朝鮮的動作收效不大

如果潛伏漢城的間諜敢于對金正日告知真相，他便會知道，朝鮮的一系列行動對于韓國及其總統李明博的威脅其實收效甚微。自從一年前就職以來，李明博就明確表示，只有當對方真正開始拆除核設施時，他才會與北方適當接近。

去年12月，朝鮮驅逐了開城工業區——雙方經濟合作的象征——的絕大多數韓國官員。今年一月末，朝鮮又撕毀有關和解、非對抗和南北合作的1991年協議。還表示將不再尊重兩國間長期存在爭議的西部沿海邊界，這里被稱為北方界線。據韓國媒體報道，朝鮮似乎準備試射大浦洞二型導彈，該型導彈射程為6700公里，足以打到阿拉斯加。

在一次電視討論中，李明博認為這些威脅“不新鮮”，因此不予理會。韓國老百姓也似乎對此漠不關心，然而韓國海軍卻嚴肅地考慮在黃海海域爆發另一次沖突的可能性——上次沖突發生在2002年。韓國國家安全和外交事務研究所的崔江預言說，北方將會考驗南方捍衛其北方邊界的決心。

朝鮮也可以切換到迷人的一面。上個月，在平壤一次招待中共要人的宴會上，金先生向他的客人保證，會努力解除朝鮮半島的核武裝。

韓國前外交部長韓升洲，現在就職于智庫峨山研究所。他認為，可以料到這種態度。朝鮮會時常對中國和美國綻放笑臉，同時不忘把嚴厲的另一張臉始終對著南邊。而惱火的原因在于李明博的政府將不會討論分別在2000年和2007年由金正日簽署的南北協議，當時金正日分別會見了時任韓國總統的金大中和盧武鉉。

當這幾位總統的五年任期開始，且與偉大領袖的歷史性會見尚未成行之前，他們也曾做過挨罵的靶子。李明博遲早也會有一次這樣的峰會。時間暫時還在他這邊。他提名自己對朝鮮強硬路線的玄仁澤主管統一部，而傳統上這是一個討好北方的部門。這位總統承諾，只要北邊交出自己的原子彈，韓國將提供大規模援助和投資，目標在十年內將朝鮮人均年收入提高至三千美元。

如果我們只買美國貨，就沒有其他人會買了

世界貿易正在崩潰中。由于從世界其他各國外貿進口額受金融危機和全球衰退的影響而暴跌，美國去年年底的貿易逆差急劇下降。美國從中國、日本和其他國家的進口額跌幅都為兩位數。世界經濟最不希望政府做的事就是給貿易進一步沉重打擊。不幸的是，美國可能正在這樣做。

來自鋼鐵行業的說客們似乎說服了白宮在新的經濟刺激方案中加入一條“購買美國貨”的規定。此項規定要求基礎設施建設必須使用美國產的鋼鐵產品才能獲得刺激計劃的資助。白宮同時要求交通安全部的制服及其他紡織品也必須在美國生產，參議院可能將這條規定的范圍擴展至許多其他產品。

這聽上去可能很合理，但是歷史證明“只買美國貨”的限制規定會增加成本，減少這個經濟刺激計劃的效果。在上世紀90年代重建舊金山奧克蘭灣大橋時，加州交通管理部門遵照當時的國家規定，只使用國內生產的鋼鐵，除非其價格比進口鋼鐵高25％以上。一家美國國內廠商的投標價高于國外廠商的23％，最終這家標價更貴的美國鋼鐵公司競標成功。由于這個項目使用的鋼材量很大，加州的納稅人不得不為這座橋支付一筆4億美金的額外費用。這對于那家幸運的高資本強度的鋼鐵制造公司無疑是一筆橫財，而這條限制規定卻使得政府無法將資金投入到能夠創造更多就業機會的其他建設項目。

美國的制造商有充裕的生產力來完成新財政刺激計劃的訂單。此外，其他國家也緊緊盯住美國是否將這場危機作為借口來限制進口，照顧國內企業。通用電氣和卡特皮勒已經對這個限制規定表示反對，因為害怕這會影響在海外獲取訂單。

他們的擔心是對的。一旦美國渡過當前的經濟危機，中國、印度以及其他國家很可能繼續大規模投資建設項目。如果這些國家也采用美國人傾向國內生產商的做法，那美國在投標那些建設項目時會處于明顯的競爭弱勢。

請記住這條黃金定律，否則后果可能會很嚴重。美國在1930年強制通過《斯姆特霍利法案》，使得全世界的關稅都開始不斷上升。當每個國家都設法限制進口，最終會使全球經濟跌落得更深。

潘基文敦促各國領導認真考慮綠色經濟計劃

聯合國秘書長潘基文在達沃斯世界經濟論壇上，向與會的各國領導和商業領袖發出號召，鼓勵他們承諾發展“綠色經濟”，以解決現在的經濟危機，并通過投資可更新能源和技術發展，創造就業機會和應對氣候變化。

潘基文秘書長在達沃斯世界經濟論壇上表示：“氣候變化威脅著我們對于發展和社會進步的每一個目標的達成。確切地說，這是這個星球上最真實的威脅。”他補充道：“我們應該打破那些專注短期利益的高壓政治，尋找長期有效的解決方式。這意味著需要對核心價值有新的承諾。”

秘書長同時也提及了美國總統奧巴馬已經做出了一個十分明確的承諾，通過鼓勵綠色經濟來振興美國經濟。值得強調的是，“綠色經濟是一種低碳和節能的經濟，它能創造就業，投資于可持續發展科技能夠將今天的危機轉化為明天的持續性的增長。”

同時參與達沃斯論壇的環境署執行主任阿齊姆·施泰納參加了一個名為“哥本哈根的挑戰”的會議，其專家小組成員包括有美國前副總統阿爾

戈爾和丹麥首相安諾斯·福格·拉斯穆森。

主持聯合國氣候變化大會的拉斯穆森首相表示，各國領導參與會議進程并且承諾對于現有二氧化碳進行減排是十分重要且關鍵的。“關鍵是，在建立一個私有市場的先決條件下，大家達成清晰的目標，”他繼續強調這一點，“綠色節能是非常有經濟價值的。”

施泰納先生也是另一個會議“設計為善”的專門小組成員之一，該會議旨在討論面對現今世界各種問題和物資匱乏，設計在其中的新角色。環境署早已在這一方面領先，其“可持續設計”項目推進生態設計和創新，希望能夠設計出更清潔的產品和具備生態有效性的工業系統。

促進制定全球水行動計劃

2009年1月21-23日，來自60余個國家的代表匯聚羅馬，繼續就制定一項全球行動計劃進行磋商，該行動計劃旨在幫助適應對各國淡水資源管理方式產生影響的全球性變化。

本次會議是將于3月16日至22日在伊斯坦布爾舉行的第五屆世界水論壇的籌備工作的一部分。世界水論壇是水領域中大型的國際活動。

“目前，水正受到各方面的威脅。人類依賴水生存，但人們往往又是水的最大敵人。”世界水理事會主席格爾·博格坎普說。該理事會作為國際組織，發起了每三年舉行一次的世界水論壇。博格坎普補充說：“隨著人口的增加和城市的擴大，水供應的壓力將進一步加重。”工業發展將使用水量進一步增加，而就在國家期待增加其能源供應的同時，更多的水被轉用于發電。湖泊、河流和地下水源的污染減少了潔凈水的供應量。氣候變化給已經不穩定的平衡再添變數。

糧農組織自然資源管理及環境部助理總干事亞歷山大·穆勒說：“農業占淡水消費量的約90％，是迄今最大的水用戶。生產能夠滿足每人每天需要的糧食，一般要耗用2000至5000升水。”

由于農業耗用如此大量的淡水，提高農業用水的生產力有可能將節省下來的大量水源用于其他方面。如果在將水耗減少1％的情況下仍能維持農業產量，那么對于其他部門而言，這將意味著水的供應量增加了lO％。

“我們必須從根本上重新思考我們對糧食、水和環境之間關系的認識，只有這樣我們才能解決水短缺問題和實現千年發展目標。”糧農組織水利開發及管理組組長和聯合國水機制主席帕斯夸里說。“通過將政府各部門的官員、民間社會、私營部門、消費者組織和大學聚集在一起，世界水論壇提供了一個極好的機會，確保在國際水管理議程中反映出這一新的思路。”

5億美元小額信貸基金為貧困人口貸款機構提供支持

迪瓦婭奈在獲得一筆15000盧比(約合307美元)貸款之前，曾在印度南部塔米爾那都邦的農場工-作。她用這筆貸款買了一頭奶牛。如今，她從賣牛奶獲得的收入與過去的外出打工收入相當。“現在我可以在家干活，也可以多陪陪孩子了。”

對全世界數百萬人而言，獲得一筆小額貸款甚至是微型貸款可以大大提高其生活質量。但是，一些向低收入人群提供貸款的小額信貸機構由于沒有擔保或擔保額很小，面臨著越來越大的壓力。在金融危機席卷全球之際，曾經充足的外國資本正逐漸減少，成本變得更高。

世行集團金融部門的國際金融公司指出，小額信貸機構在今后的18個月內可能面臨至少18億美元的再融資缺口，從而使多達1.5億的小額信貸客戶(其中的大部分為貧困人口)面臨風險。

為應對上述風險，國際金融公司和德國發展銀行于2月5日組建了一個小額信貸基金，向面臨融資缺口的金融機構提供幫助。這個小額信貸加強基金有望向40個國家的100多家金融機構提供5億美元資金。資金將被用于幫助金融機構為貸款進行再融資，向多達6000萬借款人發放貸款提供支持。

國際金融公司和德國發展銀行捐贈的首批資金分別為1.5億美元和1.3億美元。目前，這兩家機構正與其他發展伙伴和德國政府聯手，為該基金吸引更多資金。

“微型貸款是最為有效的發展工具之一。”德國經濟合作與發展部部長海德瑪麗·維喬雷克·則伊爾在柏林為該基金舉辦的啟動儀式上說。“目前，小額信貸機構正在全球范圍內有效地開展工作。我們決不允許全球金融與經濟危機對這些機構的工作構成威脅。”

事實證明，小額信貸機構在危機期間比其他金融機構更具有抗沖擊能力。它們是數百萬低收入人口獲得資金的唯一渠道，因此借款人往往珍視貸款，其還貸也很可靠。

國際金融公司稱，小額信貸業的績效持續看好，小額信貸機構的業務仍很良好。作為世界上規模最大的小額信貸投資機構之一，國際金融公司的小額信貸承諾額已超過10億美元，并于2009年達到12億美元，提前一年完成原定目標。

然而，當前危機的規模、深度和廣度尤其對依賴國內和國際銀行融資的金融機構構成了威脅。目前，東歐和中亞地區以及拉美和加勒比地區的金融機構尤其面臨困境。全球前150家金融機構處于風險中的貸款業務(還款拖欠30天的借款人所占比重)已從1.2％增加到目前的2％～3％。

危機對發展中國家窮人打擊最大

世界銀行日前表示，不斷蔓延的全球經濟危機將使發展中國家貧困人口增加5300萬，并造成嬰幼兒死亡率大幅上升。這對實現國際社會制定的減貧目標構成了嚴重威脅。

對2009年的評估認為，經濟增長減速將會使每天生活費低于1.25美元的貧困人數比危機前的預期增加4600萬人，每天生活費低于2美元的貧困人數增加5300萬人。這是在2008年由于食品燃料價格高漲而陷入貧困的1.3～1.33億人口的基礎上增加的。

這些新的預測凸顯了2015年實現戰勝貧困的聯合國千年發展目標面臨的嚴峻挑戰。新的研究成果顯示，經濟增長率大幅下滑將會嚴重拖延降低嬰幼兒死亡率的進程。對2009年～2015年的初步預測是，如果危機持續，嬰幼兒夭折人數可能會平均每年增加20～40萬，總數增加140-280萬。

世界銀行行長佐利克說：“全球經濟危機有可能在許多發展中國家變成一場人道主義危機，除非他們能夠采取有針對性的措施保護弱勢群體。在全世界的主要注意力都集中在救助銀行和經濟刺激方案的同時，我們不應忘記，如果經濟停滯不前，發展中國家的貧困人民面臨的風險要大得多。這是一場全球性的危機，需要有一個全球性的解決方案。必須把發展中國家貧困人民的需求擺到桌面上來。”

世界銀行在七國財長會議召開之際發布的一份政策研究報告中指出，107個發展中國家中，近40％高度暴露在危機導致貧困增加的風險面前，其余大部分國家面臨中等風險，只有不到10％的國家面臨的風險很小。

這份題為《全球經濟危機：從貧困角度評估脆弱性》的研究報告指出，對于面臨風險的國家，關鍵是要靠投資創造就業、提供基本服務、發展基礎設施以及實施針對弱勢群體的社會保障計劃。然而，這些國家有3／4不能從國內外籌資來實施防范經濟下滑影響的項目。面臨風險的國家有1／4還缺乏能力來增加旨在保護弱勢群體的支出。研究報告敦促以贈款、低息或無息貸款的形式來為這些國家提供資金援助。

佐利克最近呼吁建立一項“脆弱性基金”，每個發達國家拿出其經濟刺激方案的0.7％放人此項基金。“脆弱性基金”的三個優先領域為：社會保障計劃、基礎設施投資和中小企業及小額貸款機構支持。

批準為非洲增加一個執事董席位

2009年2月11日，世界銀行理事會批準第一階段的改革方案，擴大發展中國家在世界銀行集團內的影響，包括在執董會為撒哈拉以南非洲增加一個席位，使發展中國家在執董會擁有多數席位，并擴大其投票權和資本份額。

世界銀行行長佐利克說：“擴大發展中國家的話語權，對于在2l世紀的經濟現實中提供有效的援助和促進繁榮發展共享十分重要。為非洲增加一個席位，在執董會實現發展中國家占多數，擴大發展中國家的份額，為進一步改革奠定基礎，這些都代表真正的改革。我很高興我們的改革進程已走上正軌。我鼓勵股東們立即采取行動，爭取政府批準投票權改革，并繼續努力進一步推進更富有雄心的改革。”

這些改革措施最初是在2008年世界銀行集團年會上獲得同意的，先于2009年春會目標。在理事會批準的情況下，修改世行章程以增加基本票數將有利于較小的股東國，這一改革現已提交185個成員國最終批準。修正案生效必須有3／5的成員國批準，獲得85％的贊成票。

具體改革方案包括：在執董會為撒哈拉以南非洲增加一個席位，這就意味著發展中國家能夠在世行執董會擁有多數席位。將發展中國家在世行的投票權份額提高至44％，主要目的在于增加低收入國家的話語權。

作為第二步，股東們已同意世行應開展一項全面細致的工作計劃重新安排世行的股份持有，逐漸實現發達國家和發展中國家之間的公平投票權。此項工作計劃還將包括世行下屬成員機構國際金融公司(IFC)的話語權改革。第二階段的工作現已開展。

發展中國家的國民加入世界銀行員工隊伍和管理層在話語權改革中起著重要作用。世行員工中近2／3和世行管理人員中42％來自發展中國家。自佐利克擔任世界銀行行長以來，他任命的9位高管中有7位來自發展中國家。

《全球人口販運報告》

2009年2月12日，聯合國毒品與犯罪問題辦公室2月12日發布了《全球人口販運報告》，基于從155個國家收集的數據，首次對全球人口販運的規模和相關打擊措施進行了評估。

報告指出，盡管人口販運者被定罪的數量在增加，但在大部分國家，人口販運者被定罪的比例仍非常低，每10萬人中不足1.5人，遠遠低于估計水平，甚至低于一些罕見罪行(如西歐地區的綁架行為)的定罪率。

毒品與問題辦公室執行主任科斯塔指出，許多國家的司法系統對于人口販運這種罪行不夠重視，在提供數據的國家中，2／5的國家沒有裁定一起人口販運罪。而包括部分大國在內的一些國家甚至根本沒有向毒品與問題辦公室報告人口販運問題。

報告顯示，最為常見的人口販運形式是性剝削，占到人口販運活動總數的79％，受害者大多為女性，而大多數的人販子也是女性；第二類常見的人口販運形式是強迫勞動，占總數的18％。不過，科斯塔強調，這種結果也許與實際情況有出入，因為性剝削往往發生在城市或高速公路沿線，比較容易被發現，而強迫勞動則更具有隱蔽性。另外，在世界范圍內，20％的人口販運受害者是兒童；在非洲部分地區和湄公河地區，這一比例還要更高，在西非一些地區甚至高達百分之百。

報告還指出，盡管國際人口販運活動并不少見，但大部分人口販運活動發生在一個國家或區域內部，相當比例的人口販運者和受害者是同一個國家的國民，有些人販子甚至向自己的親人下手。

除發布《全球人口販運報告》外，毒品與犯罪問題辦公室2月12日還任命曾主演電視劇《人口販運》的美國女演員米拉·索維諾為親善大使，以推動全球對于打擊人口販運問題的關注。