以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)民用機(jī)場的發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華，對于民用機(jī)場的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。民航在改革開放和國民經(jīng)濟(jì)的推動下實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，貴州省內(nèi)民用機(jī)場業(yè)也取得驕人成績，貴陽龍洞堡機(jī)場轉(zhuǎn)場11年，年旅客吞吐量增長超過全國平均水平，銅仁機(jī)場、興義機(jī)場、安順機(jī)場、黎平機(jī)場、荔波機(jī)場相繼建成通航，已初步形成了以貴陽機(jī)場為中心的省內(nèi)民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。本文以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，探討如何加快貴州民用機(jī)場的發(fā)展。

一、要確保民航發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)

民用航空是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，民航的發(fā)展一是必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，不能阻礙國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；二是需要適度超前，使民用航空發(fā)揮促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用。民用機(jī)場通過提供安全便捷的運(yùn)輸服務(wù)，將城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流結(jié)合得更加緊密，對于提升城市的對外形象、提高資源的通達(dá)能力、改善投資環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。機(jī)場被國際機(jī)場協(xié)會喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”。據(jù)國際民航組織測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，還可帶來1000個直接和3700個間接工作崗位；每新增10萬噸航空貨物將直接創(chuàng)造出800個工作崗位。

在國內(nèi)，民航的發(fā)展是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的晴雨表，同時又對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著相互促進(jìn)的作用。在西南，貴州與云南、重慶、四川相比，經(jīng)濟(jì)要落后許多，成都、昆明、重慶3個機(jī)場都是超過千萬人次的大型機(jī)場，而貴陽則不到500萬人次，差距明顯。民航運(yùn)輸業(yè)是立體交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，貴州省基于天然的地理地貌和復(fù)雜的氣候條件，機(jī)場相對于其他交通方式而言，具有明顯的投資省、見效快的優(yōu)勢，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤其是旅游業(yè)的開發(fā)起著重要的拉動和保障作用。因此，要實(shí)現(xiàn)貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，必須高度關(guān)注貴州民航的發(fā)展，確保民航發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展，相得益彰。

二、抓緊實(shí)施貴陽機(jī)場二期擴(kuò)建

貴陽機(jī)場從磊莊轉(zhuǎn)場到龍洞堡的10年里，旅客吞吐量以年均17.6％的速度快速發(fā)展，2006年完成旅客吞吐量372萬人次，2007年完成旅客吞吐量425萬人次，雖然受凝凍、地震等災(zāi)害和奧運(yùn)安保特殊情況的影響，2008年貴陽機(jī)場的吞吐量仍然超過430萬人次。貴陽機(jī)場目前航站樓面積僅為3.4萬平方米，停機(jī)位只有20個，目前已經(jīng)飽和，已不能適應(yīng)航空運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的需要，隨著貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是旅游業(yè)的發(fā)展，空中進(jìn)出貴州的人數(shù)將大幅增加，機(jī)場很快將面臨超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，1萬平方米的航站樓的年吞吐量是100萬人次，貴陽機(jī)場最大吞吐量是340萬人次。并且由于當(dāng)初航站樓的設(shè)計不夠科學(xué)，致使候機(jī)樓一部分區(qū)域無法做候機(jī)用，實(shí)際供旅客候機(jī)用的面積只有2.7萬平方米，旅客安檢通道只有7條，遇到航班高峰，機(jī)場候機(jī)廳內(nèi)人滿為患，安檢通道也擁擠不堪。這種安全服務(wù)保障設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行及運(yùn)營資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，給安全生產(chǎn)和服務(wù)保障工作造成了相當(dāng)大的壓力，制約了航空運(yùn)輸市場的拓展，極大地影響了省內(nèi)民用機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到投資發(fā)展環(huán)境。妥善解決運(yùn)營資源緊缺和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善問題已迫在眉睫。

然而，航站樓、停機(jī)坪從規(guī)劃、評審、立項報批、中間有很多環(huán)節(jié)的工作要做，就是立項審批了，從開工建設(shè)到投入使用也需要3-5年的時間，而現(xiàn)有的候機(jī)樓、停機(jī)坪等資源已經(jīng)飽和，已經(jīng)不能再等待很長時間了。為盡早開工建設(shè)、最終盡早實(shí)現(xiàn)候機(jī)樓、停機(jī)坪等投入使用，機(jī)場集團(tuán)公司很早就開始了地勘、環(huán)境評審、方案招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)報國家發(fā)改委立項審批。在設(shè)計規(guī)劃二期航站樓時，我們堅持充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)調(diào)龍洞堡國際機(jī)場二期航站樓設(shè)計方案應(yīng)該充分滿足以下特點(diǎn)：一是空間形態(tài)富有時代感，有民族、地域文化特色；二是空間布局，以新樓為主，新老樓過渡流暢；三是功能實(shí)用，以人為本，為旅客提供高效、便捷、舒適的航空服務(wù)；四是綠色環(huán)保。充分利用資源地形，做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保。貴陽機(jī)場二期航站樓設(shè)計方案征集采取國內(nèi)外公開招標(biāo)方式，征集結(jié)束后，省機(jī)場集團(tuán)公司還邀請了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩新航站樓模型。在充分征求省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見后，11名資深專家又進(jìn)行二期航站樓方案征集評審，依據(jù)得票的多少現(xiàn)場推薦3個方案，并對3個候選方案進(jìn)行公示，向社會各界廣泛征求意見和建議。雖然已上報國家發(fā)改委，但資金總盤子卻一直沒有定下來，所以一直沒有審批下來。

三、尋求支線航空解困的突破口

支線航空是航空運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是民航發(fā)展需要培育的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展省內(nèi)支線航空運(yùn)輸，進(jìn)一步加快支線機(jī)場發(fā)展步伐，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于西部大開發(fā)和發(fā)展紅色旅游；有利于調(diào)整和完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民航事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，即使在省內(nèi)各級財政十分緊張的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境，省內(nèi)仍新建了銅仁、興義等5個支線機(jī)場，“十一五”期間還將建設(shè)畢節(jié)等3個支線機(jī)場。

但從目前的支線機(jī)場經(jīng)營狀況來看，不甚理想。主要表現(xiàn)在3個方面：一是支線航空運(yùn)力不足，支線機(jī)場利用率低下。受支線飛機(jī)運(yùn)行成本、航空公司戰(zhàn)略調(diào)整和支線機(jī)場所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，全國有50多個支線機(jī)場的旅客吞吐量不足10萬人次，省內(nèi)現(xiàn)通航的支線機(jī)場均在其列。二是由于航班密度低下，前期投入巨大。運(yùn)營成本較高，支線機(jī)場運(yùn)營資金匱乏，虧損額居高不下。支線機(jī)場年旅客吞吐量如果少于30萬人次，機(jī)場的現(xiàn)金流將無法得到保證無法“自我造血”，為確保支線機(jī)場正常運(yùn)行，省機(jī)場集團(tuán)公司每年都要無償給銅仁、興義、黎平支線機(jī)場“輸血”，資金達(dá)到6000萬元。為了爭取運(yùn)力投放，我們積極尋求地方政府的支持，主動聯(lián)系各航空公司以包機(jī)形式增開支線航班航線，但各航空公司出于自身利益考慮，包機(jī)小時成本較高，同時還要求機(jī)場減免起降費(fèi)和旅客服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，造成包機(jī)飛行普遍虧損，機(jī)場集團(tuán)公司經(jīng)營壓力巨大。三是銅仁、黎平、安順等省內(nèi)支線機(jī)場普遍存在航油供應(yīng)設(shè)施欠缺，安全檢查、消防設(shè)備設(shè)施配備不足等狀況，不僅存在安全隱患，而且使得開通的航班因?yàn)槿加蜏p載，進(jìn)一步加劇了虧損。

目前，部分外省為增加運(yùn)力，解決支線機(jī)場運(yùn)營困難，進(jìn)行了一些嘗試。比如政府專門劃撥航班航線補(bǔ)貼，像內(nèi)蒙古自治區(qū)就劃拔出一個億的資金，用于支線航空的發(fā)展，取得了很好的效果。其中鄂爾多斯、包頭旅客吞吐量的增長幅度超過50％，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也為此受益。這一成功的經(jīng)驗(yàn)引起很多省市的高度關(guān)注，安徽省拿出8000萬，就連號稱“九省通衢”的湖北也拿出6000萬，用于支線機(jī)場的補(bǔ)貼。此外江浙對無錫、義烏、溫州等機(jī)場，政府就直接補(bǔ)貼機(jī)場的虧損，當(dāng)?shù)卣f，你飛好了，我的投資環(huán)境和品牌就好了，商家進(jìn)出方便了，我就發(fā)展了，這是舍小錢賺大錢。

加強(qiáng)支線機(jī)場的建設(shè)，提高支線機(jī)場的航班密度，增加支線機(jī)場的通航城市。一方面可以降低成本，吸引更多的人乘飛機(jī)出行；另一方面可以提高機(jī)場的使用效率；同時還可以促進(jìn)我國低成本航空市場的發(fā)展。支線機(jī)場是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，支線機(jī)場應(yīng)該朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，而不是成為救濟(jì)對象。在機(jī)場的基礎(chǔ)性建設(shè)、航線的開發(fā)經(jīng)營、機(jī)場周邊的地面交通等問題上，僅憑機(jī)場和航空公司，沒有當(dāng)?shù)卣姆e極參與，支線機(jī)場的建設(shè)發(fā)展是做不好的。支線機(jī)場運(yùn)營不好，當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)都會受到影響。貴州是個欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的省份，財政要困難一些，拿出很多的錢來進(jìn)行補(bǔ)貼，還不是很現(xiàn)實(shí)。但是民用航空是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)展必須適度超前，使民用航空發(fā)揮促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用。黔西南州、銅仁對支線機(jī)場的發(fā)展十分重視，機(jī)場集團(tuán)公司千方百計與各方聯(lián)系，一是與黔西南州積極配合，與英安航空公司積極聯(lián)系，引進(jìn)2架新舟60飛機(jī)；一架加密興義至貴陽航班，增開興義至昆明航班；另一架準(zhǔn)備放在貴陽，執(zhí)飛省內(nèi)的支線機(jī)場。在引進(jìn)英安航空公司的運(yùn)力時，我們作出了較大的犧牲，一是減免一年的航班起降費(fèi)，并采取包銷的形式包機(jī)開航班，為英安航空公司進(jìn)駐貴州提供一切便利，增加旅客吞吐量；二是積極與湘西、銅仁聯(lián)系協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備由省機(jī)場集團(tuán)公司向民航局申報，將銅仁機(jī)場更名為銅仁鳳凰機(jī)場。就一期和二期工程建設(shè)鳳凰到銅仁機(jī)場的地面交通等已達(dá)成一致：兩地三方共同出資出力，早日完成銅仁機(jī)場的升級改造，完善機(jī)場周邊的地面交通環(huán)境。以此吸引更多航空公司在銅仁投放運(yùn)力，增加通航城市，同時吸引更多的旅客乘飛機(jī)出行，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，互利共贏。

四、完善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對國際金融危機(jī)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢帶來急劇變化，黨中央、國務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的十項措施，政策力度大，覆蓋范圍廣，含金量很高，為我省加快空地立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。民航局根據(jù)國家加快交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，也專門下發(fā)了《關(guān)于加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，明確基礎(chǔ)建設(shè)項目包括在建項目、報批項目、擬報項目、擬提前實(shí)施項目四類。通過基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)場功能，提高運(yùn)行保障能力。特別是強(qiáng)調(diào)加快支線旅游機(jī)場建設(shè)，在中西部地區(qū)交通不便，但旅游資源豐富地區(qū)建設(shè)和改造一批支線機(jī)場，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，為西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)創(chuàng)造更便利的交通條件。

黨中央、國務(wù)院的決策為貴州經(jīng)濟(jì)，以及貴州民航實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。機(jī)遇是流動的資源。能否抓住機(jī)遇，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的一個檢驗(yàn)。我們要善于在形勢變化中把握機(jī)遇，在政策調(diào)整中抓住機(jī)遇。面對異常嚴(yán)峻的形勢、異常艱巨的任務(wù)，我們必須堅決破除三種思想：一是必須堅決破除等靠要思想；二是堅決破除管卡壓思想；三是堅決破除怕風(fēng)險求保險思想，以非常時刻非常之舉，關(guān)鍵時期超常工作來安排當(dāng)前、抓好當(dāng)前，思考明年、規(guī)劃未來。在機(jī)遇面前，快人一步將贏得主動，慢人一拍則步步被動，早做早主動，早抓早見效。根據(jù)貴州省“十一五”發(fā)展規(guī)劃和省內(nèi)民用機(jī)場建設(shè)布局規(guī)劃，在“十一五”期間，還將建設(shè)畢節(jié)機(jī)場、六盤水機(jī)場，以及改造遵義新舟機(jī)場。屆時以貴陽機(jī)場為中心的省內(nèi)輪輻式航空網(wǎng)絡(luò)將初具規(guī)模，便捷通暢的空中橋梁將為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在貴州省國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的帶動下，貴州省內(nèi)機(jī)場業(yè)必將前景廣闊，大有作為，但在當(dāng)前，也面臨一些困難，限制了省內(nèi)機(jī)場的進(jìn)一步發(fā)展，圍繞加快機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，主動制定和完善保障措施，科學(xué)論證和儲備項目，抓好政策配套和高效服務(wù)，及時解決制約“加快”發(fā)展的瓶頸問題，為加快貴州民航的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。抓緊實(shí)施在建項目，如黎平機(jī)場的下滑臺改造、黔粵快速公路連接黎平機(jī)場、貴陽油小路新建等工程；抓緊辦理報批項目，及時掌握相關(guān)動態(tài)，做好項目啟動前的各項準(zhǔn)備工作，如貴陽機(jī)場二期航站樓建設(shè)、銅仁機(jī)場的一期二期工程建設(shè)，鳳凰大興公路改造等工程；抓緊實(shí)施擬報項目的可行性研究評審，做好項目儲備，如貴陽至機(jī)場的輕軌建設(shè)、深圳航空等公司準(zhǔn)備在貴陽籌建基地、完善各機(jī)場周邊的地面交通等項目不僅關(guān)系到機(jī)場對顧客所具有的吸引力，更加關(guān)系到維系機(jī)場運(yùn)營價值的所在。因此。必須抓緊上報擬提前實(shí)施項目，利用可以支配的資金，先期開工實(shí)施，如貴陽機(jī)場南機(jī)坪工程、機(jī)場貨運(yùn)倉庫的擴(kuò)建等項目。