積不到1平方米。只是國家標準的一半，而且有些幼兒園根本沒有任何綠化。幼兒園室外基礎設施缺乏，只有一個幼兒園有沙坑、跑道等室外活動設施(見表3)。樣本幼兒園室外活動設施缺乏，多數的室外大型活動設施是由非正規廠家(農村小作坊)生產制作的，沒有很好的考慮兒童的需要，到處是棱角，也沒有得到很好的維護保養，難以使用。在樣本幼兒園中，有動植物種養角的幼兒園更是少之又少，難以培養兒童熱愛自然、關愛環境的基本理念。

從幼兒園室內基礎設施看，在82個樣本幼兒園中，僅有34個幼兒園有適合兒童使用的桌椅，也就是說大約60％的樣本幼兒園使用的是適合小學生使用的桌椅(有些桌子剛好和3－4歲的孩子齊眉高，同時有尖銳的棱角)，不僅非常不安全，而且嚴重影響兒童身體的健康發展(見表4)。室內游戲設施缺乏，僅有9％的樣本幼兒園有多功能活動室，如體育/游戲專用活動室或科學實驗室。體育類、構造類、科學啟蒙類、音樂類、美工類、角色表演類教玩具缺乏。難以有效的開發兒童的潛能。

從后勤配套設施看，在82個樣本幼兒園中，有兒童休息室的幼兒園只有36個，也就是60％左右的樣本幼兒園沒有兒童休息室。即使是那些有兒童休息室的幼兒園，休息室也非常臟亂，床位不足，難以真正滿足兒童休息的需要。廁所和盥洗室等基礎設施非常簡陋，大部分幼兒園沒有兒童廁所，而且也沒有自來水(見表4)。衛生保健設施非常缺乏，只有19個樣本幼兒園有晨檢接待室，有隔離室的樣本幼兒園只有5所，分別僅占樣本幼兒園的23％和6％(見表4)。許多幼兒園沒有值班室。而且有些幼兒園設在大馬路旁邊，因此存在較為嚴重的安全隱患。大多數樣本幼兒園沒有衛生消毒設施，周邊的衛生環境也非常差，存在嚴重的垃圾污染和噪聲污染。

三、存在的問題與對策建議

(一)貧困農村學前教育服務收費偏高

總的說來，由于幼兒園的基礎設施比學前班的要好一些。因此幼兒園一學期保教費比學前班要高50元左右。根據調查數據，樣本幼兒園收取的保教費平均為每月200元，加上膳食和交通保險等費用，樣本農村兒童接受學前教育一年的費用大致在1000元左右(不同幼兒園間收費存在巨大差異，最高的一年要5000元以上)，考慮到樣本農村的農民人均年純收入為2600元左右，可以想見這對于貧困農戶還是一個不小的經濟負擔，

(二)貧困農村學前教育普及率偏低

由于貧困學前教育服務提供機構數量不足、質量不高，收費相對偏高。導致貧困農村學前教育普及率偏低。6個樣本縣農村19萬0－6歲兒童中，0－3歲的兒童都沒有接受過任何學前教育，因為沒有托兒所之類面向0-3歲嬰兒的早期教育服務機構；在9.5萬個4－6歲的學齡前兒童中，接受過幼兒園教育的兒童僅為1.4萬，而接受學前班教育的兒童也只有2－8萬個。這也就是說接受了學前教育(包括幼兒園和學前班)的兒童比例僅為44％(見表5)。

(三)對策建議

為了促進貧困農村學前教育的發展，各級政府需要切實增加對學前教育投入的力度，改變長期以來學前教育支出僅占1.3％教育總支出的局面。特別是再貧困農村更應聯合政府、社區和個人的力量，加大投入，共同設立和新建更多適合兒童健康成長的學前教育服務機構，盤活小學合并后遺留下來的一些公共資產：動員政府和社會的力量，幫助農村學前教育服務機構獲得一些必備的基礎設施(如兒童桌椅、衛生設施、消毒設備、休息設施等)。從保護兒童健康發展的角度，對幼兒園進行一些必要的維修和保護(包括周邊環境改善。加強安全保障設施，采光和通風等)。在教玩具提供方面，應考慮由政府(可以鼓勵社會參與)購買一定數量的教玩具，然后在縣(鄉鎮)層面建立學前教育教玩具管理中心，由這些中心來負責管理這些教玩具，使之每周在不同學前教育服務機構間流動，并敦促學前教育機構利用管理中心提供的教玩具，組織開展相應的教學與游戲活動，從而實現低成本高效率的農村教玩具資助行動。