小城鎮和中小企業互動與“三農”問題

[摘 要]“三農”問題是我國現代化建設過程中的關鍵性問題。要真正解決我國“三農”問題，必須堅持小城鎮和中小企業互動。加快小城鎮建設，大力發展中小企業。

[關鍵詞] 小城鎮 中小企業 “三農”問題

“三農”問題是我國現代化建設過程中的關鍵問題。如何有效地解決“三農”問題，我國進行了長期探索實踐，并取得了一定的成就。但一直沒有得到很好的解決。要真正解決我國“三農”問題，必須把小城鎮建設同中小企業發展結合起來，然后轉移農民，將少農民，提高農業勞動生產率，富裕農民。

一、“三農”問題的實質及原因

“三農”問題的實質就是農村經濟發展，農民增收問題?！叭r”問題已經成為我國實現現代化的最大障礙。因為我國大多數人口在農村，農村各種基礎設施落后，農民收入增長緩慢，同城鎮居民收入差距拉大。隨著經濟發展，居民收入水平提高，恩格爾系數會呈下降趨勢。一般來說，收入越高，恩格爾系數越小。城鎮居民恩格爾系數下降幅度大于農村居民恩格爾系數下降幅度，說明城鎮居民收入增幅大于農民收入增幅。城鎮居民恩格爾系數大幅度下降，使得城鎮居民總收入中通過農產品購買轉移到農民手中的比例下降，而農村居民恩格爾系數的下降則其收入通過消費更多的轉移到工業或城鎮居民手中。農村居民又大大超過城鎮居民，這就使得農民收入相對減少。農村居民收入的相對減少，使得很多基本消費品消費不起，導致工業品大量過剩，市場需求不足，影響了國民經濟發展。

“三農”問題的原因在于農業人口多，勞動生產力嚴重過剩，耕地嚴重不足，農民增收困難。由于我國縣域工業經濟落后，就業門路窄，僅靠少量大城市難于轉移如此多的農村勞動力。于是大量農村勞動力被閑置浪費，或只得繼續從事農業生產，在有限的土地上越來越多的勞動投入使勞動邊際生產力越來越低，甚至為零，收入增長緩慢。過多的農村勞動力人口已成為制約我國農村經濟發展、農民收入增加，以及城鄉差別縮小的主要因素。

二、小城鎮和中小企業互動有利于“三農”問題的解決

要解決好我國“三農”問題，就必須大量轉移農村勞動力，減少農民，增加從事農業生產者的耕種面積，擴大農產品市場，提高農業生產率，增加農民收入，促進農村經濟發展。而這有賴于小城鎮和中小企業的互動發展。小城鎮和中小企業互動，是指兩者相互依賴、相互促進，共同發展與提高。中小企業是小城鎮的經濟支撐，是小城鎮發展的動力，是城鎮化的加速器。小城鎮城是中小企業的空間依托。小城鎮為中小企業在一定地域的集聚和形成合理的生產規模提供較好的投資環境和銷售市場。小城鎮發展，成為吸引和加速農業勞動力流動的引力，減少農民，從而提高勞動者素質和工作效率；有利于改變農村地區中小企業過分分散布局狀況，促進中小企業的聚集集中，發揮小城鎮的聚集效應和規模效益，實現基礎設施共享，企業間技術、信息、管理經驗互享，從而減少企業投資和交易成本；有利于提高中小企業經濟效益，推動農村地區中小企業進一步發展和轉型升級。小城鎮和中小企業互動，有利于吸引民間資本、城市工商資本甚至境外資本的進入小城鎮和中小企業，加速人才、技術、勞動力、資金、信息等要素的流動，促進生產資料、日用消費品、農副產品等商品交換，繁榮各類市場；加速農業勞動生產力的轉移，從而使農民從自給性的消費者變為商品性的消費者，擴大農產品市場，促進農民增收，改變農民的生產、生活方式，提高農民素質，促進社會發展。

1.小城鎮發展有利于“三農”問題的解決

只有轉移農民，減少農民，才能增加農民收入，而達到這一目標，有賴于小城鎮的發展。盡管小城鎮的土地利用率、基礎設施使用率以及投入產出率不如大中城市好，但我們也要大力發展小城鎮。因為我國城鎮化程度還比較低，因此，我們在加快發展大中城市的同時，大力發展小城鎮，以更快提高我國城鎮化水平。此外，我國是一個人口眾多，國土遼闊，且各地自然條件、經濟發展水平、社會歷史、人口、交通等差別很大的國家。有的地方適合發展大中城市，有的地方則更適于發展小城鎮，通過小城鎮的規模效應和聚集效應帶動當地經濟社會發展，促進“三農”問題解決。

小城鎮的發展也有利于穩定推進農村地區人口的轉移。從我國經濟社會發展實際看，小城鎮對很多農民來說是遷移的理想選擇。因為與大城市相比較，小城鎮地價比城市便宜，小城鎮的生活水平、文化氛圍和農村較為接近，農民熟悉他們經常光顧的圩場社會生活環境，而大中城市的生活節奏和水準與鄉村有較大差距，農民對這種生活環境有一定的隔膜，不太適應，中老年農民尤其如此。對大多數農民而言，由于資金相對不足，勞動技能、文化素質都尚不充分，同時一般生產的技術含量和資本有機構成遠遠低于大中城市，小城鎮發展的資源需求結構，與農民的資源供給結構也比較吻合，更適合他們轉移發展。小城鎮貼近農村，轉移勞動力與與農村、土地的關系將可繼續維持，降低他們轉移的機會成本和就業風險。小城鎮相對完善的基礎設施，有城市的氣息。農民選擇小城鎮，有一定的城市享受，又不脫離鄉村社會的文化氛圍，進可以搏擊，退可以守業。

小城鎮發展，有利于增加人們收入。小城鎮的建設發展，使得小城鎮逐步具有規模效益遞增和生產成本交易成本遞減的優勢，促進農村地區經濟發展重心在地域上呈現出城鎮化的趨勢，加快了農村地區二三產業和人口向小城鎮聚集集中，促進聚集經濟形成，提高經濟效益。產業和人口的集中，這一方面可以創造更多的市場需求，促進生產發展，擴大就業，另一方面也可以使得農業勞動力的耕種規模擴大，提高邊際收益率和投入產出率，增加農民收入。

小城鎮的發展促進了農村地區產業結構升級、經濟增長和城鄉一體化進程。小城鎮建設發展將會拉動建筑、建材、房產、運輸業的發展，促進小城鎮規模擴大以及商貿、餐飲、文化娛樂業的繁榮發展。小城鎮各種公共設施日益完善，現代城市的諸多功能逐漸具備，這就逐漸吸引資金、技術、高素質人才向小城鎮聚集，加快小城鎮人員和生產要素的流動，并可孕育龍頭企業與專業交易市場，加速農業勞動力在農業產業化的貿工農一體化內部的流動，即從一體化的農產品生產環節向農產品加工、儲運、包裝裝潢、銷售等環節流動，產生連鎖效應、附加效應、綜合效應。這種效應內含包括傳統農民的減少和農民收入的增加。這加速了農業產業化發展，推動產業結構優化，促進經濟增長。伴隨人口的轉移，人口結構優化，逐步打破城鄉、縣市、所有制、部門及行業的界限，促進生產的發展，生活方式的科學化，加速了城鄉一體化進程。

2.中小企業發展對“三農”問題的積極影響

中小企業發展有利于當地各種資源的充分利用，促進經濟發展，增加農民收入。農村地區中小企業基本上都是依靠當地資源和市場而發展的。這既可以把農村地區資源優勢轉為發展優勢，從而加快經濟發展，增加農民的收入。同時還可以在激烈的競爭中鍛煉農民的市場經營能力，拓展他們的視野，提高他們的素質，為建立和諧社會做貢獻。

中小企業發展可以有利于解決更多的勞動力就業。與大企業相比，中小企業大多是勞動密集型產業，資本有機構成低，投資額相對較少，進入門檻低。在吸收勞動力就業方面比大企業擁有更大的優勢。中小企業已成為容納大量富余農業勞動力，維持社會穩定的一支重要力量。

中小企業發展更適于我國農村地區多樣化的文化環境和經濟發展差異。我國是一個多民族且各地經濟社會發展和傳統及生活習慣差別都很大的國家，這種文化環境的多樣化必然導致消費者對產品多層次、多樣化的需求，從而要求企業實行多品種、多檔次、小批量生產且有地方特色，有些產品如服裝裝飾工藝、包裝設計、室內裝潢等產業都必須按消費者的不同需求來制訂制作，這對有標準化生產線的大企業來說，進行生產經營不大有利，而中小企業則很容易適應。

中小企業對就業、經濟社會發展和繁榮小城鎮方面的積極作用，已為發達國家和我國沿海發達地區的實踐所證明。在歐盟，中小企業已成為其就業安排的主要途徑。為什么沿海發達地區的“三農”問題沒有內地突出，原因在于小城鎮的繁榮發展，中小企業發達，就業門路廣，不但把當地的富余勞動力解決了，還吸收了大量的外地勞動力就業。

三、堅持小城鎮和中小企業良性互動，加快小城鎮建設和中小企業發展

小城鎮和中小企業良性互動發展，是解決“三農”問題的最有效途徑。要加快小城鎮建設和中小企業發展。

1.加快小城鎮建設發展

(1)加強科學規劃，促進小城鎮健康發展。科學規劃是實現小城鎮持續快速發展的保證。我國幅員遼闊，經濟發展程度差異大，資源各異，小城鎮建設發展定位也就不同。各地必須根據當地經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好小城鎮的規劃、布局及發展定位等。要優先發展己經具有一定規模，基礎條件較好，發展潛力大的小城鎮，防止不顧客觀條件，一哄而起，遍地開花，搞低水平分散建設。在城鎮的數量、規模和功能的定位上，要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，進行科學規劃，做到突出重點，注重實效，防止不切實際，盲目攀比。

(2)以創新加快小城鎮發展。要有要創新思維，結合自身實際吸引民間資金到小城鎮投資發展。要按市場經濟要求，不斷創新，形成有利于小城鎮健康發展的機制。要進行戶籍制度改革，實行城鄉一體化的戶籍管理，構筑城鄉一體化的社會保障體系，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務，為進城農民提供公平的就業和生活環境，建立城鄉一體的勞動力市場和要素市場，取消農民進城務工的各種“門檻”，順暢城鄉生產要素合理流動，維護好農民工和失地農民的合法權益，實現城鄉居民社會公平，變“候鳥型”農民工為“穩定型”城鎮居民，促進人口向小城鎮聚集，促進小城鎮規模經濟及聚集經濟的形成發展，進而加快小城鎮發展。

(3)加強小城鎮基礎設施。小城鎮的建設發展，基礎設施必須先行，要加強和完善小城鎮供水、供電、道路、交通、通訊等公共基礎設施和教育、文化、醫療衛生設施以及住宅生態環境等社會發展設施建設，以優化生產生活環境，為吸引民眾向小城鎮居住集中，為二三產業發展創造條件。小城鎮基礎設施建設要吸引民間資金參與建設并引入市場競爭機制，以促進投資建設。此外，要努力爭取上級的扶持幫助，上級政府也要盡其可以給予扶持，以加快發展。優化小城鎮投資環境，促進中小企業發揮。

2.加快中小企業發展

(1)加快發展特色產業，促進中小企業發展。在當今市場競爭激烈的條件下，特色就是優勢。各地自然條件千差萬別，各種農副產品資源豐富且各具特色。因此，各地要依托自身優勢，發展特色產業，以此加快中小企業發展，把資源優勢變為經濟優勢，形成優勢產區和產業帶。

(2)要創造條件，加快大力個體私營經濟發展。經過改革開放以來的發展，我國農村地區出現了一批有技術懂經營的能人，他們積蓄了一定的發展資金，有一定的技術和經營能力，他們也在積極尋求發展機遇。小城鎮要結合農村產業結構調整和自身實際，通過建設城鎮工業園區，吸引民間資金進入小城鎮發展，培育小城鎮支柱產業和主導產品，尤其要注意集聚科技含量高、市場前景好、設備先進、生產規模大、綠色環保的企業和項目，實現個體私營經濟快速發展，促進中小企業發展繁榮。

(3)加強同城市的分工合作，促進中小企業發展。同時，在市場競爭日益激烈，大中城市也有一部分資金需要轉移到廣大小城鎮尋求發展，尤其是勞動密集型和資源型產業。城市有資金、管理、技術和市場的優勢，而小城鎮一般有自然資源和勞動力優勢，通過合作，實現把小城鎮資源優勢轉為經濟優勢，促進中小企業發展。

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