意見領(lǐng)袖

進京上訪便是“違法”嗎等二則

進京上訪便是“違法”嗎?

《財經(jīng)網(wǎng)》2008年12月26日

【背景】中共山西省太原市政法委員會新聞辦公室日前發(fā)布通報稱，太原市將嚴處進京上訪等違法信訪行為。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展所社會問題研究中心主任于建嶸認為，地方政府對信訪的阻攔和限制，根源在于中央政府不當?shù)男旁L責任追究制，在中央的信訪責任追究制度中，一個很重要的內(nèi)容是，以各地到北京上訪的情況來排名。有了這種制度，地方政府才將進京上訪說成“違法”。因此，應(yīng)盡快取消到京上訪的排名制度。其實，地方政府的這一宣稱本身才是違法的，因為各項法律里也沒有一條說，到北京上訪就是非法的。

國家信訪部門僅是針對到北京的幾個不準上訪的區(qū)域如大使館、中南海等地有明確規(guī)定，認定在這些不準上訪的區(qū)域上訪為違法行為;而這與到北京來是兩個不同的概念。但到了地方政府那里，兩個概念就變成了一個概念。

信訪是非制度性的解決問題的方式，而且有很多行政手段可以干預信訪，這些都不利于法治社會的建設(shè)。從長遠看，應(yīng)將信訪作為群眾表達意見的渠道，將司法作為解決問題的主要渠道。(《財經(jīng)》記者姜海燕采寫)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后路在何方?

《財經(jīng)網(wǎng)》2008年12月18日

【背景】人力資源和社會保障部的一份調(diào)查報告顯示，截至2008年11月底，十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)總計有485萬名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英認為，即使政府有“4萬億”投資，如果農(nóng)民工失業(yè)問題不解決，對2009年甚至2010年的經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，都會帶來很大沖擊。

有人提出，幸好農(nóng)民在農(nóng)村還有“一畝三分地”，這能讓他們扛過這輪金融危機。這種觀點是不正確的。農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)改變了——1998年后形成的出口企業(yè)，主要勞動力基本是“80后”，這些農(nóng)民工幾乎沒有干過一天農(nóng)活。即使有人選擇回去，回去后，是不是真正有地給他們?1998年那批人離開農(nóng)村時，正好是土地負擔最重的時候，大部分人離開時放棄了土地，如果回去，有可能就找不到原來的“一畝三分地”了。

因此，對這批人來說，最好的出路有這樣幾條:第一，讓一部分已常年在流入地生活、有穩(wěn)定收入的人，進入城市群體;第二，中央和地方必須拿出一部分資金，加大對農(nóng)民工的培訓，以支持產(chǎn)業(yè)升級;第三，調(diào)整工業(yè)布局，不能過于集中在珠三角和長三角等沿海發(fā)達地區(qū)，以致其他地區(qū)工業(yè)化進程較為落后。沿海的珠三角和長三角地區(qū)，工業(yè)化過量，但城市化不足，這是出口導向戰(zhàn)略造成的。此時，應(yīng)借此機會，調(diào)整沿海發(fā)達地區(qū)的城市化不足，補充內(nèi)地工業(yè)化的不足，使農(nóng)民真正參與城市化進程。