電子政務信息資源管理系統頂層設計及應用
2009-01-01 00:00:00高國偉王延章王寧
計算機應用研究 2009年1期
（大連理工大學 管理學院 信息與決策技術研究所， 遼寧 大連 116024）
摘 要：通過對政務信息資源系統模式的分析，提出了一種適用于各級政府信息資源管理中心的系統頂層設計模型。在此基礎上，介紹了信息資源管理中心的成功實例。實例證明電子政務信息資源管理系統需要頂層設計。
關鍵詞：電子政務； 政務信息資源系統； 頂層設計
中圖分類號：TP39 文獻標志碼：A
文章編號：10013695(2009)01017903
Application on topdesign of information resource system in egovernment
GAO Guowei， WANG Yanzhang， WANG Ning
(Institute of Information Decision Technology， School of Management， Dalian University of Technology， Dalian Liaoning 116024， China)
Abstract:Through the analysis of information resource system pattern in egovernment， this paper explained the topdesign models of information resource system for egovernment information resource center. Based on the above models， introduced and applied a case to the practical project. Topdesign is very important for information resource management system in egovernment.
Key words：egovernment; information resource management system; topdesign
0 引言
隨著中國電子政務建設不斷向深度和廣度發展，政務信息資源整合與應用研究愈發顯示出在電子政務建設中的基礎作用[1]。為解決日趨嚴重的信息孤島和信息荒島問題，更充分地發揮信息資源的利用價值，基于政府信息資源管理中心模式的政務信息資源管理系統建設也就成為各級政府部門越來越迫切的需求[2]。以往對政務信息資源管理的研究主要集中在對數據、數據庫、數據技術等方面的技術細節研究[3~6]，在作為一個系統實現的信息資源整合的整體頂層框架方面，還缺乏相應的研究。一些數據庫廠商或系統集成商提供的解決方案往往更多的是針對自己的技術產品，而忽略了政府信息資源管理的模式、流程，有比較強的局限性。本文從系統的模式、信息資源的布局、技術架構、業務流程、數據流程等方面進行了初步的研究，提出了適合各級政府的信息資源管理系統的頂層設計模型。最后，提供了一個信息資源管理中心的實例。該實例取得了良好的效果。
1 政府信息資源整合模式
以往對政府信息資源整合的模式歸納起來主要有以下兩種[7]：
a)點對點信息交換模式（圖1）。各系統間各自獨立地建立連接，進行對應的數據交換。這種方式的優點是結構簡單、實施方便；兩點相通即可交換，不依賴于第三方；一個節點的錯誤不會對其他節點造成影響。缺點是連接數隨交換點個數呈幾何基數級增長；只能支持點對點式傳輸；參與交換的雙方必須同時在線；維護工作量較大。
b)數據中心的數據交換模式（圖2）。建立統一的信息資源管理中心，各系統的數據都集中到中心數據庫中，各系統根據需要從中心調用數據。這種方式的優點是連接數呈線性增長；支持點對點和訂閱/發布式數據交換；發送方和接收方不需要同時在線，只要在工作時與數據交換中心相連即可；中心可進行交換內容備份和公證、集中監控和管理。
缺點是對交換中心過于依賴，性能要求很高。
以上兩種方式各有利弊，雖然方式b)比a)的可操作性強些，但以往這種模式都是基于先規劃信息資源管理中心，后建立分系統的建設方式，而政府的現狀是各業務系統已經先建立運行，需要在此基礎上進行整合。另外，由信息資源管理中心完成全部的數據交換工作，數據中心負載過重，安全性較差。
目前政府各部門間通常通過政府專網實現網絡上的連通，部門的業務系統中都存儲著大量的數據，但不同部門間需要交流的通常只是部分數據，而且對系統的數據安全性要求比較高。例如工商局通常需要地稅局的企業納稅情況的數據，而地稅局需要工商局的有關企業注冊信息的數據，彼此需要的都是對方數據的一部分，把兩個局的全部數據集中到一起是不必要的，也是不現實的，因此，一種混合式的信息資源管理模式（圖3）就是一個合適的選擇。
混合式的模式主要特點是根據政府部門的不同需求，可以點對點完成交換，同時把貢獻的信息傳送給信息資源管理中心。這樣既保證了政府部門間應用的需要，又提高了系統的利用效率，對于機密的信息也保證了安全的傳輸。
2 政務信息資源管理布局
政務信息資源系統包括四大信息資源：基礎庫、專業庫、市情庫和共享庫。其中，基礎庫是作為各種信息整合的基準信息庫，包括遙感影像庫、電子地圖庫、社會經濟基本單元庫等；專業庫是指各部門的專業信息庫；共享庫是按主題組織的共享信息庫，如信用信息庫、稅務信息庫等；決策庫是為支持決策而經過分析綜合的信息庫；元數據庫是與各信息庫對應的數據說明信息庫。政務信息資源管理布局如圖4所示。
這些信息資源分布在基層單位、分中心、中心和決策中心。在基層單位設有元數據庫和專業數據庫；在信息中心設有元數據庫、專業庫和基礎庫；在中心設有元數據庫、市情數據庫、基礎數據庫和主題數據庫；在決策中心設有決策數據庫和元數據庫。對于信息資源的訪問和共享，遵循嚴格的控制標準。發生信息共享請求時，系統需要進行雙重驗證，即對請求者的身份進行驗證和對訪問權限進行驗證。
中心是整個信息資源系統的核心，它作為元數據的注冊中心和應用系統的注冊中心，具有CA認證、數據目錄服務、網絡管理和中介服務四項核心管理和服務功能；各分中心作為信息資源系統的分節點，具有安全認證、數據分目錄服務、局網管理和服務功能；決策中心為市政府領導綜合決策提供依據，它通過管理中心調度整個信息資源系統的信息資源。
3 技術框架
信息資源系統采用基于Web service的五層松耦合技術架構體系（圖5）。五個層次包括：數據層、管理層、服務層、門戶層和應用層。
信息資源系統統一使用一種語言即XML語言，和一種信息交換協議即SOAP協議，可以保證在異構平臺、異構系統之間信息交換和系統集成。信息資源系統遵循：
a)推行統一的數據標準，提高數據的規范化程度，奠定數據交流的前提。
b)建立統一標準的元數據庫和操作元數據的工具，提供動態實時直接了解全市數據資源概貌的技術手段，構筑數據共享的基礎， 保證信息資源的有效管理和利用。
c)建立多種模式存取利用共享數據的技術體系，提供數據格式轉換工具和編程接口，在異構的系統環境下實現數據共享，保證數據資源的充分利用。
d)通過提供統一坐標系的現勢性最好的影像地圖，使各種信息資源按空間位置整合有了可靠的依據；通過提供統一標準的地理編碼和地址定位工具，將各種非空間信息與空間位置關聯，實現多源信息的集成整合與深度開發。
e)通過提供統一規范的門戶服務和共享基礎服務平臺，使各部門以簡易廉價的方式，將空間應用功能、高性能搜索引擎功能和安全管理功能引入各自的業務系統和部門應用系統，有利于各部門提高信息化應用水平；通過提供統一的對外服務窗口，可以簡便操作，提高使用效率，改善對社會公眾的信息服務，擴大信息使用對象和使用范圍。
f)通過提供先進的三維虛擬仿真環境和綜合空間數據庫，為領導部門對城市規劃、建設、管理的重大問題決策及城市應急指揮，提供直觀、真實的可視化操作環境和高度關聯的豐富綜合信息。
4 業務流程
在信息資源系統中，用戶通過政務內網訪問管理中心時必須進行CA認證。只有通過管理中心的CA認證后才可以請求服務。所有請求服務都需在管理中心的中介服務中心注冊，并取得中介服務。如果請求的數據在管理中心，則用戶請求被管理中心網絡資源管理系統接管；如果請求的數據在分站，則用戶請求被傳遞到分站，由分站網絡資源管理系統接管。網絡資源管理系統對數據目錄進行檢索，確定用戶請求的信息資源的具體位置，并從該位置取出數據反饋給用戶（圖6）。
5 信息加工流程
為了能實現各部門數據的交換、共享和整合，應對所有的數據進行重構。首先應對原始數據進行標準化改造（圖7）。對未電子化的數據按相關標準和規范進行電子化，形成專業數據庫；對已經電子化的數據按標準和規范進行數據庫改造，形成專業數據庫；對遙感影像、電子地圖等基礎數據按相關標準和規范進行數據改造，形成基礎庫。同時，對所有專業數據庫和基礎庫進行數據編目，建成元數據分庫。
為了能夠提高數據共享的效率和保證原始數據的安全，在相關部門之間為數據共享而建立主題數據庫。主題數據庫的數據從各部門專業庫中提?。煌瑫r，在元數據分庫的基礎上形成元數據總庫。
共享庫為跨部門的專項應用提供了數據基礎，通過共享庫，實現信息共享和交換，以及部門的協同。
為支持綜合決策，通過數據決策模型，從共享庫中提取數據形成決策庫。綜合決策系統在決策數據庫的基礎上通過整體分析，為政府領導宏觀決策提供支持。
6 信息資源安全
安全問題始終是電子政務的核心問題。網上行政審批安全問題包括兩個層面的問題：a)能否為數據信息和應用系統提供有效的安全保障；b)能否對網上操作過程提供良好的認證。
數據信息和應用系統的主要安全威脅是非法入侵導致的數據信息泄露、竄改、刪除、替換以及網絡病毒的襲擊。主要采取如下安全對策：
a)黨政內、外網之間采取嚴密的物理隔離（信息渡船）。內外網采取兩套獨立的網絡設備、兩套完全獨立的布線系統（圖8）。
b)對需要進行內、外網轉換的崗位，在所用計算機內加裝物理隔離卡。
c)對內外網之間必須進行的數據轉接，采用信息渡船技術，確保不存在信息泄露的可能性。
d)政務專網（VLAN）與黨政內網的其他網段間不作路由。
e)信息資源管理系統虛擬專網建立統一的高強度網絡傳輸加密通道和網絡數據包的加密機制。
f)建立統一的網絡資源訪問控制規則；建立完善的網絡監測和審計機制。
g)黨政外網與因特網之間通過防火墻來防止對網站的攻擊。
h)建立覆蓋整個網絡的動態計算機病毒監測、預防機制。
7 一個實例：大連市金州區信息資源管理中心
金州區是大連市下屬的一個縣區級政府，是大連市最大的行政區，下轄10個鄉鎮，6個街道。 “條條”結構的單位主要包括工商分局、國稅局、地稅分局、技術監督局、氣象局、藥品監督管理局、郵政分局、電信分局、供電局、自來水集團金州分公司、自來水集團給水金州分公司等。“塊塊”結構單位主要包括政府辦、財政局、人事局、監察局、民政局、農村經濟發展局、對外貿易經濟局、海洋與漁業局、審計局、統計局、發展計劃局、規劃與國土資源局、城鄉建設管理局、交通局、司法局、教育局、科學技術局、衛生局、計劃生育局、文化體育局、環境保護局、公安分局、經濟發展局、勞動和社會保障局等24個職能局。
通過信息資源管理中心建設，金州區實現了28部門信息資源共享，從而保證了金州區一站式行政審批系統的順利應用。圖9是系統的體系結構。
8 結束語
通過初步成功的經驗，筆者認為好的信息資源管理系統需要頂層的設計。這種設計不是“鬼話（規劃）”，而是電子政務建設中實實在在的東西。這種設計的把握需要用系統宏觀的視角和微觀的手段有效地結合才能完成，忽略哪一方面都會出現問題。
參考文獻：
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