全國農(nóng)村留守幼兒的狀況、問題及對策

[摘要]2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村留守兒童總數(shù)中，0－5周歲幼兒的數(shù)量規(guī)模已達1585萬人，占27.05％。全國農(nóng)村留守幼兒在科學(xué)喂養(yǎng)、預(yù)防接種、親子交流和學(xué)前教育機會等生存與發(fā)展方面存在諸多問題。然而，這些問題遠未得到政府和社會應(yīng)有的關(guān)注。要想解決這些問題。我國相關(guān)政府部門應(yīng)該建立包括農(nóng)村留守幼兒在內(nèi)的農(nóng)村留守兒童檔案數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，完善農(nóng)村衛(wèi)生保健管理體系，建設(shè)農(nóng)村家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)民工流出地和流入地的學(xué)前教育，開展針對留守幼兒的各種社會關(guān)愛活動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村留守幼兒；農(nóng)村學(xué)前教育

一、問題提出

改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化進程的推進，我國已有一億四千萬農(nóng)村勞動力進入城市打工。在這些農(nóng)民工中，有相當(dāng)數(shù)量已為人父母。由于各種原因，他們中的很多人將子女留在農(nóng)村，從而形成了一個特殊且較為龐大的兒童群體——農(nóng)村留守兒童。其中，0－5周歲幼兒的數(shù)量已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，在短短幾年之內(nèi)已悄然形成農(nóng)村留守兒童中不可忽略的一個較大群體，即農(nóng)村留守幼兒。

近年來，農(nóng)村留守兒童問題引起了黨和政府的高度重視，社會各界也開展了很多研究工作。然而，迄今為止，我國農(nóng)村留守幼兒問題還遠遠沒有得到政府和社會應(yīng)有的關(guān)注。究其原因，主要是長期以來我國農(nóng)村留守兒童工作的重心被放在如何普及農(nóng)村義務(wù)教育、確保農(nóng)村留守中小學(xué)生完成學(xué)業(yè)上，農(nóng)村留守幼兒問題卻相對被忽視。

當(dāng)前，農(nóng)村留守幼兒的數(shù)量規(guī)模已非常龐大，政府和社會各界應(yīng)該關(guān)注這個弱勢群體在生存和發(fā)展方面存在的問題，并積極解決這些問題。有鑒于此，本文旨在揭示目前我國農(nóng)村留守幼兒的基本狀況和問題，以期為黨和政府解決農(nóng)村留守幼兒問題提供決策依據(jù)，并引發(fā)政府和社會各界對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的重視和關(guān)注。

二、我國農(nóng)村留守幼兒的基本狀況

(一)數(shù)量規(guī)模

根據(jù)中國人民大學(xué)段成榮、楊舸2005年對全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，可知在5861萬17周歲及以下的全國農(nóng)村留守兒童中，全國農(nóng)村留守幼兒的規(guī)模達到了1585萬人(見表1)，占27.05％，其中0－2周歲為731萬人，3－5周歲為855萬人。小學(xué)學(xué)齡、初中學(xué)齡、初中后大齡這三個年齡組兒童占全國農(nóng)村留守兒童總數(shù)的比例分別為34.85％、20.84％和17.27％?？梢?，全國農(nóng)村留守幼兒所占比例比小學(xué)學(xué)齡的少，比初中學(xué)齡、初中后大齡兩組兒童所占比例都高。

婦聯(lián)系統(tǒng)2007年12月的實際調(diào)查也證實了上述情況。湖北、甘肅、江西、云南、重慶5省市留守幼兒的數(shù)量占各省留守兒童總數(shù)的約26％到39％不等，這意味著這些省市2.5－4成的留守兒童是幼兒。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，0－5周歲農(nóng)村留守幼兒的數(shù)量已占全國農(nóng)村同齡幼兒數(shù)量的30.46％，意味著每10個0－5周歲農(nóng)村幼兒中就有3個是留守幼兒。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村留守幼兒在留守兒童總數(shù)及農(nóng)村幼兒總數(shù)中都已占相當(dāng)比例，農(nóng)村留守幼兒的數(shù)量已具備一定規(guī)模。

(二)地域分布

2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守幼兒主要分布在中西部的人口流出大省和沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。四川、安徽、河南、湖南、江西、廣西、貴州、廣東8個省份的農(nóng)村留守幼兒數(shù)量均超過100萬人(見表1)。在安徽、湖北、江蘇、湖南、廣東和廣西，農(nóng)村留守幼兒占本省(市、區(qū))農(nóng)村幼兒總數(shù)的比例接近或超過40％，在重慶、江西、四川，這一比例已接近甚至超過50％。此外，同一調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在河南、湖南、廣西、山東，農(nóng)村留守幼兒的數(shù)量超過了小學(xué)階段農(nóng)村適齡留守兒童數(shù)量：在江西、貴州，留守幼兒和小學(xué)學(xué)齡留守兒童的數(shù)量也趨于接近。

(三)家庭結(jié)構(gòu)和監(jiān)護照料方式

2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還表明。雙親均外出務(wù)工的留守幼兒家庭占農(nóng)村留守幼兒家庭的55.30％，單親外出的家庭占44.70％，即5成半的農(nóng)村留守幼兒均未與雙親共同生活，近4成半的幼兒只與雙親中的一方一起生活。從家庭結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村留守幼兒家庭以祖一孫家庭、祖一母(親)一孫家庭和母一子家庭為主，幼兒與祖父母一起留守的家庭比例最高(37.98％)，其次較多的是幼兒與母親及祖父母一起留守的家庭(19.02％)，幼兒與母親一起留守的家庭也占到了一定的比例(16.19％)。其他類型的家庭所占比例較小，其中幼兒與父親單獨留守或與父親及祖父母一起留守的家庭比例合計不足總數(shù)的1成?？梢?，農(nóng)村留守幼兒的監(jiān)護照料類型以祖父母隔代監(jiān)護和以母親為中心的監(jiān)護為主，祖父母和母親在農(nóng)村留守幼兒的養(yǎng)育中擔(dān)負著十分重要的角色。

同時，還需要注意到留守幼兒群體中不同年齡段的內(nèi)部差異性。比較0－2周歲和3－5周歲兩組農(nóng)村留守幼兒的家庭結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)隨著幼兒年齡的增長，母親留守的比例逐漸減少，這意味著隨著幼兒年齡的增長。一些本來與幼兒一起生活的母親開始將幼兒留給祖父母或別人照料，自己也選擇了外出打工。

(四)監(jiān)護照料者的狀況

1 年齡和健康狀況。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，70％的隔代監(jiān)護照料者的年齡小于60歲，祖父的平均年齡為58歲，祖母的平均年齡為56歲，多數(shù)祖父母身體尚屬健康。然而，在隔代監(jiān)護照料人中仍然有一些高齡者。祖父在70歲以上的比例占6.27％，祖母占4.1l％。本課題對湖北的實際調(diào)查表明。有的高齡監(jiān)護照料人由于年事已高，精力有限，照料幼兒對他們已成很大的負擔(dān)，常常是心有余而力不足了。

2 教育程度。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，作為監(jiān)護照料者的農(nóng)村留守幼兒的祖父母受教育程度很低，主要為小學(xué)程度或未上過學(xué)者。與祖父母相比較，留守父母的受教育狀況稍好但也較低，主要集中在小學(xué)和初中文化程度，留守父母親的受教育程度相差不大。

三、我國農(nóng)村留守幼兒存在的突出問題

(一)科學(xué)喂養(yǎng)、預(yù)防接種存在問題，身體發(fā)育和健康狀況受到影響

母乳喂養(yǎng)、營養(yǎng)適宜的科學(xué)人工喂養(yǎng)和預(yù)防接種對幼兒的身體發(fā)育和心理發(fā)展至關(guān)重要，特別是母乳喂養(yǎng)對嬰幼兒的大腦發(fā)育和智力發(fā)展、身體健康以及情感發(fā)展，都有著重要意義。此外，嬰幼兒還需要及時得到預(yù)防接種，并在衛(wèi)生保健上得到應(yīng)有的保障。然而全國婦聯(lián)的抽樣調(diào)查表明，留守嬰兒得不到母乳喂養(yǎng)和科學(xué)人工喂養(yǎng)的情況較嚴重。調(diào)查還顯示，對農(nóng)村留守幼兒預(yù)防疾病的免疫注射相對忽視，只有88％的留守幼兒能夠打全各類預(yù)防性注射疫苗，11.9％的留守幼兒沒有打全預(yù)防針。

(二)父母親情缺失，家庭教育質(zhì)量得不到保證，幼兒全面發(fā)展面臨威脅

當(dāng)前，越來越多的祖父母在承擔(dān)農(nóng)村留守幼兒的撫養(yǎng)和教育任務(wù)。而這些祖父母由于受教育程度低、缺乏必要的知識，精力能力有限，加上隔代教育通常不可避免地帶來一些問題，造成農(nóng)村留守幼兒缺少父母親情呵護與親子交流，家庭教育得不到應(yīng)有的保證。一些研究指出了留守兒童親情缺失和家庭教育缺乏等問題。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少祖父母僅能夠做到注意幼兒的人身安全和讓孩子吃飽穿暖，對孩子的情感、智力等發(fā)展需求缺乏理解，僅能“養(yǎng)”而無法“教”，勢必影響幼兒的全面發(fā)展。

(三)接受正規(guī)學(xué)前教育的機會少，家庭教育的不足得不到機構(gòu)教育的補償

農(nóng)村留守幼兒比非留守農(nóng)村幼兒處于更加不利的家庭教育環(huán)境中，因此托幼機構(gòu)的教育對他們的補償就顯得更為重要。然而近年來，由于農(nóng)村幼教事業(yè)未被納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革整體設(shè)計中，不少地區(qū)附屬于村辦小學(xué)的幼兒園、學(xué)前班隨小學(xué)停辦而關(guān)閉，導(dǎo)致包括農(nóng)村留守幼兒在內(nèi)的農(nóng)村留守兒童不能入學(xué)前班或幼兒園的現(xiàn)象普遍存在，機構(gòu)教育對幼兒發(fā)展的補償作用得不到發(fā)揮。

四、解決我國農(nóng)村留守幼兒問題的對策建議

(一)建立包括農(nóng)村留守幼兒在內(nèi)的農(nóng)村留守兒童的檔案數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)

就全國的情況而言，由于迄今為止我國農(nóng)村留守兒童工作的重點關(guān)注對象是義務(wù)教育年齡段的兒童，因此全國普遍缺乏農(nóng)村留守幼兒方面的數(shù)據(jù)。我們建議中央與地方政府加快建設(shè)包括農(nóng)村留守幼兒在內(nèi)的農(nóng)村留兒童檔案數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測平臺，以便隨時把握農(nóng)村留守幼兒的動態(tài)信息。

(二)完善農(nóng)村留守幼兒的計劃免疫和保健管理，普及科學(xué)喂養(yǎng)知識

一是提高預(yù)防接種服務(wù)水平。相關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生所每一個月或兩個月對O－5周歲兒童進行主動搜索訪視，為兒童接種國家規(guī)定的第一類疫苗。二是加強對包括農(nóng)村留守在內(nèi)的農(nóng)村兒童的健康監(jiān)測，提高留守兒童保健的系統(tǒng)管理效益。特別要為O－3歲嬰幼兒建立兒童保健手冊，一年開展2－4次體格發(fā)育檢查，并對家長進行育兒知識、保健知識的教育培訓(xùn)。三是開展宣傳教育活動，通過提高父母和監(jiān)護教育者的相關(guān)知識水平，降低營養(yǎng)不良及相關(guān)疾病的發(fā)病率，改善農(nóng)村留守幼兒的健康狀況；四是抓住全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有利契機，確保農(nóng)村留守幼兒享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。

(三)建設(shè)農(nóng)村家庭教育支持體系，加強對監(jiān)護人特別是對祖父母和母親的教育培訓(xùn)

針對農(nóng)村留守幼兒在科學(xué)喂養(yǎng)、親情缺失和早期家庭教育上面臨的一系列問題。需要從農(nóng)村家庭教育師資隊伍建設(shè)、教材開發(fā)、教育陣地建設(shè)等方面，全面建設(shè)農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)，為全面開展農(nóng)村家庭教育工作建立機制，并以此為依托大規(guī)模開展對留守幼兒監(jiān)護人的教育培訓(xùn)。第一，需要加強對農(nóng)村幼兒父母特別是有留守幼兒的農(nóng)民工家長的教育，提高他們對幼兒撫養(yǎng)教育的責(zé)任心第二，加強對留守祖父母和留守母親的教育、培訓(xùn)和支持，并重點進行幼兒安全衛(wèi)生、心理與教育知識的普及。

(四)發(fā)展農(nóng)民工流出地和流入地的學(xué)前教育

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前機構(gòu)教育。是我國未來托幼事業(yè)發(fā)展的大方向和總趨勢。農(nóng)村留守幼兒接受機構(gòu)教育的機會少的問題，最終也需要通過普遍發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育來解決，但在這一過程中，需要特別關(guān)注農(nóng)村留守幼兒。我們建議流出地政府把我國農(nóng)村留守幼兒工作納入全面提高農(nóng)村學(xué)前機構(gòu)教育的大視野中。納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中來抓。

此外我們建議今后城市將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，納入公共管理體系之中。城市幼兒教育的相關(guān)部門和公共托幼機構(gòu)應(yīng)加大投入力度，盡力接收流動人口子女入托入園，積極創(chuàng)造農(nóng)村留守幼兒與父母共同生活的條件，使這些兒童能夠在父母的親自照料下健康成長。

(五)開展對農(nóng)村留守幼兒的社會關(guān)愛活動

黨中央和政府及社會各界，特別是婦聯(lián)系統(tǒng)對留守兒童開展了大量的關(guān)愛活動，如目前全國各地由婦聯(lián)組織牽頭組織了許多公益服務(wù)隊伍，包括“愛心媽媽”“六老義務(wù)家長”等。但我們發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)愛主要只針對留守中小學(xué)生。我們建議各地要充分利用社會資源，增強各種關(guān)愛力量，克服目前農(nóng)村留守兒童工作過于籠統(tǒng)、表面和形式化的傾向，將監(jiān)護支持網(wǎng)絡(luò)向兩端延伸，使其覆蓋到0－17周歲以下包括農(nóng)村留守幼兒在內(nèi)的全體農(nóng)村留守兒童。