日本會擁有核武器嗎？

編者按：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著日本國力的不斷增強，其核政策立場開始逐漸發(fā)生變化。日本的核技術(shù)十分先進，并儲備有大量用于民用的核材料，是國際社會公認的“具備發(fā)展核武器能力的國家”。那么，日本“有核化”可能性到底有多大?又會造成哪些影響?本刊特此刊登美國國會研究署亞洲事務(wù)分析專家艾瑪·昌立特·阿弗莉和瑪麗·貝恩·尼基廷共同撰寫的義章《日本的核未來》，以饗讀者。本刊發(fā)表此文并非同意其觀點，亦非證實其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者參考。

長久以來，特別是在日本國內(nèi)，“日本發(fā)展核武器”這個想法一直被認為是荒謬的，甚至是個禁忌。

長久以來，特別是在日本國內(nèi)，“發(fā)展核武器”這個想法一直被認為是荒謬的，甚至是個禁忌。作為國際核不擴散體系的重要成員，日本在核不擴散及裁軍問題上的立場向來堅定。就國內(nèi)而言，日本大部分民眾熱愛和平，反對戰(zhàn)爭，特別是二戰(zhàn)臨近結(jié)束之際，廣島和長崎曾遭受原子彈襲擊，悲慘景象仍然銘刻在人們的記憶之中。因此，從道義上來說，擁有核能力這種想法本身就會遭到絕大多數(shù)人的反對。此外，美國官員一再重申，會將日本置于其核“保護傘”之下，為日本提供安全保證。日本的歷屆政府也都認為，如果日本尋求擁有核武能力，對于其安全而言，將會弊大于利。

現(xiàn)在，日本官員和專家達成了一致：在短期和中期，日本是不可能擁有核武器的。不過，隨著安全環(huán)境發(fā)生重大變化，核話題不再是禁忌。朝鮮于2006年進行了核試驗，中國的軍事現(xiàn)代化步伐也在不斷加快，本地區(qū)的戰(zhàn)略均衡態(tài)勢也由此發(fā)生了改變。因此，美日關(guān)系一旦緊張，人們就會擔(dān)憂美國的安全保證能否繼續(xù)保持強勢。同時，日本國內(nèi)出現(xiàn)了越來越強的鷹派保守論調(diào)，其中某些人公開呼吁日本應(yīng)獨立發(fā)展核武器，而這種聲音則在日本政界得到了越來越多的支持。此外，在過去幾年中，安全方面的禁忌已經(jīng)被打破：日本派遣軍事裝備及人員前往伊拉克和阿富汗；日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省；與美國共同發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。所有這些因素加在一起，使日本的核政策立場可能出現(xiàn)松動。

核政策已出現(xiàn)松動跡象

戰(zhàn)后，日本在核武器及不擴散問題上的政策是：反對開展官方的軍事核能項目。在第二次世界大戰(zhàn)期間，日本的帝國陸軍和帝國海軍均進行了核武器研究。不過，由于缺乏足夠資源，沒有取得成功。到了20世紀70年代初，無論是從技術(shù)上、工業(yè)上還是科學(xué)資源上，日本都具備了獨立研制核武器的能力，但是日本依然沒有改變其不發(fā)展核武器的政策。

日本的無核政策一直受到美國的影響。二戰(zhàn)后，美國的“核保護傘”及安全承諾使日本產(chǎn)生了依賴感。根據(jù)1952年簽署的《雙邊安全援助條約》和1960年的《雙邊合作與安全條約》，美國在日本設(shè)立軍事基地，并承諾向日本提供安全保證。日本民眾幾乎是一邊倒地反對研制核武器。當(dāng)然他們更多的是從道義角度進行考慮；而日本歷屆政府則由于可以借助美國的核力量作為后盾，也一直反對核武器。

1955年通過的日本《核能基本法》規(guī)定：日本的核活動只能限于和平用途。1967年，時任日本首相的佐藤榮作宣布了著名的“無核三原則”，表示日本不擁有、不制造和不引進核武器。1976年，日本批準了《核不擴散條約》(NPT)并重申了“無核三原則”，表示日本將不制造也不尋求擁有核武器。自那之后，日本就一直堅定履行《核不擴散條約》。

盡管日本在多個場合重申其核立場，但這項政策也數(shù)次遭到挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)日本感到在戰(zhàn)略上處于弱勢之時。最有名的一次發(fā)生在20世紀60年代中期：1964年中國首次進行核試驗，而當(dāng)時美國正深陷越南戰(zhàn)爭的泥沼之中。時任日本首相的佐藤榮作秘密下令，組建數(shù)個學(xué)術(shù)組織，研究日本有核化的利弊，這就是著名的“1968／70內(nèi)部報告”。另一次有核化研究是在1994年朝核危機后由日本防衛(wèi)廳(JDA)于1995年進行的。這兩次報告都認為，日本應(yīng)該繼續(xù)依賴美國的安全承諾，而研制核武器將會損害日美關(guān)系。

安全態(tài)勢不斷刺激日本神經(jīng)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是在過去十年中，亞太地區(qū)站略態(tài)勢的演化使日本的不安全感明顯增強，日本政界的一部分人也因此開始重新思考日本的無核化政策。冷戰(zhàn)期間，美國在日本的軍事存在標(biāo)志著對蘇聯(lián)的前沿遏制，對于眾多日本人來說，也是對日本安全承諾的具體表現(xiàn)。然而，1998年8月，朝鮮試射了一枚彈道導(dǎo)彈，并從日本上空經(jīng)過，這一事件極大地刺激了日本，因為它表明：冷戰(zhàn)結(jié)束并不意味著日本更加安全。此外，1998年上半年，印度和巴基斯坦均進行了地下核試驗，大大動搖了國際核不擴散機制，并引發(fā)了可能爆發(fā)新一輪核競賽的恐慌。對此，日本尤為緊張，并作出了凍結(jié)向印巴兩國提供新貸款的決定。

盡管朝鮮的威脅就在眼前，但眾多防務(wù)專家將中國視為更為嚴重、更為長期的安全威脅。中國的軍事力量正進行快速的現(xiàn)代化，武器系統(tǒng)性能也獲得了大幅提高，這些都加深了東京的憂慮。日本的防務(wù)白皮書明確指出，北京在短程及中程導(dǎo)彈、潛艇部隊和核武器的現(xiàn)代化方面取得了長足進步，這些都是日本的重點關(guān)注領(lǐng)域。隨著中國軍費的不斷增加，日本的防務(wù)預(yù)算卻停滯不前。盡管在小泉首相任職期間，日中關(guān)系曾一度緊張，在那之后，兩國關(guān)系看起來好象漸趨穩(wěn)定，但是不信任心理卻根深蒂固，沖突的可能性依然存在。

日本的核技術(shù)潛力

日本在核工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進步明顯，加之日本已提取的钚儲量很大，這一切都使人們形成了這樣一種觀點，即：日本能夠在很短的時間內(nèi)制造出核武器。1974年，日本首相羽田孜向記者發(fā)表了其著名的論調(diào)：“日本有能力擁有核武器，但卻沒有制造，這是符合事實的。”實際上，很少有人會懷疑，如果東京愿意投入足夠的財力和其它資源，就能夠生產(chǎn)出核武器。

不過，能夠生產(chǎn)出少量核武器，與具有全面核威懾能力所應(yīng)必備的技術(shù)、財力和人力需求，這兩者的關(guān)系應(yīng)給予充分考慮。生產(chǎn)核武器需要炸彈設(shè)計專家，如冶金學(xué)家和化學(xué)家；而成熟的核威懾能力可能需要可靠的發(fā)射工具，為躲過第一波攻擊而保護并隱藏核設(shè)施的情報計劃，以及保護核心機密的完整體系。1995年，日本防衛(wèi)廳(JDA)的報告指出，由于日本國土而積狹小，人口稠密，如果建造生產(chǎn)核武器的設(shè)施，那么將付出高昂的政治和經(jīng)濟代價。如果日本需要擁有可靠程度和精確程度很高的核武器，那么它將需要花費更多時間進行研發(fā)工作，除非外部力量向其提供必要的核武器及相關(guān)信息。

正如某些分析人士所指出的那樣，如果日本制造出核彈頭，那么它至少需要進行一次最低當(dāng)量的核試驗。那么，在這個島國的什么地方試爆呢?此外，日本的核材料及核設(shè)施處于國際原子能機構(gòu)的嚴密監(jiān)控之下，這也使得秘密進行核武器項目不大可能。在六所村再處理廠的建設(shè)過程中，日本與國際原子能機構(gòu)進行了緊密的磋商，并在生產(chǎn)線上安裝了監(jiān)控系統(tǒng)。看來，日本是在有意識地依據(jù)國內(nèi)法律實施非軍事用途的核計劃。

日本“有核化”困難多多

民意 總體上來說，日本國內(nèi)在防務(wù)問題上的觀點發(fā)生了些許改變，但反戰(zhàn)情緒依然是主流。過去，日本民意強烈支持對日本軍事化的限制措施，不過自上世紀九十年代以來，這種反對力量已經(jīng)大為減弱。觀察家表示，由于日本的教育體系一直大力推動和平主義。雖然年輕的社會精英也許會更加支持日本有核化發(fā)展，但日本民眾普遍反對日本有核化。

《原子能基本法》 盡管歷屆政府均反復(fù)強調(diào)憲法并沒有明確禁止日本發(fā)展核武器，但自1955年以來，日本的《原子能基本法》就一直禁止核能的軍事應(yīng)用。其基本政策聲明(第二條)表示：對于核能的研究、開發(fā)和利用應(yīng)出于和平目的，應(yīng)確保安全，在民主管理的前提下獨立運作，其結(jié)果應(yīng)公諸于眾，以利國際合作。這一法律也設(shè)立了負責(zé)安全和管控事宜的立法機構(gòu)，對于日本維持和平、透明的核政策起著重要的監(jiān)督和約束作用。

“無核三原則” 日本領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常引用著名的“無核三原則”，作為日本不發(fā)展核武器的重要理由，即：日本承諾不制造、不擁有、不引進核武器。不過，眾多安全專家指出此項法案的出臺有其特殊的背景，當(dāng)時日本為了把沖繩從美國的控制下收回，于1971年在議會通過了關(guān)于三原則的決議，無核三原則從來也沒有正式進入立法，因此不具有法律上的約束力。不過，盡管從技術(shù)層面來講無核三原則并不具有法律約束，但日本領(lǐng)導(dǎo)人卻一直堅守?zé)o核三原則承諾，包括2006年朝鮮試爆核裝置后，時任日本首相的安倍晉三仍然重申日本將繼續(xù)堅守?zé)o核三原則。

《核不擴散條約》 根據(jù)《核不擴散條約》第二條的規(guī)定，日本不得“從任何國家接收核武器或其它核爆炸裝置，或是直接或間接地控制此類核武器或是核爆炸裝置；不得制造或以其它方式獲得核武器或其它核爆炸裝置；不得尋求或接收任何制造核武器或核爆炸裝置方面的援助。”根據(jù)《核不擴散條約》第三條，日本的民用核項目須接受國際原子能組織(IAEA)的全方位審查。1998年，日本簽署了一項附加協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：國際原子能機構(gòu)可以采取更多措施來驗證日本的核設(shè)施及核材料是否被用于軍事目的。

民用核項目的影響 由于日本缺乏本土的鈾資源供應(yīng)，日本與美國、法國、英國、中國、加拿大和澳大利亞簽訂有雙邊民用核合作協(xié)，議。因此，如果日本用于軍事目的的核項目被公之于眾，日本就必須將別國提供的核材料送回去。提供了超過日本三分之一能源的日本民用核能項目屆時將被切斷全球供應(yīng)，無法再獲得他國提供的自然鈾、濃縮鈾及相關(guān)設(shè)備。

外交后果 從外交角度而言，日本核政策的轉(zhuǎn)向?qū)l(fā)嚴重后果。長期以來，日本一直是作為核不擴散的領(lǐng)軍人物，也是核裁軍的積極倡導(dǎo)者和推動者。日本一直呼吁建立一個“盡早實現(xiàn)無核化的世界”。每年，日本都會向聯(lián)合國大會遞交一份世界無核化議案，向《核不擴散條約》審議會議和準備委員會提交核裁軍工作稿。日本也是國際原子能機構(gòu)核查措施的堅定擁護者：當(dāng)年，南亞和朝鮮的核試驗后，是日本第一個站出來表示同意對這些國家進行制裁。在國際舞臺上，日本一直是核裁軍領(lǐng)域的活躍分子。如果日本在核政策上“向后轉(zhuǎn)”，那么將極大地改變世界對日本的印象，或是將極大地改變世界對擁有核武器的看法。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是在過去十年中，亞太地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢的演化使日本的不安全感明顯增強，日本政界的一部分人也因此開始重新思考日本的無核化政策。

日本曾秘密探討論證制造核武器可行性

日本媒體幾年前披露，早在朝鮮宣布進行核試驗之前，一份日本政府的內(nèi)部文件就已經(jīng)開始探討制造核武器的可行性。據(jù)當(dāng)年《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，一份標(biāo)題為《關(guān)于核武器國產(chǎn)化可能性》的政府內(nèi)部文件顯示，日本曾打算在3到5年時間里獨立制造小型核彈頭，該計劃的費用在2000億至3000億日元之間(約合16.8億至25.2億美元)。

事實上，早在朝鮮宣布地下核試驗前，日本政府內(nèi)部就已經(jīng)偷偷調(diào)查論證日本制造核武器的可能性。但這份文件的翔實程度令人吃驚。《產(chǎn)經(jīng)新聞》根據(jù)文件內(nèi)容報道說，制造核武器的原料有兩種，分別為廣島原子彈類型的高濃縮鈾和長崎原子彈類型的钚。從核設(shè)施看，日本青森縣的核燃料循環(huán)設(shè)施和位于茨城縣的日本核能研究開發(fā)機構(gòu)東海事業(yè)所內(nèi)，就有鈾濃縮和核燃料再處理工廠不過上述核設(shè)施都使用輕水反應(yīng)堆，不適合生產(chǎn)武器級的核原料。這份文件最后得出結(jié)論說。為實現(xiàn)核武裝，擴建鈾濃縮工廠不太現(xiàn)實，利用輕水反應(yīng)堆的再生核燃料也不可能，“捷徑”是利用黑鉛減速反應(yīng)堆提取钚。為此，報告建議日本建設(shè)能高效提取钚239的黑鉛減速反應(yīng)堆以及再處理減速反應(yīng)堆所產(chǎn)核燃料的生產(chǎn)線。此外，文件還提醒說，最終造出小型核彈頭之前，日本還需克服一些未知技術(shù)難題。