西藏經濟發展的現狀及問題探討

[摘 要] 西藏經濟近年來有了很大的發展，GDP年平均增長率加快，但其總體發展水平仍處于相對落后狀態。本文擬從經濟的資源要素出發，通過人口、資金、資源的現狀分析，試圖詮釋其制約經濟發展的原因及存在的問題。

[關鍵詞] 西藏經濟 經濟總量 產業結構 農牧民收入

一、西藏經濟發展的現狀及特點

1.關于資源:豐富的資源優勢并未轉化為現實的經濟優勢

自然資源。西藏的草地、森林、水能、礦產、地熱等自然資源十分豐富。這是西藏經濟發展的有利條件。現已發現的礦產達100多種，探明儲量的礦產居全國前五位的就有十幾種，但受交通、能源、技術等方面的限制，西藏的礦產資源的開發利用很不充分。西藏的水能資源理論蘊藏量約為2億千瓦，占全國水能資源的30%，其中可供開發利用的水能資源有5600千瓦，占全國總量的20%，但現已開發利用的水能資源還不足可開發利用的0.5%。光能資源：西藏海拔高，緯度低，太陽輻射強烈，總輻射值接近世界最大值，在世界上僅次于非洲撒拉沙漠地區，其豐富的太陽能的開發利用具有極大的潛力。除此之外，西藏土地資源的面積之大居全國之首，熱能儲藏量居全國之冠，其森林資源、植物資源、動物資源也都具有不可估量的開發前景，但這些有利條件目前尚未轉化為產業發展的優勢。

人文資源。人文資源包括各種文化資源，如語言、服飾、電影、戲劇、音樂、宗教等，以及豐富的歷史文物資源。西藏有遍布各地的富有民族傳統特色的人文資源，以藏傳佛教文化為核心的民族傳統文化源遠流長。“世界文化遺產”布達拉宮、大昭寺，舉世聞名的扎什布寺、哲蚌寺、色拉寺，甘丹寺等佛教寺廟，及濃郁的藏族風情，是西藏文化產業的資源依托。但由于基礎設施落后，尤其是交通條件太差，文化資源的開發利用率較低。文化產業才剛開始萌芽。

區位資源。西藏的區位資源具體體現在它位居祖國西南邊疆的地理位置。西藏邊境線約4000公里，與南亞五個國家和一個地區接壤，具有發展邊境貿易獨特的地緣優勢。據史料記載，早在1000多年前，西藏就有邊境貿易，邊境線上邊民互通有無，進行經濟文化的交流，形成眾多貿易場所。現在西藏對外通道交通便利，貿易基礎相當牢固。如亞東口岸，距不丹首府適布約300公里，距錫金首府甘托克約100公里，到印度沿海城市加爾格達也只有幾百公里，離尼泊爾首都加德滿都120公里，離西藏首府拉薩460公里，且都有公路相通。但由于諸多因素，西藏區位資源的優勢并未在西藏經濟發展中顯現出來，其邊境貿易總體規模仍然很小，對外貿易存在很大的不穩定性。

政策資源。中央政府歷來將西藏作為全國的特殊貧困地區而加以關心和扶持，為西藏制定了一系列政策和靈活措施。作為我國五個民族區域自治區之一，西藏享受著諸多的優惠政策和待遇。僅在改革開放以來的二十多年里，中央先后四次召開西藏工作座談會，為西藏制定了一系列優惠政策。此外，西藏還擁有強大的政策彈性空間，有條件制定和實施一些特殊政策，這些為西藏各族人民發展生產起到很好的調動和促進作用。在全國大陸的31個省市（區）中，能享受以上這些優惠政策待遇的惟有西藏。

2.關于人口:勞動力素質偏低，人力資源匱乏

西藏自然資源豐富，但社會經濟資源匱乏，尤其是人力資源的缺乏更為突出，已經構成了現階段西藏經濟發展的瓶頸。西藏和平解決50年來，大力發展科技教育事業，適齡兒童入學率由解放前不到2%提高到現在的85%以上，但全區文盲、半文盲仍高達36%，在全國最高。初中、高中文化程度僅占人口的5.97%，大學文化程度占0.56%(高中文化程度含中專文化人口，大學文化程度含大專文化人口)，人口平均受教育時間3.7年。絕大部分人口文化程度還未達到小學4年級水平.每10萬人擁有小學文化程度人口亦低于全國平均水平，在全國最低。產業部門從業人員文化程度也相對較低，如文化程度相對較高的工業系統職工，平均受教育時間僅4.3年，絕大部分職工文化程度不足小學5年級水平。全區從業人員中不識字的比例高達67.4%(全國為11%)，1998年全區國有企業職工人數為73650人，其中大學、高中、初中文化程度的職工的所占比例分別為2.1%，8.4%和31%，平均每萬名職工中有工程技術人員196人(全國為626人)。由此可見，西藏總體勞動力素質普遍偏低，存在嚴重的人才短缺問題。

3.關于資金國家的大力援助并未形成西藏經濟的“造血”機制

據不完全統計，從1952年到2000年，中央財政補助逐年增加，在近50年中，累計補助達500億元左右，加上近幾年的共計600億元以上。中央政府不僅通過財政補貼而且號召內地省（市區）對口援助西藏。1984年第二次西藏工作座談會由部分省區（市）援建43項工程，總投資4.8億元；1994年第三次西藏工作座談會援助西藏建設62項工程，投資總額23.8億元；2001年第四次西藏工作座談會，國家直接投資117個援藏項目，總投資312億元；各省市對口支援建設項目70個，總投資10.6億元。我國其他少數民族地區對中央財政也會有不同程度的依賴，但能享受優惠待遇并保持較大增長的民族地區只有西藏。但從實施的結果看，中央的巨額財政撥款和全國的援助，并沒有形成西藏強有力的“造血”機制，反而滋生了向國家等、靠、要的依賴心理，造成了西藏經濟對中央和其他省區（市）強烈的依附性。

二、經濟發展的問題及原因分析

西藏至2005年人均GDP已突破1000美元，全區國民生產總值5年保持12%以上的增長速度，經濟社會的各個方面取得了顯著的成績。但經濟增長不等于經濟發展，在西藏經濟社會發展中依然存在諸多矛盾和問題。

1.農牧民收入增長緩慢，城鄉差距拉大

(1)西藏與內地農村的收入差距拉大。1980年，西藏農牧民人均純收入與全國僅差3.2%，由于多種原因，近20年來，西藏與全國發展差距越拉越大。1985年，西藏農村人口年平均“純收入”為353元，同年全國農村人口的平均“純收入”為398元，相差45元。1990年西藏農村人均“純收入”447元，全國農村人均“純收入”為630元，相差183元。2001年西藏農村人均“純收入”1404元，全國農村人均“純收入”為2366元，相差962元，其人均純收入與全國相差40.9%，差距進一步拉大。

(2)西藏城鄉居民收入的差距幅度也在不斷擴大。1994年西藏城鎮居民人均收入3596元，農牧民人均“純收入”1183元，城鄉差距為2413元。1997年西藏城鎮與農村居民人均收入差距高達5214元。2001年西藏城鄉純收入差距竟高達6465元。2005年西藏城鄉收入高達6336元。

從以上數據看，西藏農牧民收入低于全國平均水平，西藏城鎮居民收入高于全國平均水平，2001年全國城鎮居民的年平均收入為6907元，而同期西藏城鎮居民的平均收入高達7912元，是全國平均水平的114%， 說明西藏的城鄉收入差距不但顯著且超過全國的平均水平，并且這一差距仍在繼續拉大。

2.經濟總量低

西藏國民生產總值其總量長期以來是全國最低的，人均國民生產總值長期處于后幾位。以1998年為例，國民生產總值僅為91.18億元，約占全國總量的0.11%，人均國民生產總值僅為3716元，位列全國倒數第三，僅高于位于全國倒數第一和第二的貴州省和甘肅省。產業結構中，西藏第一產業在國內生產總值的所占比重最高， 第二產業占國內生產總值比重是全國各省區最低的，第三產業比重最高，超過50%。如2002年，西藏第一、二、三產業比例為24.6:20.4:55，農業比重比全國平均水平高近10個百分點，而工業比重卻比全國低5.2個百分點，第三產業超過50%在國內生產總值中的比重僅次于北京和上海，農牧民從第二，三產業得到的生產性純收入比全國平均水平低37%。

3.產業結構存在問題

調整產業結構，促進經濟增長方式的轉變，是實現西藏經濟社會跨越式發展的戰略選擇。中央第四次西藏工作座談會明確提出了西藏經濟發展的主要任務是：“穩定發展第一產業，有重點地發展第二產業，大力發展第三產業，繁榮各項社會事業，為長遠發展打好基礎”。經過半個世紀的發展，西藏經濟面貌發生巨大變化，其產業結構也隨之發生了質的飛躍，GDP從1951年的1.29億元增加到2005年的250.4億元，第二、三產業迅速發展，并在國民經濟中逐漸占有絕對的份額。從以下數據可以看出西藏產業結構演變的歷程:

1951年西藏國內生產總值1.29億，第一產業1.26億，占國內生產總值的97.7%;第二產業0.001億，占國內生產總值的0.07%;第三產業0.03億，占國內生產總值的2.3%。1965年國內生產總值3.27億，第一產業2.32億，占國內生產總值70.9%，第二產業0.22億，占國內生產總值的6.8%，第三產業0.73億，占國內生產總值的22.3%。1988年國內生產總值20.25億，第一產業9.65億，占國內生產總值的47.7%，第二產業2.41億，占國內生產總值的11.9%，第三產業8.19億，占國內生產總值的40.4%。2003年GDP（國內生產總值）184.59億，第一產業40.97億，占GDP的22.2%，第二產業48.11億，占GDP的26.1%，第三產業95.51億，占GDP的51.7%。2005年GDP250.4億，第一產業48.1億，占GDP的19%，第二產業59.8億，占GDP的23%，第三產業142.5億，占GDP的57%。

西藏產業結構演變的歷程有以下幾個特點

(1)第三產業在GDP中的比重一直處于上升趨勢。2002年突破50%后，2003年達到51%， 2005年達到57%。從全國的情況看， 2002年第三產業超過50%的只有北京、上海和西藏。按照產業發展的一般規律，第三產業占GDP中的比重超過50%，一般認為是進入一個比較發達的經濟社會的標志，是所謂的“后工業社會”的特征，顯然這和西藏的實際發展水平不符。

(2)第二產業在西藏三次產業的發展歷程中沒有出現過高速增長。按三次產業發展的規律，首先是第一產業的發展，其次是第二產業的發展，亦即工業化的過程，然后在第一、第二產業充分發展基礎上是第三產業的發展。西藏的情況是1979年第二產業達到最高點，占27.7%，1988年第二產業在三次產業中的比重降到1959年以來的最低點11.9%。西藏經濟沒有形成過“二、三、一”或“二、一、三“的產業結構，第二產業從來沒當過第一。

(3)第一產業呈下降趨勢。按照產業結構變化趨勢，隨著人均GDP的增長，第一產業在GDP中的比重呈下降趨勢。1984年后西藏第一產業基本穩定降到50%以下，1997年以后降到40%以下，2001年后降到30%以下，2003年第一產業的比重已經排到第三位。從三次產業調整的比重看，農牧業的結構性調整已取得相應的成就。

現在西藏三次產業雖然已經形成了“三二一”結構，但三次產業結構內部的并不協調。有資料表明，西藏第三產業增加值的60%左右來源于中央財政補貼，不僅如此，西藏第三產業還帶有明顯的消費型、粗放型特征，對整個國民經濟的拉動作用不明顯。三大產業中第二產業本身的份額不高，近幾年，又以建筑為主，建筑業的比重均占60%以上，這既是中央對西藏投資主要集中在基礎建設方面的反映，更是西藏工業發展嚴重不足的表現。第一產業的相對份額雖穩定下降，但農牧業本身的落后能否使占西藏人口80%的農牧民從農牧業中獲得發展？西藏產業結構的不合理還表現現在，產業結構未能直接反映出西藏的區位優勢、資源優勢與特點。產業結構調整應以此為依托，在鞏固發展第一產業的基礎上大力支展第二產業和第三產業，特別是在特色產品的加工生產方面應大有所為，但事實并非如此，說明西藏國民經濟的發展在一定程度上還依賴于第一產業，工業化的歷程還十分漫長。

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