巨人的對話

中美關(guān)系對國際政治與外交格局的影響已經(jīng)日漸明顯，而中美軍事交流對于建立一個正常的中美關(guān)系至關(guān)重要。庫爾特·坎貝爾和理查德·魏茨都是美國的中國問題專家，他們在華盛頓季刊上發(fā)表的文章代表了相當(dāng)一部分愿意正視中美關(guān)系未來的專家的意見。本刊刊發(fā)此文并非同意其觀點，亦非證實其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者參考。

20世紀(jì)80年代末，中美因為各種原因軍事交流中斷。從90年代開始雙方試圖改善這種軍事關(guān)系上的冰冷狀態(tài)。

在20世紀(jì)90年代，美國政府和中國政府之間在改善軍事交流方面有幾個很關(guān)鍵的動機。這些動機包括：首先是擔(dān)心，至少美國政府方面有這種考慮，美國認(rèn)為中美雙方存在因突發(fā)事件或誤判而導(dǎo)致軍事沖突的可能；其次，雙方都有愿望去適應(yīng)、改變對方政府在外交和國防上的政策，第三。希望了解更多有關(guān)對方的國防裝備設(shè)施和軍事實踐，希望對東亞安全環(huán)境的發(fā)展起到有利的杠桿效應(yīng)。

避免軍事誤判

原文作者認(rèn)為，最緊迫需要加強軍事對話的問題集中在海上戰(zhàn)略安全方面。從20世紀(jì)80年代初開始，解放軍海軍就已經(jīng)開始從基本的近岸防御，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉八{水”，且經(jīng)常在遠(yuǎn)離中國領(lǐng)海的公海活動。當(dāng)解放軍海軍船只進入美國戰(zhàn)艦巡邏的海上區(qū)域，美國國防部會下令保持克制。因為1972年美國和前蘇聯(lián)曾經(jīng)就海上突發(fā)事件達成協(xié)議，盡量減少由于誤判而導(dǎo)致海上沖突的風(fēng)險，這也許對中美海上遭遇起到了示范的作用。美國國防部的領(lǐng)導(dǎo)人相信他們能夠給解放軍以有效用的承諾，至少，中美在這些熱點問題上的對話能夠幫助避免兩國海軍之間發(fā)生沖突和誤判，這在以前中美兩國海軍接近時非常少見。

幾次意外事件損害了美國和中國在海軍方面建立有規(guī)則的互動。1993年7月，美國中央情報局(CIA)錯誤地發(fā)出消息稱，中國的一艘集裝箱貨船“銀河”號將一些被禁止的化學(xué)物品運往伊朗。雖然北京方面極力否認(rèn)了美國的說法，美國的戰(zhàn)艦和軍事飛機仍時刻監(jiān)視著這艘貨船，但并沒有強行登上該貨船。這般船的船長也否認(rèn)曾經(jīng)到達過波斯灣的港口。在20天之后，在各方爭執(zhí)的情況下最終達成一個折衷的妥協(xié)辦法。美國的技術(shù)專家建議，由中國和沙特的檢察員對這艘貨船開始檢查。之后，檢查的結(jié)果顯示，該貨船運載的貨物是合法的，這艘貨船最終被允許開往最初的目的地。這起事件引發(fā)了中國方面強烈的抗議。當(dāng)時任中國國務(wù)院副總理的鄒家華表示，美國的行動已經(jīng)侵犯了中國的主權(quán)和海上航運自由，造成了巨大的經(jīng)濟損失，也傷害了中國的信譽。中國政府也發(fā)布正式的聲明，指責(zé)美國軍隊違反國際法。

一起更嚴(yán)重，但卻不為人知的事件發(fā)生在1994年10月27日到29日，當(dāng)時美國“小鷹”號航空母艦及其戰(zhàn)斗群突然在黃海領(lǐng)域遭遇中國核潛艇。美國軍艦在距離山東半島大約200英里的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了這艘核潛艇，在此之前，這一區(qū)域很少出現(xiàn)中國海軍核潛艇的身影。美軍艦隊隨即命令S-3反潛機升空，釋放聲納浮標(biāo)來跟蹤這艘核潛艇。中國方面的反應(yīng)是不規(guī)則地派戰(zhàn)機升空到達該區(qū)域上空。在這緊張的3天對峙中，美國和中國的戰(zhàn)斗機飛行員駕駛戰(zhàn)機不斷地在對方視線中出現(xiàn)。事后，中美任何一方都沒有宣揚這次突發(fā)事件。此后，在1994年12月14日美國的《洛杉磯時報》、《華盛頓郵報》分別對此事件進行了報道。

對兩國的政策影響

華盛頓和北京都相信，他們能夠利用軍事上的雙邊交流來規(guī)范各自的“行為”?？肆诸D政府的“廣泛接觸”政策就是尋求使中國成為國際社會的“建設(shè)性”成員。由于美國國防部官員向國會解釋說：“解放軍在中國是一個非常重要的決策者，與中國軍方的接觸讓我們有機會影響解放軍的決策系統(tǒng)”。美國國防部長威廉·佩里在1994年的秘密備忘錄上對此作了詳細(xì)說明。他認(rèn)為繼續(xù)“全面接觸”是十分必要的，包括軍事接觸的恢復(fù)，而美國所要面對的是“中國正在快速成長為世界最大的經(jīng)濟力量，結(jié)合聯(lián)合國安理會五大常任理事國的地位，中國的政治影響力，它的核武器，以及正在邁向現(xiàn)代化的軍隊，這一切都使中國成為美國必須與之相處的重要角色”。佩里接著解釋稱，為了獲得與中國的合作，“我們必須重新建立與解放軍的相互信任和諒解，這種局面只能通過高層級的對話和一系列的工作會談才能發(fā)生……讓我們繼續(xù)保持長遠(yuǎn)的眼光去看待這種非常重要的關(guān)系?！?/p>

中國領(lǐng)導(dǎo)人同樣感覺到美國軍隊和它的民間組成部分，對美國外交政策也有著重大的影響力。他們知道美國政府在如何對待中國的問題仍然有分歧。中國官員顯然希望更好的軍事交流能鼓勵華盛頓，在臺灣問題、出口控制、軍事合作等方面采取更有利的政策。通過軍事交流的有益影響，中國方面試圖鼓勵美國，以一個對等伙伴去看待和接觸解放軍。

加大雙方的軍事透明度

美國和中國的防務(wù)部門都有興趣更多地了解對方。1998年美國國防部發(fā)布的東亞戰(zhàn)略報告反映出美國政策制定者加強安全透明度的價值，“對話和交流能減少兩國間誤解，增加我們對中國安全關(guān)注點的理解，建立我們兩國國防部門對避免兩國間的軍事沖突和誤判的信心?！痹谂謇镉?994年10月訪問北京的4天里。他明確地告訴中國軍方領(lǐng)導(dǎo)人，中國應(yīng)該在軍事預(yù)算開支和計劃編制上更加透明一些，讓雙方的誤解最小化。在這次訪問中，解放軍變得更加職業(yè)化，通過自主生產(chǎn)和國外購買獲得了更先進的武器裝備，有意識地采納最先進的西方軍事實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，中國官員對于美國防務(wù)方面的理論和指導(dǎo)性結(jié)論都表現(xiàn)出極大的興趣。此外，他們希望更好地了解他們潛在的對手，以及獲得美國先進的軍事技術(shù)。對地區(qū)安全環(huán)境轉(zhuǎn)變的反應(yīng)

在20世紀(jì)90年代，在東南亞國家地區(qū)論壇的溝通之下，許多亞太國家開始發(fā)展雙邊的地區(qū)安全合作和信任機制。在這種情勢下，中國的鄰國也希望中國的外交和防務(wù)活動更加透明。中國政府對此的反應(yīng)是積極的，1995年中國官方第一次出版了《國家安全白皮書》，1998年中國第一次出版了《國防白皮書》。中國也與其鄰國協(xié)商建立了互相信任承諾機制，最引人注目的是與前蘇聯(lián)地區(qū)的四個國家：哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，俄羅斯及塔吉克斯坦建立了一個區(qū)域合作組織。1994年7月，中國和俄羅斯國防部采取了一系列措施防范突發(fā)性軍事沖突。在1998年4月，中國和俄羅斯建立了一個最高領(lǐng)導(dǎo)“直通熱線電話”，北京最核心的政治軍事熱線第一次與另一個國家的政府相連。自1996年4月簽訂《上海合作條約》開始，中國也與四個前蘇聯(lián)地區(qū)的鄰國簽署了一些控制軍事活動的協(xié)議，這些協(xié)議限制了在相互邊境的方圓一百公里的非軍事區(qū)域內(nèi)的常規(guī)軍事發(fā)展和活動。此外，北京還發(fā)表了聯(lián)合安全聲明，建立了與澳大利亞、日本等其他亞洲國家的安全咨詢機制。在中國的領(lǐng)導(dǎo)人看來，在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以準(zhǔn)備與其他國家商討安全信任承諾機制，美國的政策制定者也在尋求與北京之間的透明安全協(xié)定。

達成協(xié)定

在與中國的接近過程中，華盛頓試圖借鑒在冷戰(zhàn)時代末期的美國與前蘇聯(lián)的軍事合作交流經(jīng)驗。特別是美國政策制定者嘗試著建立一些信任機制，如1972年美蘇達成的海上突發(fā)事件協(xié)定和1989年美蘇達成預(yù)防危險的突發(fā)軍事沖突，并將這些經(jīng)驗運用到逐漸形成的中美軍事關(guān)系上。這一策略是非常合理的。俄羅斯和美國軍事交流日漸頻繁，特別是美國太平洋指揮部與俄羅斯遠(yuǎn)東方面之間的交流溝通。除此之外，美國希望以中國與俄羅斯及其他國家間的信任機制為基礎(chǔ)，因為這種信任機制跟美國與前蘇聯(lián)之間的信任機制有些相似。

華盛頓認(rèn)為1998年1月簽訂的海上軍事咨詢協(xié)定(MMcA)，是美國與中國最重要的透明信任機制。MMCA的目標(biāo)是提高國防軍事對話，避免美國和中國海軍、空軍部隊在相互附近區(qū)域執(zhí)行任務(wù)時出現(xiàn)誤判。兩國軍方的工作會談討論了諸如：兩國軍艦和戰(zhàn)機之間的溝通的話題，這是兩國軍方急需解決的話題，特別是在雙方正常執(zhí)行任務(wù)時非常缺乏直接的溝通。與美蘇之間原先達成的協(xié)定相比，MMCA還是比較模糊的，并且缺乏具體的細(xì)則以建立早期預(yù)防機制。

每年一度的國防咨詢對話，中美兩國軍事國防官員及政府官員之間的透明交流，這項對話是1997年12月開始的，這也代表了另一個非常重要的信任對話機制。中國和美國的軍事官員也會擴大他們各自對對方的訪問范圍，然后就對方的軍事學(xué)說、原則、醫(yī)學(xué)和其他話題作出簡報。雙方更深層次的交流發(fā)生在兩國的軍事教育機構(gòu)。在1998年6月克林頓訪問中國期間，中美雙方都同意派遣觀察員參與到對方的軍事演習(xí)中。中國的軍事代表隨后參加了美軍的太平洋和“對抗——雷”演習(xí)，美國高級代表團也參觀了解放軍在南京軍區(qū)的演習(xí)。1998年6月克林頓訪華的另一個結(jié)果是，雙方達成協(xié)定的目標(biāo)不針對雙方的戰(zhàn)略核武器。1998年的東亞戰(zhàn)略報告對中美達成的這種機制描述道：“這是一個非常重要的，有象征意義的動作，也得到了雙方的保證。我們的建設(shè)性關(guān)系再次得到肯定?！边@個協(xié)定有很重大的象征意義，但是也缺乏強制執(zhí)行和監(jiān)察機制。也許中美雙方直接通訊連接或者熱線電話更意味深長，例如1998年建立的美國與中國領(lǐng)導(dǎo)人熱線。

最后，克林頓政府認(rèn)為中美在環(huán)境和人道援助事件上的雙邊軍事合作，可以建立雙方潛在的信任機制。根據(jù)1998年的東亞戰(zhàn)略報告，“通過這種機制，雙方可以建立信任關(guān)系，這樣可以使雙方的緊張關(guān)系得到放松，不同的軍事文化也可以得到互相理解?！?998年9月，美國國防部長威廉·科恩與中共中央軍事委員會副主席張萬年會面，并簽署了聯(lián)合宣言，批準(zhǔn)在周邊環(huán)境合作問題上的雙邊軍事交流。美國和中國的軍事官員也討論了，在周邊發(fā)生災(zāi)難時的人道主義救援上展開交流合作。