中國工會和平崛起

未來，中國工會將更加積極的代表勞動者利益，并介入大規(guī)模的勞動者集體行動，與資方一起平等分享企業(yè)發(fā)展所帶來的“體面勞動”的福祉

在經(jīng)歷了連續(xù)30年的頹勢后，國際工人運(yùn)動似乎看到了希望。一方面，金融危機(jī)帶來了深刻的社會反思，越來越多的人開始批判原有的經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長模式，分析資本主義初期勞工困苦生活的《資本論》和《蟹工船》熱銷歐美日圖書市場，很多年輕人申請加入左翼社會主義或社會民主政黨；另一方面，各國工會之間聯(lián)合趨勢加強(qiáng)，工會的跨國合并和跨國行動日趨頻繁，英國第一大工會UNITE與美國鋼鐵工人聯(lián)合會的合并，成為全球化下工會應(yīng)對資本流動的一次最重要的嘗試。

在紛繁變化的國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上，中國工會和勞動者一直被人遺忘。雖然中國經(jīng)濟(jì)早在1978年就已經(jīng)對外開放，而且近15年來勞動密集型生產(chǎn)單元大量轉(zhuǎn)移至中國，但是，中國勞動者生計(jì)和勞動者組織卻沒有引起各主要市場經(jīng)濟(jì)國家工會的足夠重視，西方主要工會很少愿意與中國同行進(jìn)行接觸。這里的主要原因是制度及文化的差異。首先，中國工會隸屬于執(zhí)政黨，受到政府管理，而西方工會盡管存在與某些政黨的長期戰(zhàn)略聯(lián)盟，卻全部獨(dú)立于行政體制。在西方工會看來，中國工會自上而下的組織特色，與傳統(tǒng)的自下而上的工人運(yùn)動模式不相符合，因此，也就很難讀懂中國工會的組織語言和行為邏輯；其次，中西方文化的差異集中體現(xiàn)在處理爭議的手法上，按照管理學(xué)大師霍夫斯塔德的研究，儒家文化強(qiáng)調(diào)妥協(xié)和息事寧人，很少像盎格魯-薩克森文化那樣崇尚競爭和力量攤牌，所以，在面對勞資爭議等問題時(shí)，西方工會很自然選擇罷工進(jìn)行抗?fàn)帲袊鴦趧诱吆凸t傾向于調(diào)解。

不過，2008年以后，這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的宏觀和微觀變化，使得國際工會組織逐漸認(rèn)識到與中國同行接觸的重要性。

在宏觀上，勞動法制開始完善。《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和國務(wù)院《帶薪休假條例》等法律法規(guī)的出臺，標(biāo)志著中國勞動關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了法治化階段，原有的行政性勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位碌氖袌鰟趧雨P(guān)系。

三十年的改革開放，已經(jīng)醞釀出各種獨(dú)立的市場行為主體。在這些勞動法律制度過程中，立法機(jī)構(gòu)開始廣泛征求各方意見，力圖匯總和代表各市場行為主體的訴求，平衡各方利益。同時(shí)，媒體發(fā)揮了前所未有的影響力，成為勞動關(guān)系各方表達(dá)自己意愿的平臺。非常引入注意的是，在《勞動合同法》立法期間，國際商會和工會組織都在通過各自的渠道，積極影響中國媒體和專家學(xué)者的觀點(diǎn)。正如美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)主席斯韋尼所言：“當(dāng)今世界，我們越來越無法忽視發(fā)生在遙遠(yuǎn)國家的工人問題，全球化已經(jīng)把我們的利益和其他國家勞動者的訴求結(jié)合在一起了。”盡管西方國家工會對于中國勞動者組織存在一些保留意見，但是它們已經(jīng)感覺到中國勞動關(guān)系發(fā)展對于自身利益的重要性，這充分說明了全球化下東西方勞動關(guān)系的高度依存性。

2008年1月，由中國政府和國際勞工組織共同召開的“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會”國際論壇上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表重要講話，首次明確提出了“體面勞動”的概念。體面勞動一直是國際勞工組織廣泛推廣的一個概念，其實(shí)質(zhì)是推動勞動者平等參與企業(yè)發(fā)展，并與資方一起平等分享企業(yè)發(fā)展所帶來的好處。以往，中國政府和工會組織也在一些場合提到了體面勞動，但是并沒有從官方政策側(cè)面加以確認(rèn)。胡錦濤的講話是中國政府第一次把一個國際性的勞動關(guān)系概念運(yùn)用于中國實(shí)踐，同時(shí)，講話還把實(shí)現(xiàn)體面勞動、強(qiáng)化和諧勞動關(guān)系與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，這是中國政府第一次明確了體面勞動在中國社會發(fā)展中的重要意義。

主要市場經(jīng)濟(jì)國家工會非常重視這次講話，力圖搞明白中國工會是否正在發(fā)生制度上的變革。2008年，美國卡車司機(jī)工會、北歐三國總工會、德國工人聯(lián)合會和比利時(shí)社會主義者工會等國際主要工會組織先后訪華，其中，作為比利時(shí)第一大工會組織的比利時(shí)社會主義者工會的訪問，是1989年后該工會首次來華。至此，中國工會與歐洲各主要工會都已建立了正式聯(lián)系。面對新的形勢，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)代表也通過非官方渠道訪問了中國，表達(dá)了對于與中國工會和政府建立未來合作關(guān)系的興趣。

2008年5月，聯(lián)合國國際勞工大會在日內(nèi)瓦召開大會，會議選舉中華全國總工會成為執(zhí)行理事，這是中國代表多年后重返執(zhí)行理事會。之前，由于很多國家工會懷疑中國工會在維護(hù)勞動者權(quán)益方面的態(tài)度和作用，不愿意支持中國代表進(jìn)入理事會。進(jìn)入2008年，各國工會對于中國政府態(tài)度發(fā)生微妙變化。代表西方主要工會利益的國際工會聯(lián)合會，在日本工會的中介下，在東京同中華全國總工會代表進(jìn)行了非公開會晤。會晤期間，國際工會聯(lián)合會主席表示理解中國工會在市場經(jīng)濟(jì)條件下代表工人的努力，特別是中國工會在跨國公司中建立工會的進(jìn)展。

截至2008年6月，中國工會會員總數(shù)已超過2億，其中農(nóng)民工會員人數(shù)6674.6萬人，工會基層組織數(shù)170.2萬個，職工入會率為77.2%。包括沃爾瑪、戴爾、柯達(dá)、麥當(dāng)勞等一大批跨國公司建立了工會組織。這些進(jìn)展使得中國工會取得了其他國家工會長期斗爭卻無法實(shí)現(xiàn)的成果，中國工會會員數(shù)已經(jīng)占世界第一。英國第一大工會UNITE負(fù)責(zé)人指出，不管其他國家對于中國存在哪些誤解和偏見，沒有任何工會領(lǐng)導(dǎo)人能夠忽視中國工會和中國勞動者在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力。

以往困擾中外工會組織合作的制度性難題也正在逐漸化解。國際工會組織開始意識到，中國工會處于中國特殊的制度語境下，中國工會的語言體系與西方工會有很大不同。不過，隨著中國官方認(rèn)可體面勞動概念，西方工會正在試圖了解中國制度語境下的真實(shí)意圖。中國工會代表進(jìn)入國際勞工大會理事會，將為中外工會組織的進(jìn)一步溝通創(chuàng)造有利條件。

在微觀層面上，中國工人個體抗?fàn)幰嘣诩觿　?008年，媒體廣泛宣傳了新勞動法律的出臺，加上政府的普法行動，使得普通勞動者的法律意識不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識和維權(quán)信心增加。勞動者更多通過官方勞動爭議解決機(jī)制主張自身權(quán)益和訴求。2008年5月1日《勞動爭議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施后，各地勞動爭議案件數(shù)量激增。在上海和深圳，勞動爭議案件數(shù)量是同期數(shù)量的三倍以上。

另一方面，由于國際市場需求量的變化和人民幣升值等因素影響，中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)惡化。2008年上半年有6.7萬家中小企業(yè)破產(chǎn)，全年預(yù)計(jì)有11萬家倒閉。中小企業(yè)一直是中國就業(yè)的主體，中小企業(yè)倒閉潮將明顯影響勞動者的生計(jì)。同時(shí)，很多企業(yè)破產(chǎn)后無法清償勞動者工資獎金，使得勞動者集體行動增多。進(jìn)入10月份，深圳、東莞、惠州等生產(chǎn)基地出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工集體行動，其中很多涉及到工廠破產(chǎn)后的工人工資問題。

根據(jù)美國喬治·華盛頓大學(xué)與筆者所做的實(shí)地調(diào)研，農(nóng)民工的行動意識正在快速提升。在489份訪談記錄中，有98%的受訪者表示，將積極行動以爭取自身的權(quán)益。幾乎所有受訪者都表示，如果其所在的企業(yè)出現(xiàn)工人集體行動，自己也會參加。本次調(diào)研對象都是1980年出生的新生代農(nóng)民工，調(diào)查結(jié)果反映出，新生代農(nóng)民工在行動意識和行動信心方面與西方勞動者相同。原來區(qū)別東西方勞動者的文化因素，在市場經(jīng)濟(jì)和全球化背景下正在發(fā)生巨大變化，年輕一代的中國勞動者也和西方工人一樣，更傾向于通過體制內(nèi)或體制外的行動，來主張自己的權(quán)利。

中國勞動者的變化，給中國工會提出了新的課題。2008年10月，深圳市出臺了《深圳和諧勞動關(guān)系條例》，明確認(rèn)可了勞動者的集體行動權(quán)。《條例》要求，在發(fā)生勞動者集體行動時(shí)，工會必須要介入并代表勞動者與資方進(jìn)行談判，從而為工會由行政化主導(dǎo)向工人代表組織的轉(zhuǎn)變提供了制度保證。

國際工會組織密切關(guān)注中國工人和工會出現(xiàn)的這些變化。美國卡車司機(jī)工會等西方國家工會正在與中國工會接觸，試圖建立針對某些跨國公司的勞動關(guān)系信息分享及共同行動戰(zhàn)略框架，以便平衡資本全球流動而給資方帶來的比較優(yōu)勢。

未來，中國工會（特別是基層工會）將更加積極的代表勞動者利益，并介入大規(guī)模的勞動者集體行動。按照中國工會戰(zhàn)略，工會要首先進(jìn)入企業(yè)組建工會，之后就要代表工人進(jìn)行集體談判和引導(dǎo)工人集體行動，通過有效的引導(dǎo)，工人集體行動的社會破壞力將可以減弱，工人訴求更容易實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，國際工會組織與中國工會的交流合作將繼續(xù)增加。美國新政府上臺后，具有強(qiáng)大國際國內(nèi)影響力的美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)很可能會正式改變對華態(tài)度，與中國工會建立官方聯(lián)系。

在全球政治經(jīng)濟(jì)一體化的今天，金融危機(jī)和跨國資本流動既向國際工人運(yùn)動提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給國際工會和中國勞動者的合作與權(quán)益保護(hù)提供了新的平臺。如果中外勞動者代表組織能夠把握住這樣的機(jī)會，將給雙方的勞動者帶來更大的好處，使得國際經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)體面勞動的基礎(chǔ)上，取得可持續(xù)增長。

王侃，是中國人民大學(xué)勞動關(guān)系和勞動法博士研究生，同時(shí)任英國《Employee Relations》編輯、聯(lián)合國國際勞工組織項(xiàng)目顧問 、英國社會學(xué)會（BSA）國際顧問委員會委員和美國國際問題研究會（ISA）會員。