當前我國農村幼兒園存在的安全隱患、原因分析及對策思考

[摘要]幼兒是自我保護和自救能力最弱的群體，需要特別的保護與照顧。幼兒園的安全問題牽動著億萬家庭，關系到社會的和諧穩定，必須予以切實保障。然而，調查表明當前我國農村幼兒園存在著嚴重的安全隱患問題，迫切需要針對這些問題，采取有效措施，消除和減少隱患，為廣大農村幼兒創造安全、健康的成長環境。

[關鍵詞]農村教育；農村幼教機構；兒童安全

一、問題提出

兒童是祖國的未來，民族的希望，學校的安全不僅僅關乎廣大兒童鮮活的生命，關乎億萬家庭的幸福，而且關系到整個國家和民族的未來。幼兒又是兒童中最為弱勢的群體，發生災害時，他們的自救能力和自我保護能力最弱，因而更需要受到特別的保護和照顧。然而當前我國幼兒園尤其是農村幼兒園存在的安全問題十分突出，交通事故、房屋坍塌、食物中毒等時有發生”，亟待引起高度重視。了解當前農村幼兒園中存在的主要安全隱患問題，深入分析其背后的原因，對于及時采取有效措施消除安全隱患，防止惡性安全事故發生。為廣大農村幼兒創造安全健康的成長環境有著重要意義。

二、研究方法

本研究采用問卷調查、訪談與實地觀察相結合的方法。首先，我們采用問卷調查了湖南A市f縣級市)與福建B縣農村地區共56所幼兒園的園長或管理者。接受調查的幼兒園包括公辦園5所，其他均為社會力量辦園，基本符合當地幼兒園類型的總體比率；其次，我們選取其中24所幼兒園園長或管理者，就相關問題進行了訪談；再次，我們選取以上24所幼兒園的教師進行個別訪談與集體座談，了解幼兒園日常管理與安全教育的相關問題：第四，我們從進行園長、教師訪談的24所園中重點選取了其中的12所園，對其房舍建筑設計布局、設備設施配備等情況進行了實地觀察：第五，我們就與幼兒園安全問題密切相關的農村幼兒園管理與經費投入等問題與當地各級教育行政管理者以及相關部門的行政管理者進行訪談。通過整合以上五個方面的信息來探討當前農村幼兒園安全隱患現狀、原因，并據此提出相應的對策建議。

三、結果與分析

(一)當前農村幼兒園安全隱患現狀分析

通過問卷調查、訪談以及實地走訪農村幼兒園，我們發現當前農村幼兒園主要存在以下幾方面安全隱患問題：

1 幼兒園選址不當帶來的安全隱患問題。問卷調查發現，80％以上的幼兒園在建園選址時未考慮周邊環境的安全問題，從而導致大量農村園選址不當，帶來各種安全隱患。對12所幼兒園的實地觀察也發現，有的幼兒園設在公路邊，距離汽車車道不足兩米，幼兒活潑好動。極易發生交通事故：有的幼兒園設在農村人流較大的集鎮中心地段，容易造成幼兒走丟事件：有的則距離池塘或水庫很近，曾發生過幼兒因貪玩而溺水的事故。選址不當加大了安全事故發生率。一項對天津、山東等8省市幼兒園安全狀況的調查也表明，農村幼兒園“溺水”“走失”及“交通事故”的發生率均高于縣鎮和城市。

2 園舍建筑設計不合規范產生的安全隱患問題。問卷調查顯示，89.2％的幼兒園園舍建筑未考慮防震需要，被調查的56所幼兒園均未安裝防雷設施，南方多雷雨天氣，福建還處于地震活動帶，一旦發生自然災害，后果不堪設想；問卷調查中73.2％的幼兒園未設計適合幼兒的安全疏散通道，樓梯狹窄、陡峭、出口少；被調查的56所幼兒園有39所未實行建筑功能分區，在實地觀察的12所園中即有9所幼兒園活動室與廚房相聯，幼兒很容易被廚房的煤火及熱水、熱湯等燒傷、燙傷；在調查的51所民辦園中。由于92.2％原為居民用房，活動室、寢室采光、通風條件不好，空氣流通不暢，再加上幼兒人多擁擠，容易造成疾病流行；所調查的56所幼兒園中94.6％沒有沖水廁所，僅有3所園有便于幼兒操作的流動水洗手設備，衛生狀況差：問卷調查中76.7％幼兒園生均活動室面積小于2M2，87.5％的幼兒園生均室外活動場地面積小于2M2，甚至有80.3％的幼兒園根本沒有室外活動場地或室外活動場地基本不能使用。不僅面積狹小，且場地的安全性差。多為硬質泥土地或水泥地面，甚至有的還坑洼不平，幼兒極易摔傷、掛傷、擦傷、碰傷。調查還發現，由于所調查的5所公辦園均為利用中小學布局結構調整后富余的小學校舍改建而成，而民辦園中92.2％是租用民宅辦園，因此總體而言，公辦園在園舍建筑設計規范方面要好于民辦園。

3 設備設施簡陋陳舊造成的安全隱患問題。問卷調查顯示，所調查的56所幼兒園均未配備必要的消防設施，相關人員的消防意識差，消防知識欠缺：89.2％的幼兒園缺乏必要的保潔、消毒設備，廚房衛生條件差，有的幼兒園甚至沒有做到為每位幼兒配備單獨使用的口杯、毛巾。衛生防疫方面的隱患很大：實地觀察還發現，幼兒園玩具設備的安全性能遠達不到要求。農村幼兒園大量采用自制玩具，由于制作者水平參差不齊，一些自制玩具在結構構造、材料使用等方面都存在安全問題，如有的自制滑梯坡度很陡，且采用磚、水泥材料，表面粗糙，底部也為堅硬的水泥地，十分危險。此外，玩具老化、損毀嚴重，且得不到及時維修，由于農村玩具奇缺，大量松動、脫落、破損、甚至斷裂的玩具仍在“帶病工作”。

此外，與幼兒教師的訪談與座談發現，由于環境中不安全因素太多，教師十分擔心幼兒出安全事故，因而限制幼兒活動，對幼兒過度保護、照顧的現象較為嚴重，有的甚至整天將幼兒關在活動室內，導致幼兒運動技能發展滯后，加上安全安全教育缺乏，幼兒自救能力、自我保護能力差，這也成為當前農村幼兒園中的一大安全隱患。

(二)安全隱患存在的原因分析

1 投入嚴重不足。我國學前教育經費投入總量長期不足，幼兒教育經費占教育經費的比例近十年間均在1.3％左右，且僅有的財政性幼教經費主要投向了城市。財政投入的重心低，當前農村學前教育經費主要由鄉(鎮)政府負責籌措。稅費改革后，鄉(鎮)政府財力嚴重下降，據統計當前我國鄉(鎮)政府財政赤字率達90％左右，因而無力對幼兒教育進行投入。在筆者所調查的湖南A市與福建B縣，縣級政府對農村學前教育幾乎沒有經費投入，鄉(鎮)政府的投入也很少，且不穩定。有的鄉(鎮)經濟發展較好，領導較重視，則投入多一點，而有的鄉(鎮)則不僅不投入，還變賣原有鄉鎮中心園，如湖南A市，全市原有20多所比較規范的鄉鎮中心園，現僅剩2所。公辦幼兒園的萎縮，給了民辦幼兒園很大的生存空間，尤其是近年來隨著外出打工人數增多，農村對幼兒教育的需求不斷高漲，小規模、家庭式民辦園大量涌現。但由于農村經濟發展水平落后，家長對幼兒教育的消費能力有限，民辦園利潤小，難以吸引實力雄厚的民間資本投入，舉辦者多為下崗民辦幼兒教師或當地農民，他們采用低成本、低收費、低質量的運營模式，沒有能力和動力投入大量資金新建或改、擴建幼兒園，一般租用或使用自家簡陋民宅辦園，這類幼兒園的安全隱患最大。可見，政府財政投入和民間資本投入雙重不足是造成農村幼兒園安全隱患大的重要原因。

2 缺乏針對農村幼兒園的建筑設計標準與辦園條件標準。當前我國幼兒園建筑設計標準為1987年城鄉建設部和原國家教委聯合頒發的《托兒所、幼兒園建筑設計規范》，不僅出臺時間較早，很多標準已不適應當今時代和幼兒教育發展需要，且該規范總則第二條明確規定僅“適用于城鎮及工礦區新建、擴建和改建的托兒所、幼兒園建筑設計”，農村托幼園所建筑設計可參照執行。也就是說這一規范實際上對農村幼兒園不具約束力，訪談中許多行政管理者均談到由于沒有針對農村幼兒園的建筑設計標準，對農村幼兒園園舍建設的審批、指導、驗收、工程質量監督等均缺乏依據，此外，目前尚缺乏全國統一的幼兒園農村幼兒園辦園條件標準，對幼兒園基本設備、設施、玩具的配備及其安全級別要求均未作出明確規定。因而農村幼兒園的建設和管理都處于混亂狀態，不僅改、擴建的幼兒園安全問題多，甚至一些新建的幼兒園在建設之初就存在大量安全隱患，

3 安全管理不到位，制度不健全，缺乏安全教育。監管不力是當前農村幼兒園安全隱患大的一個重要原因。盡管2006年教育部、公安部等聯合發布的《中小學幼兒園安全管理辦法》對各級政府及教育等相關部門在幼兒園安全管理中的職責作了明確規定，但訪談發現這一規定在農村地區并未得到很好落實，兩地均未建立農村幼兒園定期督導檢查制度，對幼兒園安全工作的指導和幫助更少。尤其是當前農村存在大量未正式登記注冊的幼兒園，這些園基本未納入教育主管部門以及衛生防疫、消防等相關部門的管理范圍，處于監管的“真空狀態”。當前農村幼兒園普遍未建立較健全、完善的安全管理制度。調查、訪談發現，盡管園長、教師均很重視幼兒的安全問題，但由于安全管理常規化、制度化不足，日常管理工作仍存在不少安全漏洞。此外，當前農村幼兒園安全教育缺乏，課程內容以知識教育為主，較少聯系幼兒生活實際，將安全常識和安全自救等方面的內容編入課程，更談不上采用靈活多樣的形式開展安全教育活動。

四、對消除和減少農村幼兒園安全隱患的幾點建議

首先，要加大投入，支持、幫助農村幼兒園改善辦園條件。加大投入，改善幼兒園條件應從兩方面人手：一是加大政府對農村幼兒教育的財政投入，二是通過政策吸引更多的民間資本投入。應加大對農村公辦園的財政投入力度，建設一批堅固、安全的公辦園，尤其是抓好農村鄉鎮中心園的規范化建設，確保每一個鄉鎮都至少有一所質量較高的公辦園。鑒于當前鄉(鎮)政府財力薄弱，以鄉(鎮)投入為主應逐步轉變為以縣統籌為主，縣級財政應設立學前教育專項經費，或規定學前教育經費占縣級教育經費比例的下限。確保穩定的經費投入。中央和省級政府均應安排專項學前教育經費并逐步提高，尤其要明確用于農村的比例，學前教育為非義務教育，考慮到當前國情，經費由國家財政全包不太現實，因此在政府加大對農村學前教育財政投入的同時，應通過制訂一系列的優惠政策，吸引優質民間資本投入，如可采取給予民辦園用地、用水、用電優惠，中小學富余校舍優先租借、轉讓給民辦園，對規范、安全、質量較高的民辦幼兒園給予一定財政補助等系列優惠政策，

其次，盡快制訂農村托幼園所建筑設計規范及農村幼兒園辦園條件標準。標準的缺失是造成農村幼兒園安全隱患大的主要原因之一，因而，必須加快制訂相關的標準，為農村幼兒園的建設、檢查、督導等提供依據。應在1987年《托兒所、幼兒園建筑設計規范》的基礎上，根據農村的實際情況，制訂《農村托兒所、幼兒園建筑設計規范》，對農村幼兒園在選址、防震、防水、防雷、防火等的性能級別、建筑構造、疏散通道等方面作出明確規定。由于我國農村情況比較復雜，各省、市可在此規范基礎上，根據當地農村實際情況制訂更具體的規范標準。同時，應盡快制訂出臺“農村幼兒園基本辦園條件標準”，對設施、設備、玩具的配備及其安全性能要求做出明確規定。標準的制訂既要考慮保證幼兒人身安全及開展基本教育活動的需要，又要考慮農村的實際情況，使其具有科學性、針對性和可行性。

再次，強化對各類幼兒園的監管，完善管理制度，加強對園長、教師安全管理、安全教育的培訓。要將各類型幼兒園全部納入管理范圍，明確幼兒園安全管理相關責任人。教育主管部門及相關部門需對農村幼兒園進行定期的普查、清理，對于安全隱患大、不具備整改條件的幼兒園要堅決取締；對于存在安全隱患，但農民需求很大且具備一定整改條件的幼兒園要限期整改，教育主管部門及相關部門對其整改給予支持與幫助；對于辦園質量較好但硬件達標有困難的幼兒園，政府應給予一定經費補助。同時，應健全農村幼兒園安全管理制度，使幼兒園安全管理常規化、制度化，要建立健全幼兒園園舍定期檢查報告制度，設施、設備、玩具檢修維護制度等。為此，還須加強對園長、教師安全管理與安全教育培訓，幫助她們了解幼兒園安全管理主要環節與重點，掌握基本的安全教育知識，使其具備預防和處理安全事故、開展安全教育的能力。

幼兒園安全是關系到億萬幼兒生命安全、關系到無數家庭生活幸福、關系到整個社會穩定和諧的大事，我們應該痛定思痛，高度重視當前幼兒園尤其是廣大農村幼兒園存在的安全隱患問題，采取積極有效措施，未雨綢繆，防患于未然，為廣大幼兒創造安全、健康的成長環境。