我國農村信息化綜合信息服務點的內涵與體系結構研究

[摘 要] 農村信息化綜合信息服務點是我國農村綜合信息服務體系中的一個最重要的組成部分。為了加強各級政府對農村信息化綜合信息服務點的科學認識和正確理解，規范和指導農村信息化綜合信息服務點建設工作，分析了農村信息化綜合信息服務點的意義和地位，給出了農村信息化綜合信息服務點的內涵及其構成要素，闡述了其體系結構和功能定位。

[關鍵詞] 農村信息化 綜合信息服務 內涵 體系結構

農村信息化綜合信息服務點建設是我國農村信息化的重要抓手和落腳點，是開展農村信息化工作的有效途徑和切入點。在我國農村電腦普及率不高、農村信息消費能力相對不足的情況下，農村綜合信息服務點能真正在廣大農村為大多數農民創造良好的信息化條件，較好的滿足農民的信息化需求。建設農村綜合信息服務點是當前我國全面推進農村信息化的基礎和現實選擇。農村綜合信息服務點可以為農民打開通向外面世界的窗口、開拓眼界，開拓思維、綜合利用“三農”信息拓寬致富渠道、增長致富技能、豐富農民文化生活，讓農民充分享受信息化成果，同時有利于農村基層組織建設，打造社會主義新農村全新的生產、生活方式。

上個世紀90年代以來，黨和各級政府非常重視農村信息化工作，在《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》中明確提出，要加強農村市場信息體系建設和信息化服務工作；2005年中央一號文件明確提出要“加強農業信息化建設”，并對通過信息化提高農業綜合生產能力提出了要求；全國政協則把《關于加快農村信息服務體系建設的建議案》作為“一號提案”。進入21世紀以來，黨和國家政府部門更加重視農村信息化服務工作，先后出臺了一系列政策和措施。 如農業部2002年發布的《關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見》（農市發[2002]11號）；信息產業部2006年頒發了關于開展農村信息化綜合信息服務試點工作的有關文件，其中包括《關于開展農村信息化綜合信息服務試點工作的意見》（信部信[2006]597號）和《農村信息化綜合信息服務試點管理辦法（試行）》（信部信〔2006〕598號）； 商務部、財政部下發了《關于做好2007年公共商務信息服務體系建設工作的通知》（商財發[2007]369號）等。

然而，盡管各級政府非常重視農村綜合信息服務點建設，但是對其重要地位還缺乏應有的認識，對其內涵理解的還不夠全面，特別是對服務點建設的標準、思路、模式、管理機制等關鍵問題等還缺少一致的理解。

因此，深入探討我國農村信息化綜合信息服務點建設的內涵、功能、模式與體系結構等對于提高其效果、降低建設成本、確保其健康持續地發展具有重要意義。

一、我國農村綜合信息服務點建設的意義與地位

我國屬農業大國，農村人口眾多，城鄉差距較大，“三農”問題比較突出，在眾多的農村信息服務形式中，農村信息服務點與農民最貼近，最有利于發揮作用，在當前農村電腦普及率不高的情況下，通過服務點的形式為大家提供服務可以大大降低農民家庭購置電腦和上網的成本。同時，在農民上網水平不高的情況下，依托服務點中信息員為大家服務能提高信息收集與發布的效率，減少信息查詢的時間。

農村信息服務的關鍵是信息。完整、準確、及時的信息是一切服務形式發揮作用的必要條件。由于農村信息服務點的建設是一個與農村社會相對應的體系，并配備一支龐大的信息員隊伍，從而使得農村信息服務點既是農村綜合信息服務的載體，又是農村綜合信息資源建設的支撐點，還是政府部門施政的落腳點。

因此，農村綜合信息服務點建設是我國農村綜合信息服務體系中的一個重要組成部分，而且是最主要部分。

二、我國農村綜合信息服務點建設的內涵

關于農村信息化綜合信息服務點這個名詞至今還沒有一個明確的定義。原信息產業部曾在文件中給出了農村綜合信息服務的概念，即農村綜合信息服務是指開發、整合和利用涉農信息資源，向農民提供市場、科技和教育等信息；開發和應用貼近農民需求的信息系統和信息終端，利用公共網絡和各種專網，通過恰當的接入方式，使信息進村入戶；形成市場化運作機制，以農民普遍能夠接受的價格和方式提供信息服務。

本文結合農村綜合信息服務的目標以及農村綜合信息服務點建設的背景，在對現有農村綜合信息服務點調查分析的基礎上給出了以下定義：農村信息化綜合信息服務點（以下簡稱農村綜合信息服務點）是農村綜合信息服務主體行使農村綜合信息服務職能的一種載體。其中，農村綜合信息是指各級政府部門涉農工作的決策與管理、農村市場主體(即農產品的生產者、加工者、經營者、消費者)的經濟活動所需要的全部信息。

農村綜合信息服務點以農村信息化建設為目標，以促進現代農業建設、提高農民收入、維護農民利益、方便農民生活和統籌城鄉經濟協調發展為宗旨。它包括服務設施（硬件與軟件）、服務標準、服務機制和服務內容等要素。它涉及到建設者、管理者、服務者和使用者等各類主體。

農村綜合信息服務點構成要素及其屬性如圖1所示。

三、農村綜合信息服務點的功能定位

概括來說，農村綜合信息服務點具有三大標準體系和四大功能，即：建設標準（硬件、軟件）、管理標準（建設管理、信息員管理、服務管理）、服務標準以及信息發布和查詢功能、信息業務代理代辦(例如：電話業務、寬帶業務、農民信箱等)功能、信息應用活動組織（例如：組織農村黨員教育、信息技能培訓等活動）功能和村網站日常維護功能。具體來說農村信息化綜合服務點的功能主要包括六個主要功能、五個輔助功能和四個代理功能。六個主要功能（免費功能）：

1.信息的公開與發布。信息公開與發布的服務對象有兩種，一種是程序化的公開與發布；另一種是代發信息，即按農村用戶要求將公共事務、買賣、供求、價格等各類需要讓其他人了解的信息通過各種媒體手段發布出去。代發信息的需求主要來源于政府部門、農村企業、種養大戶、經紀人等。信息公開與發布的手段包括網上公開與發布、手機短信、廣播電視、張貼欄等。

2.信息的咨詢與查詢。信息咨詢指面對面地即時提供信息，信息查詢指用戶請信息員代查或到服務點自助查詢。

3.信息資源的建立與維護。信息的整理、錄入、匯總輸出等。

4.信息傳遞。在政府部門與部分用戶之間，用戶與用戶之間傳遞信息。

5.信息資源的應用指導。農村綜合信息服務點具有為廣大農村用戶提供信息服務的功能，這個功能的實現一是靠信息員個人完成；二是通過網站，由信息需求者自主完成。因此指導農村用戶上網，提高他們的網絡應用能力即是提高了農村綜合信息服務的水平。

6.村網站日常維護。農村綜合信息服務點也是農村網站的維護點，在農村經濟發展達到一定階段，農民上網達到一定規模之后，網站即變成農村綜合信息服務點的主要窗口，這個窗口需要持續不斷的進行更新與維護。

五個輔助功能（義務功能）：輔助政府信息統計。農村綜合信息服務點是各級政府了解基層情況的神經末梢，它應該具有信息統計功能。信息統計主要包括階段性信息統計和實時信息統計，其中，階段性信息有產量信息、農作物種植信息、人口信息，等等；實時信息有疫情信息、受災信息等等。各級政府部門應該有明確的統計指標體系和統計標準，且保證服務點在行使統計功能時不影響服務點的主要功能。輔助黨員遠程教育。將已有的黨員遠程教育等網絡資源整合到農村綜合信息服務點的建設之中，實現資源共享，降低建設成本。輔助公共服務平臺采集信息。農村綜合信息服務點的信息員是各大數據庫和各大公共信息服務平臺的建設者，根據從下到上逐步匯總的原則，信息員是基層信息的采集者，最基層的信息（新聞、資料或數據等）通過信息員采集上傳，通過層層匯總，最終變成了信息服務的巨大源泉。輔助鄉村事務管理。利用農村綜合信息服務點，可以代理代辦政府事務，促進鄉務村務公開，完善鄉村事務管理，提高鄉村事務管理的信息化水平。輔助農民上網培訓。 在有關部門組織的農民上網培訓中負責宣傳、動員與召集等工作。建立和整理農民上網培訓資源，供農村用戶瀏覽或下載。

四個代理功能（可選功能）：郵政業務代理。代理信件、包裹的收、送等業務。電話通訊等業務代理。電話、手機充值，代售電話卡、手機卡等。銀行業務代理。代理存取款業務。有線電視業務代理。代理有線電視收費等業務。

四、農村綜合信息服務點的體系結構

農村綜合信息服務點是農村綜合信息服務體系的一個最重要組成部分，它與這個體系的其他部分之間相互聯系、共同影響。任何一個環節的滯后都將直接影響著農村綜合信息服務點的建設質量和效果。因此，農村綜合信息服務點建設必須從整個農村信息服務體系的角度出發，科學規劃、系統實施。

根據國內外農村綜合信息服務體系結構的研究現狀，本文提出了具有五個子體系的農村綜合信息服務體系，如圖2。它包括服務點的建設與管理、網站的建設管理、內容支撐平臺（公共服務平臺）的建設與管理以及信息員培訓的管理。信息員是內容支撐體系的采集者、建設者，是網站的維護者，是服務點的運營者。內容支撐平臺是網站的功能載體。網站是服務點提供信息服務的電子窗口。

其中：

1.服務點體系。在農村上網普及率不高、農村信息消費能力相對不足的情況下，廣大農村用戶需要通過一個公共的場所獲取所需的信息服務。因此，農村綜合信息服務點就是這樣的場所。農村綜合信息服務點建設包括房屋建設、房屋裝修和設施配置。根據農村綜合信息服務點的功能定位，農村綜合信息服務點的場所必須建在人口相對集中的農村位置，并且具有一定的空間來放置電腦、電話等設備，便于上網查詢、傳送信息，同時應該具有服務窗口、信息張貼欄等。

2.網站體系。村綜合信息服務網站是農村綜合信息服務點的電子窗口，是農村用戶獲取信息服務的重要場所。依托現代信息技術和網絡技術提供信息服務是農村綜合信息服務的發展方向。

3.組織管理體系。管理體系是農村綜合信息服務點發揮作用的方向盤。沒有一套科學的管理體系，農村綜合信息服務點的發展就會失去發展方向，就難以實現農村綜合信息服務點建設的目標。農村綜合信息服務點管理體系建設包括管理機構建設和管理機制建設。由于農村綜合信息服務點建設涉及內容復雜、部門多，需要一套強有力的管理機構來加強管理，同時還需要合理可行的部門協作機制，它包括職責劃分、任務分工、資金籌措、監督、考核和激勵等各個方面。

4.內容支撐體系。信息服務是農村綜合信息服務點的主要功能，信息的數量與質量是決定信息服務質量的關鍵因素。因此，內容支撐體系建設是農村綜合信息服務點建設的關鍵。

5.信息員隊伍體系。信息員是農村綜合信息服務點的經營者，是信息服務的主體，在進行農村綜合信息服務點建設的同時，必須進行農村信息員隊伍建設。信息員隊伍建設包括信息員的選拔、培訓、考試、認證以及信息員激勵機制建設。

農村綜合信息服務點是我國農村綜合服務體系中的最重要組成部分之一，它與農村用戶最貼近，它是一種符合我國國情的農村信息服務形式。各級政府必須將其作為推進農村信息服務的著手點和落腳點，科學規劃、系統實施；正確地把握農村綜合信息服務點的內涵與功能定位，把它當作一項公益事業進行建設；同時，考慮其長效運行機制，允許代理一些便民服務功能。在進行農村綜合信息服務點建設的同時，必須做好組織管理體系的建設、網站體系的建設、公共信息服務平臺與信息資源的建設以及信息員隊伍的建設。

參考文獻：

[1]農業部關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見，農市發[2002]11號

[2]農村信息化綜合信息服務試點管理辦法(試行)，信部信[2006]598號