跨國公司與中國環境的協調可持續發展

[摘 要] 中國改革開放30年來，吸引了全球眾多的跨國公司通過貿易、投資及資本運作進入中國，跨國公司已經成為中國經濟的重要組成部分，并在推動中國經濟發展方面起到了積極地推動作用。本文從跨國公司對中國環境可持續發展的影響入手，在分析其積極作用同時，找出其不利因素，并提出相應改善對策。

[關鍵詞] 跨國公司 環境協調 可持續發展 節能減排

一、跨國公司對中國環境協調可持續發展的貢獻

改革開放30年中國經濟發展之快有目共睹，但也遇到很大的難題，2006年中國GDP總量占全球的6%，但中國能源消費總量已經占到全球的17%，消耗鋼鐵占全球的30%，消耗水泥占全球的40―50%，消耗淡水占全球的15%，中國用同樣的能源、原材料消耗，生產出來的商品價值量只有發達國家的四分之一至六分之一，從這些指標看出，中國經濟發展面臨的最大約束就是資源、能源和環境。

2006年中央十六屆五中全會通過了“十一五”規劃的建議，制定了落實科學發展觀的戰略，要把轉變增長方式，調整和優化產業結構作為一個重要戰略，可持續發展成為經濟社會發展模式。節能、降耗、減排，成為當前以及今后幾年宏觀政策的重點。

跨國公司具有先進的節能、降耗、減排技術，在華投資十分注重節能環保。日本華錄松下公司實施松下集團的“綠色2010計劃”，推進綠色產品開發，生產DVD播放機整機待機功耗由2000年的2W下降到2005年的0.1W，將DVD整體播放機重量從2000年的3.9千克減少到2006年的1.9千克，同時注重包裝小型化、減量化，加大可循環再生利用材料的使用；日本東芝半導體（無錫）公司身處水資源缺乏的地區，為有效利用水資源，引進了純水制造裝置的廢水回收設備，每年回收利用量10624噸。東芝信息機器（杭州）有限公司通過減少非生產區的剩余照明，節約照明用電14.24千瓦小時，等于全年少排放416噸二氧化碳；歐美跨國公司利樂公司幫助建立回收網絡和開發回收再利用技術，2006年，消費后利樂包裝的全球回收量達210包，比2001年提高76%，利樂中國有環保部門專門負責消費后利樂包裝的循環再利用。

總之，跨國公司為中國的節能減排、環保和可持續發展作了許多有益的工作，但跨國公司在中國發展的同時也帶來負面影響。

二、跨國公司帶來的能源消耗和環境問題

跨國公司在推動中國經濟快速發展過程中，也使中國付出了相當大的資源、能源和環境代價。一些跨國公司在中國投資設廠時，將污染嚴重、資源消耗很多的企業或生產環節轉移進來，成為中國污染問題的誘因之一。2007年，90家跨國公司在中國的多個投資公司或分公司都存在超標排放，其中不乏百事、雀巢、通用、三星等“世界500強”在華企業。2008年國家環保總局通報了130家跨國公司存在直接排污，噪音超標，環保設施未完全到位等環境違法行為。目前公眾與環境研究中心掌握的在華造成水污染的跨國公司數量已達260多家，造成空氣污染的跨國公司數量有50多家。

跨國公司的污染型企業主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產業則是高耗能產業，也是我國重點節能行業。2005年，六大高耗能外資占我國利用外資的11.28％，占制造業外資的17.9％。外商直接投資于制造業的接近20％的比例是分布于高耗能產業的，在華跨國公司對能源的消耗和污染問題已達到相當嚴重的程度。

自2003年開始，在我國的國際礦業公司控股的金礦不斷曝出安全、環保等問題。加拿大西南資源公司控股90%的云南金山礦業有限公司，從事金礦開采使得地表植被和莊稼被破壞，至今沒有得到足夠補償；澳大利亞澳華黃金有限公司控股的爛泥溝金礦中，連續幾年存在嚴重的尾礦問題。業內人士都清楚，黃金冶煉比一般的工業生產對環境的破壞性要大，尾礦遺患主要就是重金屬污染，這些重金屬包括砷、汞等礦產伴生金屬，如果黃金尾礦處理不當，會使土壤受到破壞，種植出的糧食、蔬菜等就會含有這些有毒物質，這些糧食蔬菜被人類吃了之后，易導致慢性中毒，有可能造成災難性事故。此外，這些重金屬在開采過程中產生的飄塵，也極易污染水源。

三、減低跨國公司在華投資負面影響的措施

1.提高跨國公司準入門檻。把好項目審批關，加強事后監督。2007年12月我國頒布實施新版《外商投資產業指導目錄》，限制或禁止外商投資企業進入“兩高一資”領域，同時鼓勵其進入循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護以及資源綜合利用等領域。限制對低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發項目，表明中國政府提高資源危機意識，對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資。

2.盡快制定發展與環境綜合決策的有關法律法規。在環境管制和環境標準方面，我國沒有對外資企業制定另外的標準。為此要按照科學發展觀要求，適時修改現有法規和標準，既注重引資數量更注重引資質量，使我國的引資朝著有利于建立資源節約與環境友好型社會，實現生態現代化方向發展。如制定外商投資礦產資源勘探開發的準入政策，嚴格外商投資礦產資源勘探開發的準入條件。

3.加強處罰和監管力度。改變原有的單純管制性環境政策，以合理引導企業、公眾、社會團體的環境意愿和環境行為，運用經濟激勵、利益激勵和教育誘導等方法促使其共同參與保護環境。一是建立公眾參與環境保護的政策，要有可行的政策保證；二是制定環境信息公開化制度，可對跨國公司實行環保信用等級制度，及時向社會公布結果。對嚴重污染大氣，水體的跨國公司要及時公布名單，督促企業治理污染；三是實行對舉報違法行為的個人進行獎勵政策，不但能激勵公眾參與環境保護的熱情，也督促企業遵守環境保護的法律法規。

我國還應適時開征環境污染稅，大幅提高環境違法成本，嚴格處罰環境違法行為。

參考文獻：

[1]王志樂:2008跨國公司中國報告.中國經濟出版社

[2]張金杰.外資對中國經濟的雙刃劍作用.華夏時報，2008-2-16

[3]國家發改委中國投資環境課題組《觀外商直接投資之環境效應》