臺灣將走向“守勢戰略”？

馬英九近日對英國媒體表示，雖然他上任只有短短幾個月，但他相信已經完成任內最大的使命，即海峽兩岸關系取得突破性進展，比以前的臺灣領導人過去加起來所走的路更長，走得更快。馬英九認為，臺灣2400萬民眾，多達80％支持他的政策——即“維持現狀”。他相信由他發起的和平進程會持續下去，這也是基于雙方的共同需要。他還表示希望下一步與大陸簽署和平協議，結束持續了數十年的敵對狀態。

從兩蔣到李登輝，再到陳水扁，臺軍事戰略數度改變，但一直與大陸方面采取敵對政策。如今馬英九主政，臺灣當局的軍事戰略再次發生了微妙變化，雖然目前還沒有明確宣布，但有跡象顯示馬英九未來將很可能改變陳水扁一度叫囂的所謂“決戰境外”政策，而開始奉行“守勢戰略”。

競選時的“國防白皮書”

馬英九的“國防政策”最早見諸于競選時?！按蛟煨落J臺軍，確保臺海無戰事”是他在島內大選前拋出的“國防政策”主旨。之后又出臺了包括10項內容的所謂“國防政策”白皮書。

馬英九在這份白皮書中宣稱，民進黨執政以來以挑戰的姿態推動“法理臺獨”，刻意制造兩岸緊張，并大砍“國防”預算，逐年降低到2005年度僅占島內生產毛額2.27％，造成兩岸軍力失衡。從而使得“解放軍對臺作戰能力強化，意志堅化”，而臺灣的外援條件惡化，“國防”實力弱化，民心士氣軟化。國民黨的新“國防”政策旨在保護臺灣安全，力求兩岸和平。國民黨保證執政后將強化“國防”實力，但不主動挑釁，致力維持臺?，F狀，開展兩岸對話，避免誤判而啟戰端。因此馬曾多次要求解放軍撤除對臺導彈，以展現“促進臺海共榮共利的誠意”。

白皮書明確臺軍必須效忠“中華民國”，保衛臺澎金馬安全，塑造精實強悍的軍風，尊重臺軍歷史傳承，提振軍人榮譽。重歸國民黨領導的新臺軍將致力于建構“固若盤石”的“國防”力量，以守勢戰略為指導，建立“嚇不了”、“咬不住(封鎖不住)”、“吞不下(占領不了)”、“打不碎(能持久抗敵)”的整體防衛軍力。

馬英九一直認為民進黨政府在推動臺軍現代化方面表現消極。因此提倡針對大陸軍事現代化，須向國外采購先進武器，以維持臺軍“不對稱優勢”；并提高軍事科技研發預算配比，優先建立快速反應能力，自力發展高性能武器；強調有效運用軍購作業中的技術轉移與工業互惠，建立臺灣軍事工業能力。與前任政府不同，馬英九曾高調宣稱絕不發展核武及其它大規模殺傷性武器，主張“臺海非核化”，同時也支持“東亞非核化”，并愿意遵守2004年4月28日通過的聯合國1540號決議案通過的全部相關規定。

鞏固臺美同盟，“守勢”武器換裝

實際上，早在2008年8月中旬，美國《防務新聞》報道稱，臺灣當局正在討論如何大幅度調整陳水扁時期的軍事戰略，新的軍事戰略可能要到明年2月才能宣布。臺軍建軍規劃及執行主要是依照十年建軍構想，五年兵力整建計劃、年度施政計劃與預算的流程進行。與前幾年相比，今年臺灣當局的“國防政策”出現了若干調整。臺“總統府”發言人王郁琦表示，“國防政策”調整為不主動發動攻擊、不攻擊非軍事目標等兩項政策指導。當局高層宣稱，現階段“國防”與“外交”維持相同思維，關鍵在于“兩岸關系比過去八年還要改善”。這與馬英九在競選時的“國防政策”相吻合。

鑒于民進黨執政時期在兩岸問題上推行激進政策導致美國“不爽”，臺“國防部”在新“五年兵力整建及施政計劃報告”中著重強調，2009年臺軍將著眼于重建“臺美互信與鞏固雙邊關系”?！皣啦俊边€希望爭取觀摩或實際參與美軍演習的機會，并提升“雙方準同盟軍事關系”。

“國防部”在馬英九上臺后立刻就對其過去指責的“臺軍裝備落后”作出回應，在“五年兵力整建及施政計劃報告”中逐條明細：為建構導彈防御體系，除全面提升現有“天弓－Ⅱ”型、“愛國者－Ⅱ”型防空導彈及35毫米速射炮系統功能，還將籌購“愛國者－Ⅲ”導彈系統、研發新型低空短程防空系統及臺軍陸基防空導彈系統，建立遠程反飛機、反彈道導彈及反巡航導彈能力。

籌購F－16C／D型戰機，以應對下一代戰機獲得前遂行制空作戰可能產生的戰力失衡情況；執行“經國”號戰機性能提升和P－3C反潛機籌購案，并配合執行柴電潛艇籌購可行性評估，未來搭配基隆級艦，大幅提升三維空間聯合制海戰力，規劃建造油彈補給艦，提升遠海機動能力；籌購新式掃雷艦與研發遙控水雷，規劃“新進戰系艦”籌建等。

針對日后“國土”防衛實需，臺“國防部”也繼續規劃執行輪式戰車及步兵戰車等裝備研制；裝備新型多管火箭炮、UAV無人飛行載具，并籌購新型通用直升機及攻擊直升機；裝備新型155毫米自行火炮、新型主戰坦克及裝騎戰斗車，以滿足應急及機動打擊所需基礎戰力等。臺“國防部軍事發言人室”9月1日發布新聞稿稱，臺軍研發武器系統均按“防衛固守”的政策指導，發展“領土防衛”型武器，且不攻擊非軍事目標。而在此之前，臺軍所有的正式新聞稿在提到臺軍戰略構想時，均是強調“有效嚇阻、防衛固守”。這次首度僅提到“防衛固守”，似乎確有用意。

在此之前，臺軍所有的正式新聞稿在提到臺軍戰略構想時，均是強調“有效嚇阻，防衛固守”，這次首度僅提到“防衛固守”。

“國防”支出退居第三

依循慣例，臺“行政院”除于9月1日前將總預算書及書面施政報告送抵“立法院”外，“國防部”也將“五年兵力整建及施政計劃報告”和“2008年中共軍力報告書”送達“立法院”。與此同時，臺“國防部”還編列3953億新臺幣作為明年的“國防預算”，并懇請朝野“立委”共同支持該案。

據島內媒體透露，2009年度“國防”預算主要遵照“編列合理的國防預算，采購必要的防衛武器”政策指導，依據兵力整建計劃及考慮重大軍事投資執行情形等，精實檢討編列。綜合考慮當局財政狀況、經濟增長率、重大政策，通貨膨脹等因素，2010－2013年度的“國防預算”每年在3445億新臺幣上下，基本達到占3％GDP的水平。

國民黨籍“立法院外交國防委員”廖婉汝對此表示，過去每年“國防預算”支出均排名政府各項預算第一，但2009年的教科文支出與社會福利支出首度超越“國防”支出，“國防”支出退居第三位，顯見“國防部”以最符合實際需要合理編列明年“國防預算”，這是把錢花在刀口上的作法，也顯示新政府重視教育與社會福利。廖婉汝表示，自從馬英九上任以來，兩岸兩會重新展開協商，目前兩岸關系發展趨于和緩?；诖?，新預算案主要針對有效預防戰爭的發生，應當給予支持。

另一位國民黨籍“立法院外交國防委員”帥化民表示，“國防政策”應符合實需，目前“國防預算”已提升至3％GDP，臺軍無論在教育投資、訓練投資、人事經費等方面都要完全兼顧，方能使“國防政策”符合實需。針對軍事采購，帥化民認為，所有武器是不是“國防”建軍所需，“國防部”都應該審慎思考，未來兩岸一旦發生軍事沖突，臺軍應有哪些武器自我防衛，并不是有多少額度一定要用完為止。

終止研發“雄風－IIE”

李登輝和陳水扁時代，臺灣當局購買和研發了用于攻擊大陸的一系列武器系統。主要有短、中程彈道導彈、F－16戰機等。這些武器的攻擊半徑接近1000公里，可以威脅大陸沿海軍事基地和上海至香港一線大城市，但目前已經不算先進，臺軍急于購買的F－16C／D一直落實不了，目前最具威脅的就算陳水扁主政時期號稱能夠打到上海的“雄風－IIE”巡航導彈了。

但島內《中國時報》卻于9月1日稱，為了向大陸傳達善意，馬政府已決定不發展射程超過1000公里，可以打到上海的巡航導彈。報道援引軍方可靠管道透露，在“國安會”與“國防部”對采守勢戰略獲共識下，馬政府已決定，臺灣自行研制的“雄風－IIE”巡航導彈不再精進射程，而是力求性能穩定，并開始正式量產。

有關人士表示，“雄風－IIE”導彈目前構型有兩種，一型是射程600公里以下，已有先期少量部署，明年“國防預算”將編列量產經費；另一型約800公里，于年初獲得重大研發突破且試射成功，尚未達量產階段。消息來源指出，今年初，射程精進到800公里的巡航導彈獲得突破后正好趕上新舊政府交接。按軍方原構想，接下來將研制射程超過1000公里的導彈。但在兩岸情勢已有改善，且戰略思維調整成守勢戰略的情況下，軍方決定終止該型導彈的后續研制。

據稱，“國安會秘書長”蘇起于“5.20”到任后，即要求“國安會”與軍方優先評估“雄風－IIE”事宜，原因是馬英九與國民黨在選前對巡航導彈研制態度并不明確，加上“雄風－IIE”年初又有重大突破，使得研發部署問題益顯迫切。而“雄風－IIE”的研發更是觀察馬政府守勢戰略極具指標性的項目。經過多次研討，軍方與“國安會”達成共識，確認巡航導彈仍有量產部署必要，但只以攻擊大陸沿岸軍事目標為主?！皣矔迸c軍方人士宣稱，當局對巡航導彈研制走向的定調，無論是對緩和兩岸關系或是強化臺美關系，都有一定幫助。

臺軍研制“雄風－IIE”歷時多年，而且是在美方反對情況下摸索。2004年間已前后5次試射失敗。“國防部”下令2004年底再試射1次，第6次如果不成功將立即“現況結案”。在2004年10月底，第7枚原型彈終于在南部導彈基地試射成功。之后又數次進行戰術試射均獲成功，精準度也有所提高，射程約600公里。改進型導彈于今年年初再試射成功，射程達到800公里。

島內媒體認為，自解放軍1996年臺海危機試射導彈后，包括李登輝時代的劉泰英，陳水扁時代的閣揆游錫堃，都曾說過必要時臺灣導彈也可打到上海、香港等類似話語。現在突然“收手”，雖仍可能受技術與資金問題困擾，但恐怕也確為響應馬英九新“守勢戰略”的重要舉措。

仍圖建立“嚇阻”實力

馬英九主政后，短短數月，先后到金門、馬祖、東沙和號稱“離島中的離島”的烏坵等外島視察。每到一處都特別要求臺軍應該建立并維持堅實的“國防”，以作為“維護全民利益”、確?！芭_灣尊嚴”和“領土完整”的保障。馬英九還聲稱，追求兩岸和平與和解的前提，在于必須具備堅實的“國防”實力作為協商談判的后盾，守勢戰略仍要建立嚇阻實力。

9月9日，馬英九在“總統府秘書長”詹春柏、 “國防部長”陳肇敏、參謀總長霍守業、海軍司令王立申、聯勤司令金乃杰及總政戰局長楊天嘯等人陪同下，到高雄地區視導軍備局第二0五廠、海軍陸戰隊學校及聯勤儲備中心海用總庫等單位時宣稱，“我們不希望發生戰爭，但是不能天真的認為戰爭就不會發生，我們希望和平，但也不可輕率的認為和平會自動出現。雖然整體情勢不容許臺灣采取攻勢戰略，但采取守勢戰略時仍須具有足以產生嚇阻效果的實力和準備，所以必須做好武器發展研究工作，使對手在進行情勢判斷時不會輕舉妄動?！瘪R英九還要求臺軍注重“智、信、仁、勇、嚴”軍人武德的修養，似乎是考慮到臺軍相關部門之前的累累丑聞，又特別強調負責軍品生產、研發的軍備人員須能清廉自持。在和二0五廠總庫官兵及老同事合影后，馬英九意猶未盡的再次領唱海軍軍歌。馬英九稱，他退伍34年了，到現在還能一字不漏地唱完，這表示當年受訓不是玩假的。

“國防部長”陳肇敏也一再宣稱，無論兩岸情勢如何演變，臺軍“為中華民國生存發展而戰、為臺澎金馬百姓安全福祉而戰”的決心，絕無任何動搖或是模糊爭議的空間，在戰訓整備方面絕不容懈怠輕忽，以確保在任何一刻均能發揮因應“國家危急”的戰力需求。

臺軍《青年日報》近日還專門發表社論稱，為有效達成“保國衛民”的使命，今后臺軍仍應具備高度憂患意識，加強戰訓本務，以建立足以因應“國家安全”需求的“國防戰力”。社論稱，目前兩岸情勢表面上雖然暫時呈現舒緩的現象，但不代表兩岸永久和平得以立即實現?！芭_灣是解放軍軍事威脅最直接也是最主要的目標暫時不會改變”。 “我們不希望發生戰爭，但是不能天真的認為戰爭就不會發生，我們希望和平，但也不可輕率的認為和平會自動出現。”

陳水扁的“決戰境外”戰略

陳水扁在2000年出席陸軍軍官學校校慶時就曾提出“決戰境外”戰略構想，對于何為“決戰境外”，臺灣原“國防部長”伍世文于2001年12月5日進行了詮釋。伍世文稱，一旦兩岸開戰，臺灣將在距臺灣本島外80公里的海峽中線附近與解放軍決戰。臺軍的目標是在海峽中就能夠把解放軍擊退。針對前幾年臺綜研院院長劉泰英曾叫囂的“一旦中共攻打臺灣，臺灣會進攻香港和上?！?。伍世文說臺灣的中程導彈并未瞄準香港，“也打不到那么遠”。

“決戰境外”的論調提出后，在臺灣島內外引起了激烈爭論和批評。國民黨人士指出：所謂“決戰境外”，就是把戰場擺在海峽中線以西或是在大陸境內，這是攻擊思想，在政策上是與軍方傳統的“防衛固守”觀念相對立的。國民黨人士還質問：“兩岸間有國境嗎?否則何來‘境外’之說?”“決戰境外”強調三軍聯合作戰，按制空、制海、反登陸順序進行。同時也是爭取以空間來換取時間，讓美國來干預戰局發展，也就是以拖待變。

民進黨執政以來以挑戰的姿態推動“法理臺獨”，并大砍“國防”預算，逐年降低到2005年度僅占島內生產毛額2.27％，造成兩岸軍力失衡。

臺灣“國防部長”陳肇敏

1940年7月10日出生，臺灣省彰化縣人，先后畢業于臺灣空軍軍官學校第43期、三軍大學空軍學院1976年班，三軍大學戰爭學院1985年班。曾任中隊飛行官、第212戰術戰斗機分隊長、第2t3戰術戰斗機中隊長、第7戰術戰斗機大隊長、第1戰術戰斗機聯隊長等職。1991年－1992年任空軍總司令部作戰署署長。1992年12月調任空軍花東指揮部指揮官。1993年月晉升中將。1994－1995年調任空軍軍官學校校長。1995年8月調任空軍總司令部作戰司令部司令。1997年升任空軍總司令部副總司令。1998年6月升任空軍總司令部總司令，并晉升二級上將。2002年2月任“國防部副部長”，主管軍備。2002年3月1日晉升一級上將。2008年馬英九政府上任后，在不被外界看好的情況下(霍守業之前呼聲最高)以黑馬身份出任“國防部長”。

臺軍“參謀總長”霍守業

1943年4月24日生，河南尉氏縣人。陸軍軍官學校36期，三軍大學陸軍學院65期，兵研所78年班畢業。后任獨立86裝甲旅旅長。1987年1月晉升少將，1990年1月任109師師長，1991年10月任陸軍總司令部作戰署署長，1993年7月任裝甲訓練部主任兼裝甲兵學校校長，1995年4月任陸軍總司令部參謀長，后任第8軍司令，陸軍副總司令，2000年6月任參謀總部副參謀總長，晉升二級上將，2002年2月任陸軍總司令，2004年5月任“國防部副部長”，2006年2月任“總統府”戰略顧問，2007年2月任參謀總部參謀總長，晉升一級上將。

臺軍“海軍司令”王立申

海軍軍官學校1969年航輪班，美國海戰院函授1997年班，美國愛荷華大學碩士。王立申最早在潛艇上服役，曾在訓練時一度因潛艇內部進水后隔艙無法打開差點“捐軀”。其先后干過潛艇艇長，護衛艦支隊長、艦隊長等，1994年晉升少將，2001年升為中將，2006年任副參謀總長、晉升上將。2007年5月他接替林鎮夷任臺海軍司令。任海軍戰略規劃司司長時，王立申多次代表臺軍參加臺美戰略對話“蒙特瑞會談”，并負責對美軍購案。

臺軍“陸軍司令”趙世璋

陸軍上將，山東濟南人。1937年8月27日生、陸軍軍官學校401期，三軍大學兵學研究所80年班，曾任158師參謀長、117師師長，158師師長、第8軍副參謀長，陸軍總部作戰署署長、陸軍炮兵學校校長、“國防部”軍務局局長、“國防部長”辦公室主任，第8軍司令、陸軍副司令等。2007年升任臺陸軍司令。

臺軍“空軍司令”彭勝竹

空軍官校80年班，美空戰院函授82年班。彭勝竹被外界視為陳水扁刻意栽培的高階將領。其也是臺軍內少數客家籍將領之一，2000年政黨輪替時他擔任“總統府”副侍衛長，2002年7月接任侍衛長，隔年5月接任臺灣空軍官校校長，后先后任空軍參謀長、軍情局長，副參謀總長，2007年升任空軍司令，其從中將到上將，歷時僅46個月。

馬英九與臺軍的淵源

馬英九當過兵，也經常到軍營走訪，與軍方的關系可謂源遠流長。馬英九1972年從臺大法律系畢業后，即到左營海軍后勤司令部服役。1974年初，馬英九因進行所謂的“粉碎共匪和談統戰陰謀”系列講座，當選當年臺海軍“優良教官”。同年，馬英九考取國民黨“中山獎學金”赴美留學。這位24歲的海軍補給少尉開始轉為后備役，并于1988年晉升后備役中尉，1992年晉升上尉，1997年晉升少校。現為后備役中校。

從政以后，特別是在擔任臺北市市長期間，馬英九與臺陸海空三軍及憲兵、后備，聯勤均有所接觸。2000年1月27日，馬英九率領臺北市春節慰問團，前往憲兵司令部慰問官兵，并和憲兵摩托車連士兵合影留念。2000年12月16日，馬英九率領臺北市慰問團，在海軍副總司令常志驊中將陪同下，到海軍高雄左營基地慰問。馬英九表示，26年前他就在左營基地料配件總庫服役，這次是“回娘家”。當時，馬英九還參觀了康定級“昆明”號(PFGI205)導彈護衛艦，在后甲板與水兵留影。2002年7月20日，臺北市在中正紀念堂廣場舉辦新兵入營聯歡會，作為海軍預備役少校的馬英九身著海軍服裝，在北部地區后備司令部司令袁肖龍中將陪同下參與了活動。2003年7月27日，馬英九率臺北市慰問團，專門到澎湖地區慰問陸?？振v軍。并參觀了海軍146艦隊所屬的成功級“鄭和”號(PFGI103)導彈護衛艦。從2004年到2005年，馬英九連續兩年參加了“萬安27號”和“萬安28號”演習，并視察了臺軍的工兵舟橋連，還與已升任臺軍后備司令部副司令的袁肖龍一起，前往臺北火車站視導人員疏散避難狀況。2005年1月31日，馬英九率領臺北市春節慰問團，在時任臺空軍總司令劉貴立的陪同下。前往空軍總部訪問，并專門向空軍贈送紀念品。2006年9月29日，馬英九率領臺北市中秋節慰問團，再次到金門地區慰勞駐軍。