如何推動政府環境信息公開

自然之友上海小組之所以要申請環境信息公開，起因很簡單，就是因為《政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法（試行）》在2008年5月1日實施了，公民有義務有責任配合實施該法規，依法向政府部門申請公開環境信息。我們認為環境信息公開不能解決任何環境問題，但環境問題的解決離不開充分的信息公開。

做這件事情并沒有什么可資借鑒的策略，也不知道我們這樣做，政府部門對此會有什么反應。為了不使政府部門對自然之友有什么看法，我們決定用“行為藝術”的形式，以公民個人的身份提出申請。

申請之前，我們做了些準備。我們在2008年5月和6月，分別舉辦兩次學習會，學習了《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法（試行）》《上海市政府信息公開規定》，還有其他一大堆法規，如《環境保護法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《環境保護行政處罰辦法》《排放污染物申報登記管理規定》《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》《上海市黃浦江上游水源保護條例》《上海市環境保護條例》《上海市實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等等。

從2008 年7月開始，上海部分會員分四組（上、善、若、水）分別向市環保局和區環保局申請公開環境信息，全過程記錄在http://shanghaiwater.blogbus.com/上。申請結果分別是：

1. 向上海市環保局申請上海市飲用水保護區水質監測報告，以口頭回復“公開將引起公眾恐慌”等理由拒絕。

2. 向上海市環保局申請黃浦江上游水源地保護區的污染物排放指標和實際排放情況，答復為“信息不存在”。

3. 向浦東區環保局申請上海津材制藥有限公司的“環評報告”、“污染物排放登記表”和“排放許可證”，浦東環保局轉給市環保局，市環保局的答復是“屬于本機關公開職責權限范圍內，但本機關未制作或未獲取，該信息不存在”。但幫助我們聯系該公司，讓我們自己去該公司申請。

4. 向上海市環保局申請上海化學工業區中法水務發展公司的“排污不達標限期整改決定書”和“整改方案”以及“污染物排放變更登記表”，市環保局以“商業機密”為由不予公開，讓我們自己去該公司申請。我們在2008年8月20日到中法水務公司實地參觀，了解該公司排污不達標事件，該公司口頭解釋了該事件，但不愿意提供任何書面資料。

5. 2008年9月24日，受上海津村制藥有限公司的邀請，到位于浦東郭守敬路的津村制藥廠區參觀。工作人員向我們出示了環境影響報告書、環保設施竣工驗收報告、排水許可證，以及上海水環境監測中心浦東新區分中心在今年5月份的污水排放檢測報告。在廠區我們能聞到淡淡的中藥味道，在車間附近比較濃烈。參觀了他們的污水處理池，以及污水管接入到市政污水管的井。

6. 2009年2月2日，向嘉定區環保局申請公開川島織物（上海）有限公司環境信息；向閔行區環保局申請公開村田激光制輥有限公司的環境信息。

7. 2月18日收到嘉定環保局的回復，嘉定環保局提供了對川島織物（上海）有限公司的“限期改正通知書”、“行政處罰決定書”、“治理污染方案”、“污染物排放表”，以及上海市環保局的批復等。

8. 2月26日收到閔行區環保局的回復，提供了對村田激光制輥有限公司的行政處罰書，其他資料則回復沒有。

9. 2月8日向松江區政府申請公開[滬松府抄字(2008)第34號]，2月13日接到松江區政府一位工作人員的電話，稱34號文是抄報單，不屬于政府信息，免于公開，所以不會回復了。要求他用書面形式回復，被拒絕。

以上是截至今年2月份申請環境信息公開的簡要描述。通過一系列的申請，讓我們知道政府在依法行政上面還是不太規范，行政不作為情況比較嚴重。對于我們來說，則是打破了對政府部門打交道的神秘感和恐懼感。雖然說是依法申請公開，可是一開始，很多人都很恐懼，總覺得這是和政府作對，會不會被打擊報復，并且還要用“行為藝術”的幌子來遮掩，感覺是偷偷摸摸地做事情，不敢公開自然之友會員的身份。后來發現完全不是這樣的，沒有受打擊報復的事情，可以大大方方地做，光明正大地履行公民義務，也可以聲明自己是自然之友會員。

更為高興的是看到政府部門態度發生了很大改變，比如第一次到上海市環保局，被接待人員當成“上訪的人”而戒備重重（http://shanghaiwater.blogbus.com/logs/24747330.html#cmt），到后來合作很愉快。最典型的是嘉定區環保局，當我們第一次去申請信息公開時，他們既不知道有環境信息公開這件事，也沒有相應的人員編制，是局黨委書記和局長接待的。后來他們非常支持這件事情，將我們申請的資料全部給予公開。"

令我們困惑的是，現在的環境信息公開，還只是泛泛的環境信息，比如水質檢測報告、污染物排放總量等，很空泛、不專業、不具體，但限于我們的專業知識，我們也細化不了，迫切需要有專家的指點。

對于企業的環境信息，我們是盯著環保局的網站，看誰被處罰了，就要求公開這家企業的環評報告、處罰決定書、整改方案和整改報告等。但實際上，我們拿到這個東西也看不懂，對于事先預防污染沒有什么用，還是需要專家指點，從事先預防的角度來介入。