知縣的六大職權

在內鄉縣衙博物館的二堂廂房里，我們可以看到知縣的六大職權展覽，可能人們認為過去知縣主要的職責就是打官司，其實，在行政和司法合一的封建政體中，知縣是一縣的行政長官，也是司法長官，縣內事務無所不管，最主要有征稅納糧、聽訟斷獄等六大職權：

一、教化百姓

清代為了加強對百姓的宣傳教化，于順治九年(1652年)頒布了《順治六諭》，其中內容包括孝敬父母，尊敬長上。和睦鄉里等等。康熙九年(1670年)，又修改充實，頒布了《圣諭十六條》。雍正時，又于每條下加以注釋，用通俗語言解說，附載簡明律例，稱“圣諭廣訓”，規定每月朔(初一)望(十五)日，各地方官召集官民人等定點宣講，屆時舉行隆重的儀式，制造莊嚴肅穆氣氛，以示統治者對教化的重視。

清代內鄉縣宣講圣諭的教化機構稱約所，有82處，“在城者六，在鄉者七十六”。

二、征稅納糧

中國古代是農業社會，農業幾乎是唯一的經濟產業，國家所需要的一切大都通過縣官之手取之于民，以養活大批官吏和軍隊。因此，“歲會實征”是縣官的重要職責，征課賦稅是縣官政績考核的主要內容。清代規定州縣催征錢糧專責印官，不得濫委佐雜代替。催征時設立滾單，層層滾催，征收錢糧用三聯串票。一年分兩次征收，第一次于二月開征，四月完半，五月停征稱為“上忙”，第二次于八月接征，十一月而畢稱為“下忙”。為了如期如數完成征課賦稅，還規定縣官必須親臨現場監督，以防吏役勒索。屆時，凡賦稅銀兩俱由納戶“自封投柜”，并發給執照以為憑證。

三、聽訟斷獄

縣官作為一縣的司法長官，擔負著本轄區內的治安和刑獄事件管理。民有冤屈，先赴州縣衙門告狀，縣官要親自受理案件，“凡官非正印者，不得受民詞”，并規定“不得越訴”，州縣衙門也不得拒絕受理。縣作為第一審級，它的權力是對戶婚田土等民事案件和輕微刑事案件有全權的處理權。習稱“自理案件”。其手段一是責懲，即施以答杖刑罰。二是訓誡和調處息訟。州縣審理完結，即作出有法律效力的判決。對命盜等刑事案件，州縣都應管，其具體職責有二一是偵查、緝捕、查贓、勘驗現場、檢驗尸傷，實行強制措施，二是初審，它不僅是預審，而且是正式一級審判，并要引用律例條款，進行定罪量刑，逐級上報作為定案的依據。清代對民刑案件的審理都定有期限，如在規定期限內不能結案，則縣官要受降級或罰俸處分。但“農忙則停訟”，在四月初一至七月三十日期間，除命盜重案外，其余戶婚田土等案一律不予受理。另外縣官在封印休假期間，亦不理刑名。縣官為表示“為民”，還規定每月有放告日，屆時，懸放告牌于公堂明顯處，告狀人不必擊鼓，縣官可在堂上直接受理案件。

四、勸民農桑

封建社會的主體經濟是農業。農業的豐欠直接關系人民生活、國家財政收入和社會的安定。歷代君主為表示重農，每年立春日皆親耕田土，并把勸民農桑作為縣官的主要職責之一，督責州縣官勸農的詔文不勝枚舉。乾隆帝說過，“天下親民之官莫如州縣，州縣之事切莫如勘察民生”，“有事則在縣辦理，無事則巡歷鄉村，詢民疾苦，課民農桑，宣布德化，崇本抑末”。農業生產的好壞是考核縣官的重要標準，為表示勸農，歷代規定把立春日作為勸農日，于立春前一日迎春牛至大堂前，次日于大堂前舉行迎春動員，以紅綠彩鞭打春牛(故此活動稱“鞭春”)，之后縣官及僚屬開至先農壇祭祀之后，知縣還要親自扶犁作象征性耕作，以表示春耕開始，迎春氣而兆豐年。

五、災荒賑濟

我國封建社會是自然經濟，自然災害發生極為頻繁，它必然導致社會經濟的衰敗，破壞人民的生存條件，甚至導致社會混亂。為了保障封建秩序的穩固和社會安定，歷代都制定了一系列的救荒政策和措施，一類是重農、倉儲、水利和林墾等積極的救荒政策；一類是賑濟、調粟、除害、養恤、安輯和蠲緩等消極救荒政策，一切救荒政策，皆由縣官實施。為使荒年能夠救急，各縣都設置有義倉和常平倉，前者為地方公共儲糧備荒而設。后者為豐年官府買糧儲之，欠年低價賣于災民。歷代統治者規定，災害發生后，縣官必須迅速查清災情，并向上級呈報，請求賑濟和蠲免賦稅，在特殊情況下縣官可先開倉散賑，然后向上奏報，其借貸種子、安輯流民、以工代賑、設置粥廠等救荒工作都要在縣官主持監督下進行，縣衙戶房承辦具體救荒事務。

六、興學和科舉

為了滿足封建統治者培養補充人材的需求，古代縣官還擔負有興辦縣學和主持科舉前最初考試——縣試的職能。清代縣學以承明制、設教諭、訓導為專職教官，縣官的職責是為縣學提供財政支持和行政保證，督促生員專心學習經書，還要定期親自為生員講學。

按照清代科舉制度，參加考試的士子只有先通過童生試，取得生員即“秀才”資格，才能參加鄉試(省試)以上的考試，童生試又分縣試、府試和院試(省學政主持的考試)，所以縣試是最基本的考試，這種考試必須由知縣親自主持，教諭訓導協助，縣署禮房具體辦理考試事務。

除此以外，一縣之戶籍管理、兵差考試、保甲治安、工程營造等事統在知縣的職權之中。