新模式帶動城鄉合作發展

山東省諸城市探索改變按地域劃分農村基層黨組織設置的慣例，推出“村居聯合黨總支”，找到了城市資本與農村生產要素相結合的有效途徑，實現了城鄉資源利用最大化——

由古城子居委會投資15萬元幫助建設的村“兩委”辦公場所正式投入使用，大門的右側新添了白底紅字的牌子——密州街道第九黨總支；投資30萬元硬化的兩條中心大街竣工通行；投資30萬元安裝的40盞路燈矗立在大街兩旁；投資12萬元安裝的自來水通到了家家戶戶；投資3 000萬元興建的耐火材料工業園正在緊鑼密鼓地建設之中，通過該產業園區引進的慶達工貿、春風機械等總投資達8億元的18個項目相繼落戶這里……

過去這個連一個門市部都沒有的偏僻小村莊——山東省諸城市密州街道小高樂埠村，自2007年6月份以來“五喜臨門”，全村老少像過年一樣歡天喜地。

“俺村和過去比，那真是一個天上一個地下。今后的日子一定會越來越紅火，就像芝麻開花節節高啊！”村支書楊金智數算起村里的新景象。

小高樂埠村的這一切巨大變化，都源自于山東諸城市著眼于統籌城鄉發展、轉化后進班子、實現共同富裕而推出的農村基層黨組織設置新模式——“村居聯合黨總支”。

聯合：把城區優勢向農村輻射，把農村優勢向城區轉移

2007年初，諸城市將靠近城區的朱解、呂標、九臺等3個鎮分別并入相鄰的密州、龍都、舜王3個街道，并將街道駐地由中心城區遷到被撤并的城郊鎮駐地。

密州街道黨工委積極探索，提出以村居黨組織聯合來帶動城鄉合作發展的新思路，并進行了大膽實踐。

諸城市委認真總結了該街道的做法，經過深入調研論證，按照“組織搭臺、經濟唱戲、農民受惠”的要求，從創新組織設置入手，創造性地適時提出建立“村居聯合黨總支”這一黨組織設置新形式。目前，諸城市共建立“村居聯合黨總支”34個，加入聯合黨總支的村居達到117個。

互補：村居資源共享，以城帶鄉，城鄉統籌發展

筆者最近在五里堡居委會黨支部負責同志的陪同下，參觀了轉頭山山坡下的養殖區。占地1 600畝的一期工程已經竣工，共吸納養殖戶450多個，帶動周圍4個村走上了特種動物養殖的致富路。

五里堡居委會黨支部書記孟照華介紹，該居委會有30多年的特種動物養殖歷史，80%以上的戶在中心城區地段從事特種動物養殖，受城區環保、場地等多種因素的制約，不可能再擴大規模。而前姜莊、后姜莊、管家莊、轉頭山村4個村莊都位于山嶺上，基礎條件差，經濟發展難，但土地資源豐富。

于是，五里堡居委會與前姜莊、后姜莊、管家莊、轉頭山村等4個村結合，成立了密州街道第十七黨總支。黨總支整合雙方資源、發揮各方優勢，計劃投資4.2億元租用4個村的山嶺荒地，規劃建設4 000畝高標準“特種動物養殖區”，將原來在城里的養殖小區整體搬遷過來，走標準化養殖、規模化生產、一條龍服務的路子，吸納養殖戶1 000多家，轉移農民4 000人，純收入達到7.2億元。騰出原養殖場地400畝上工商項目，這些黃金地塊拍賣已達到每畝50多萬元。

“單純靠經濟薄弱村自己建設新農村，那只能是一句空話。我們這次搞的聯合黨總支，真是抓到了關鍵和要害。”孟照華說。

已干了近6年后姜莊村村支書的陸恩法感觸最深：“過去俺村無工業，集體收入空白，黨員干部干著沒勁，百姓生活無奔頭。現在好了，400畝的養殖項目需要調地，140戶沒用一天就調出來了。干群那個勁頭從來沒見過這么高啊！”

2007年以來，該市參與聯合的城區居委會共向所聯合村投入資金5億多元，新上合作項目77個，每年可為外圍村創造9 000余個就業崗位，年增加集體收入800多萬元；先后有21個城區居委會利用農村閑置場院、廢棄的宅基地和山嶺荒地，外遷項目57個。

轉變：基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力顯著增強

“你看這路，又寬又平整，和城里的一樣。真沒想到俺村也能修上這么好的柏油路。”正在村頭馬路邊清理雜物的龍都街道高家屯村村民李克祥高興地說。

在楊春居委會投資16萬元建成的村兩委辦公場所院子里，龍都街道黨工委書記于明堂介紹：高家屯村是個典型的情況復雜村，班子不團結，村務無人管。成立聯合黨總支后，楊春居委會將該村19名黨員召集起來管吃管住，進行現場培訓。幫助該村健全完善了20余項工作制度，規范了議事和決策程序。居委會投資5萬元安裝了自來水；投資40萬元硬化了3 000米的村路。引資500萬元的德信食品廠投產后，年銷售收入可達2 000萬元。還建起了農具加工廠。這兩個項目可吸納本村勞動力100余人。

密州街道黨工委制定的《村居聯合黨總支管理考核暫行辦法》，內容具體詳細。黨總支所轄村居的經濟發展、社會建設、村務管理、計劃生育、社會穩定等均納入綜合考核體系，實行“捆綁式”考核。蔣德華對筆者說：“我們決定對得分前10名的，分別給予6 000~20 000元的獎勵，獎金的60%歸總支書記；連續3年考核一等獎的，總支書記優先作為聘干對象，讓其經濟上得好處、政治上有待遇。”

諸城市委書記鄒慶忠說：“我們積極創新農村基層黨組織設置形式，探索改變按地域劃分設置的慣例。推行‘村居聯合黨總支’，就是探索怎樣才能使黨的政治優勢和組織資源，在統籌城鄉發展、加快新農村建設中，得到最大限度的發揮和整合。從實踐看，效果非常明顯。”

背景：“村居聯合黨總支”組建方式

——產業發展聯合式。就是選擇產業相同或相近的村居，以組織整合推動產業對接。密州街道后黃疃居委會擁有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我樂3個村都有搞建筑的傳統，但一直不成氣候。這4個村居組成聯合黨總支后，后黃疃居委會將其他3個村的建筑隊納入自己的建筑公司統一管理，帶動了3個村建筑業的快速發展。

——優勢互補聯合式。就是將城區居委會的資本優勢與外圍村的資源優勢對接，用資本優勢激活資源優勢，用資源優勢擴張資本優勢。繁華居委會有比較雄厚的工業基礎，成立聯合黨總支后，租用栗行村40畝建設用地，投資3 000萬元，將繁華織布廠整體搬遷過去，就地轉移勞動力300多人，既拓寬了發展空間，又為栗行村找到了“集體增財、農民增收”的好路子，僅此一項，村集體就增收60多萬元。

——后進轉化聯合式。從城區選擇部分黨組織書記能力強、經驗豐富的居委會黨組織，分別與部分后進村黨支部聯合，幫助后進村轉化提高。