美國(guó)炮制“中國(guó)威脅”失敗

編者按：

2009年3月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了本年度的“中國(guó)軍力報(bào)告”。和往年一樣。報(bào)告中仍舊充滿(mǎn)了“中國(guó)威脅論”的論調(diào)。但是，對(duì)于這場(chǎng)美國(guó)官方和媒體的年度炒作盛宴，許多治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。客觀的專(zhuān)家已經(jīng)感到了厭倦。大衛(wèi)·艾森伯格是奧斯陸國(guó)際和平研究所的研究員美國(guó)卡托研究所的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，他在香港《亞洲時(shí)報(bào)》撰文駁斥了美國(guó)官方的“中國(guó)威脅論”。本刊特別刊發(fā)此文，供有興趣的讀者參考。

失敗的“中國(guó)威脅論”

3月25日，美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)了2009年度的“中國(guó)軍力報(bào)告”。2002年之后，美國(guó)國(guó)防部每年都要發(fā)布一次“中國(guó)軍力報(bào)告”。

作為對(duì)中國(guó)軍事力量正在進(jìn)行的現(xiàn)代化發(fā)展的全景掃描，此報(bào)告還算得上是一份涉獵范圍相當(dāng)廣的文件。但是，如果期望這份報(bào)告會(huì)為“中國(guó)軍事力量已經(jīng)帶來(lái)威脅”而拉晌警報(bào)，那這份報(bào)告寫(xiě)滿(mǎn)的只是失敗二字。

從蘇聯(lián)解體到現(xiàn)在，美國(guó)的政治一軍事—工業(yè)部門(mén)的許多成員曾在尋找另一個(gè)國(guó)家來(lái)代替前蘇聯(lián)，其目的只有一個(gè)，那就是證明美國(guó)每年投入的巨額軍事和安全開(kāi)銷(xiāo)都是“十分有必要的”。而且，從純粹的國(guó)家規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)重要性的增長(zhǎng)等要素來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)被視作標(biāo)準(zhǔn)的“新威脅”。但事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)在的年軍費(fèi)預(yù)算還不到美國(guó)年軍費(fèi)預(yù)算的四分之一。

在里根時(shí)代，五角大樓每年也出臺(tái)一份《蘇聯(lián)軍事力量報(bào)告》，對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的軍事力量和戰(zhàn)略作出全面的評(píng)估，不過(guò)與冷戰(zhàn)時(shí)期不同，今年這份66頁(yè)的“中國(guó)軍力報(bào)告”在措辭上已經(jīng)與以往有些細(xì)微的不同，而且少了一些“杞人憂(yōu)天”的色彩。而且即使是那些關(guān)于“中國(guó)軍事的危險(xiǎn)性發(fā)展”的警告，看起來(lái)也不再那么信誓旦旦。

這份報(bào)告發(fā)布的時(shí)間，正好是在美國(guó)海軍測(cè)量船與中國(guó)船只于南海海域發(fā)生對(duì)峙后。在這次對(duì)峙事件中，中國(guó)的行為只能看作是任何一個(gè)大國(guó)都會(huì)采取的正常反應(yīng)，只不過(guò)中國(guó)正在進(jìn)行著軍事力量現(xiàn)代化。

中國(guó)軍費(fèi)比例還不如印度

實(shí)際上，在五角大樓就這份中國(guó)軍力報(bào)告做簡(jiǎn)要介紹時(shí)，一位美國(guó)國(guó)防部的高級(jí)官員表示，“中國(guó)似乎正在尋求一整套持久的戰(zhàn)略思想體系，在這份報(bào)告中，我們將這一戰(zhàn)略思想看作是首先要維持中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)久執(zhí)政，持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整并且贏得大國(guó)地位。”

除“維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)久執(zhí)政”之外，美國(guó)在每年出臺(tái)的本國(guó)戰(zhàn)略文件中也會(huì)列出一模一樣的目標(biāo)。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，這份報(bào)告聲稱(chēng)，“中國(guó)大陸繼續(xù)生產(chǎn)著可以威脅臺(tái)灣地區(qū)的武器，并且正在加大以臺(tái)灣地區(qū)為目標(biāo)的短程彈道導(dǎo)彈”。不過(guò)報(bào)告也承認(rèn)，自去年以來(lái)，臺(tái)灣海峽的安全局勢(shì)已經(jīng)得到改善。

雖然這份報(bào)告提到了中國(guó)正在發(fā)展遠(yuǎn)距離行動(dòng)能力，但報(bào)告同時(shí)也承認(rèn)，大部分這些能力有助于中國(guó)加入到國(guó)際協(xié)作行動(dòng)中，在維持和平、人道主義救援、災(zāi)難救助和打擊海盜等行動(dòng)中承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。

在軍費(fèi)開(kāi)支方面，該報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)官方的軍費(fèi)預(yù)算在2008年增長(zhǎng)了近18％，達(dá)到601億美元，盡管這可能不是中國(guó)軍事開(kāi)支的總數(shù)。五角大樓的評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)的軍事開(kāi)銷(xiāo)在1050億美元到1500億美元。

這份報(bào)告也注意到，中國(guó)已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)概略匯報(bào)了自己的國(guó)防經(jīng)費(fèi)。但中國(guó)決定采用簡(jiǎn)要匯報(bào)的方式，表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層到目前為止還不能完全接受“把軍事透明化作為一種建立信任的手段”這一思維。然而從現(xiàn)有公開(kāi)展示的資料看，中國(guó)總體的軍事開(kāi)銷(xiāo)與美國(guó)相比，真是小巫見(jiàn)大巫。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2007#的統(tǒng)計(jì)評(píng)估報(bào)告，中國(guó)的總軍費(fèi)開(kāi)支為5060億人民幣或582億美元。中國(guó)的軍事開(kāi)支僅占2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1％。

而在同一份報(bào)告中，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為5780億美元。這已經(jīng)占到美國(guó)2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。當(dāng)然，這還不包括美國(guó)在伊拉克和阿富汗進(jìn)行作戰(zhàn)活動(dòng)的軍事開(kāi)銷(xiāo)，或者為本土安全而花去的軍事開(kāi)銷(xiāo)。

此外，在簡(jiǎn)要介紹會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部官員表示，“當(dāng)然，我認(rèn)為在透明度上，中國(guó)呈現(xiàn)出適度改進(jìn)的整體趨勢(shì)”。

在新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部的官員還提到，“目前中國(guó)在軍事方面的開(kāi)銷(xiāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何一個(gè)亞洲地區(qū)國(guó)家”。不過(guò)值得關(guān)注的是，中國(guó)大陸軍費(fèi)預(yù)算在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重只比臺(tái)灣地區(qū)高出了0.1個(gè)百分點(diǎn)。而印度的軍費(fèi)預(yù)算占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，還比中國(guó)高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。

武器裝備不等于戰(zhàn)斗力

這份軍力報(bào)告似乎還找到了中國(guó)軍事現(xiàn)代化的最大威脅力之所在——中國(guó)未來(lái)將擁有武力投射能力，以確保自己的資源供應(yīng)或?qū)?zhēng)議領(lǐng)土主張自己的主權(quán)。報(bào)告聲稱(chēng)：“在這方面上，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)仍繼續(xù)將發(fā)展的重點(diǎn)放在了建設(shè)海基和陸基反介入及空中封鎖行動(dòng)能力上。以海洋領(lǐng)域?yàn)槔袊?guó)的海上反介入和空中封鎖能力日益接近實(shí)現(xiàn)‘海空協(xié)同作戰(zhàn)’，以便在遠(yuǎn)距離就能將敵方的航空母艦或遠(yuǎn)程攻擊群阻隔在西太平洋之上。”

這些文字的背后依稀暗示著，中國(guó)提高自己的軍事能力，以便在未來(lái)的危機(jī)中能夠與美軍展開(kāi)對(duì)弈和周旋。不過(guò)。要想實(shí)現(xiàn)有效作戰(zhàn)，僅僅擁有武器硬件仍是不夠的。2001年后，美軍所遭遇的所有經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，即使在對(duì)付沒(méi)有海軍、陸軍、空軍與防空部隊(duì)的對(duì)手時(shí)，先進(jìn)的武器系統(tǒng)也會(huì)造成代價(jià)慘重的、意料之外戰(zhàn)略后果。

武裝部隊(duì)的組織和訓(xùn)練水平，不說(shuō)比武器裝備更重要，但至少具備相等的重要性。

不過(guò)。在新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部官員對(duì)一個(gè)問(wèn)題的回答從側(cè)面顯示出，中國(guó)未來(lái)的軍事潛力并不是五角大樓強(qiáng)烈關(guān)注的焦點(diǎn)。

有記者問(wèn)：在亞洲地區(qū)之外，依照您的判斷，多少年后或幾十年后中國(guó)將有可能對(duì)美國(guó)軍事實(shí)力形成挑戰(zhàn)?

美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員回答說(shuō)：“我們并未在這份報(bào)告中進(jìn)行這方面的評(píng)估。因此我們無(wú)法對(duì)此作出判斷。”

事實(shí)上，五角大樓在2009年中國(guó)軍力報(bào)告中指出：“由于中國(guó)正在更換其老舊的飛機(jī)與艦艇，并根據(jù)解放軍的新軍事能力來(lái)調(diào)整自己的作戰(zhàn)理論，所以未來(lái)十年時(shí)間里，解放軍的武力投射能力仍然有限。這些武器和作戰(zhàn)能力的提高將需要解放軍調(diào)整其后勤裝備及訓(xùn)練，而這些工作都需要時(shí)間和資金。盡管從國(guó)外采購(gòu)的或中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的裝備，或許可以暫時(shí)填補(bǔ)相關(guān)缺口，但如果繼續(xù)依賴(lài)非那些沒(méi)有形成規(guī)模化生產(chǎn)的武器裝備，那么中國(guó)人民解放軍持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)的能力就會(huì)受到阻礙。

6110億

美國(guó)國(guó)防預(yù)算高達(dá)6110億美元，除去伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，軍費(fèi)為5150億美元，相比2008年增加7％，是自二戰(zhàn)以來(lái)最高的國(guó)防預(yù)算。

4.7兆

日本2009年的軍費(fèi)預(yù)算為47710億日元，約合480億美元左右。自2000年以來(lái)，日本軍費(fèi)總額—直保持在4.7兆億日元以上。

1／3

印度外交部長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)慕克吉在國(guó)會(huì)宣布臨時(shí)預(yù)算時(shí)說(shuō)，新財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算總額約為1.41萬(wàn)億盧比，約合400億美元，占財(cái)政預(yù)算總額的15％，比上年度增加24％，是1947年獨(dú)立以來(lái)最大的一次。而印度的人均所得僅是中國(guó)的1／3。

621萬(wàn)億

韓國(guó)200日年國(guó)防預(yù)算比2007年增加9％，國(guó)防預(yù)算占韓國(guó)整個(gè)政府預(yù)算的15.2％。2009年韓國(guó)國(guó)防預(yù)算增加8.8％。約占韓國(guó)政府總預(yù)算的10％。2005年韓國(guó)提出了一個(gè)“2020年國(guó)防改革”，宣布將在未來(lái)15年撥款621萬(wàn)億韓元(約合6210億美元)用于全面升級(jí)武器裝備。

25.7％

俄羅斯政府?dāng)M制的2009年軍費(fèi)草案表明，軍費(fèi)開(kāi)支將由2008年的400億美元，增長(zhǎng)至500億美元。增幅達(dá)25.7％。