北京腳下死去的村莊

在距離天安門不過50公里的夏墊村淪為“癌癥村”以來，村里一些富裕的村民搬去了鎮(zhèn)子或更靠近北京的燕郊，“走不了的人，只能在這里等死”。村莊里彌漫著一種自棄的氣息，衛(wèi)生巾、塑料袋丟得到處都是，狗、貓、牛等活物一趴就半天不動，了無生氣。

從繁華的首都乘車一小時來到村里，似乎走入一個遺失世界，只有污水汩汩流淌。從距馮軍家30米的金銘公司酸洗車間流出，通過地下管道流淌約500米，進入流經(jīng)夏墊村的鮑邱河里。夏墊村東、西、北三面臨河，正處在鮑邱河的包圍之中，最多的時候有3000多人。2009年春天，這條河流烏黑，橫七豎八躺著幾根枯枝，散發(fā)著令人窒息的惡臭。河邊沒有一只活物，死一般寂靜。

10年前，這條河流還可以摸到魚，村民們在碼頭上洗衣。但一切在2000年后變成記憶。鮑邱河源起廊坊三河、密云界上，向南流經(jīng)北京通州、廊坊燕郊、河北夏墊鎮(zhèn)，包括夏墊村在內(nèi)的多個村莊，最后沿東南方向經(jīng)寶坻林亭口至八門城匯入薊運河。

2004年，大廠縣環(huán)保局在一份報告里稱：夏墊鎮(zhèn)四個軋鋼廠、楊廣起兩個造紙廠和燕郊的污水是污染鮑邱河的“主兇”。環(huán)保局介紹說，兩個造紙廠都是熟料，所排出的水不含有毒有害物質(zhì)。燕郊鎮(zhèn)和四個軋鋼廠都上了污水處理設(shè)施，并由專人進行管理，處理后的污水通過了省、市局多次的檢查和檢測。

如環(huán)保局所說，上述污染源都安裝了污水處理設(shè)備，且都達標(biāo)，那么鮑邱河的污染到底來自何處呢？縣環(huán)保局承認(rèn)說，“可能出現(xiàn)治污設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常、時用時不用、偷排偷放等現(xiàn)象”。曾在軋鋼廠里工作的村民舉報說，污水處理成本較高，軋鋼廠能不開機器盡量不開，外界卻無法監(jiān)督。鮑邱河由此變成一條令人生畏的河流。

村民左金興曾撈起一條死去的鯉魚，扔給狗吃，狗當(dāng)時就死了。從河里抽取的河水令莊稼幾乎絕收。一些村民扛著玉米秸到縣政府上訪，稱河水殺死了麥子和玉米。

一個村民家的孩子被發(fā)現(xiàn)患有重度貧血，鄰居家的孩子也被確診為同一病癥，血液里發(fā)現(xiàn)了有毒顆粒。

2007年，有媒體公開了一張夏墊村的死亡不完全名單：在不到10年時間內(nèi)，有30位村民死于癌癥或白血病，死者年齡大約在55至60歲之間。鮑邱河沿岸的南寺頭村、馬坊、芮屯、趙溝子、諸各莊、韓家府、金莊、后店等村莊都有人死于癌癥，且呈現(xiàn)遞增趨勢。

眾所周知的是，河流通過土壤的細(xì)孔和縫隙不斷往下滲透，污染地下水，而地下水在黑暗地帶漫游運動，直接進入村民們的水井或者以泉水形式涌出。2007年7月，大廠縣環(huán)保局局長常廣利承認(rèn)，村莊的淺層地下水都遭到不同程度的破壞。

夏墊村之前共用一口80米深的水井，但發(fā)現(xiàn)了井水變紅。驚恐的村民們找政府出面處理，金銘公司出資打了兩口300米深的深水井。作為安撫，金銘公司在夏墊村的莊稼地里打了十幾口100米深的水井，抽取地下水直接用橡膠水管澆灌。村民們認(rèn)定連接鮑邱河的引水渠今生今世再無可用之處，就在渠里種上一排白楊。

夏墊村開始依賴地下水，村莊各個角落都寫著“打井”的小廣告。越來越多的地下水被抽取后出現(xiàn)了新的問題。村民左瑞龍說，之前抽水澆灌兩畝地只需6小時，去年開始變成了8小時，村民由此增加了100多元的電費。

但最令環(huán)保專家們憂心的是，這條被深度污染的河流每一天都在累積新的化學(xué)物質(zhì)，在空氣、陽光和水的作用下或可發(fā)生一些險惡、不為人知的毒效轉(zhuǎn)換和疊加，變成一個更危險的化工實驗場。

除開若隱若現(xiàn)的污染威脅，夏墊村是一塊洼地，每逢下雨，鮑邱河就會暴漲橫流，污水覆蓋整個村莊，令村民無處避難。

村莊為彌足珍貴的300米深井修了一間房子，上鎖，雇人定時向全村供水——夏天每日放三次，其他季節(jié)每日放一次。這口井抽取井水后通過管道分送到村民家，未有凈化或監(jiān)測，誰也不知道這口井的水是不是也被污染。但沒有人愿去觸碰這個問題，左瑞龍說，如果這口水井都出了問題，村子就完蛋了，“現(xiàn)在大家都不愿意去想。”

在關(guān)注飲水安全的學(xué)者眼中，夏墊村的水井故事再現(xiàn)了中國農(nóng)民們被化工污染追逐的逃亡路數(shù)——在地表水被污染后，村民不得不抽取地下水，而地下水正在萎縮和處于險境。

一直關(guān)注中國農(nóng)村飲水安全問題的清華大學(xué)黨委書記胡和平稱，中國大部分地區(qū)地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地下水位下降，農(nóng)村已有的飲水井逐漸報廢。華北平原深層地下水超采區(qū)面積為77153.35平方公里，占華北平原深層總面積的62.69%。

更嚴(yán)峻的是，地下水也在開始被漸次污染，夏墊村80米深的水井被廢棄，不得不向300米深的地下取水。而胡和平警告說，中國地下水污染到了極為危險的境地，特別是包括北京、天津、河北等省市在內(nèi)的華北地區(qū)。

2008年，衛(wèi)生部和科技部聯(lián)手完成的第三次中國居民死亡調(diào)查報告顯示：癌癥已成為中國農(nóng)村居民最主要的死因之一，其中與環(huán)境、生活方式有關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、膀胱癌死亡人數(shù)明顯上升，其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大，過去三十年分別上升了465%和96%。在未來二十年內(nèi)，癌癥死亡人數(shù)可能翻番。

醫(yī)學(xué)界認(rèn)為，目前已知80％的癌癥發(fā)病與環(huán)境有關(guān)，尤其是與環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)密切相關(guān)。

胡和平批評中國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低——以砷為例，目前中國判定砷超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/L，超標(biāo)人口為289萬人，如果按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)(0.01mg/L)，我國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達1500萬之多。

多方慫恿的污染

至今還沒有權(quán)威的、專門的環(huán)境醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)可以擔(dān)當(dāng)起污染損害健康的認(rèn)定工作。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院曾被寄予厚望，但教授潘小川說，受科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)發(fā)展的限制，一些污染和傷害之間的因果聯(lián)系無法揭示。此外，醫(yī)學(xué)上往往只能確定污染是一個人致癌的原因之一，而中國現(xiàn)時審判規(guī)則講究的是單一性、唯一性，缺乏國外法庭對因果關(guān)系判定的靈活把握，一些顯而易見的污染受害者由此輸?shù)艄偎尽?/p>

中國針對污染損害賠償?shù)默F(xiàn)行法律不是滯后就是空白，造成了排污企業(yè)推諉，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不作為，受害者卻無可奈何的維權(quán)困局。中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心主任王燦發(fā)呼吁，中國應(yīng)重新研究制定《環(huán)境損害賠償法》，明確環(huán)境損害的適用對象和條件、賠償范圍、賠償責(zé)任認(rèn)定和環(huán)境損害賠償糾紛的行政處理及訴訟等方面，結(jié)束“法律不足”問題。

在現(xiàn)時管理框架下，一個企業(yè)被慫恿易于偷排私放。王燦發(fā)分析說，中國污水處理技術(shù)的落后導(dǎo)致一噸污水的處理費用要1.2～2.0元，一個工廠一天排放污水十幾萬噸，每天治理費用要十幾萬元，甚至幾十萬元。如果該企業(yè)偷排私放，即使被發(fā)現(xiàn)，在2008年6月之前最多罰20萬元。加之中國《行政處罰法》規(guī)定“ 一事不能兩罰”——偷排私放往往被認(rèn)定是同一個行為，企業(yè)只需要罰款一次，而可以排放一年，企業(yè)自然選擇放棄污水處理。“就算是毒死一條江里所有的魚蝦，只要沒出人命，在2008年6月之前最多罰款100萬元，現(xiàn)在最多罰款200萬元。”

另一棘手的缺失是，中國至今沒有建立環(huán)境公益訴訟制度，沒人有資格代表公眾擔(dān)任訴訟主體，就肇事企業(yè)破壞公共健康追究更嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在更多的時候，一些污染企業(yè)是地方政府招商引資的座上賓，且貢獻財稅，保障“吃飯財政”的正常運轉(zhuǎn)，與政府形成親密關(guān)系。而環(huán)保部門是地方政府的一個下屬部門，難以制約污染企業(yè)。

等不起的制度改良

癌癥病人的走投無路，對他們來講，現(xiàn)行各種制度不是尋求公正的路徑，倒是一堵無門可入的墻。2000年以來，中國開始重視農(nóng)村，試圖建立一種農(nóng)民個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度來解決農(nóng)民疾病問題。2006年，大廠縣開始推行這一新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但包括白血病在內(nèi)的11種重大慢性病在2008年1月才列入合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金補償范圍。大廠縣對這筆統(tǒng)籌資金實行嚴(yán)密控制。截至2007年8月16日，大廠縣共有4091人次享受了補償，補償金額共計78.4萬元，人均補償191元。中國力推的新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)民的醫(yī)療保障作用，近似微乎其微。而在“癌癥村”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療更全然失去意義。

2008年2月，中國人大常委會通過修訂后的《水污染防治法》。歷經(jīng)三年的艱苦博弈，終于明確縣級以上政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

環(huán)保部門得到了更多權(quán)力，也被明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受民眾的委托，如實提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)。

民眾被明確了一些他們本身擁有的權(quán)利：任何人都有權(quán)檢舉污染損害水環(huán)境的行為，其中受害當(dāng)事人有要求排污方排除危害和賠償損失的權(quán)利。

中國法律界的一些建議被采用，確定了舉證責(zé)任倒置制度、共同訴訟制度、法律援助制度、委托環(huán)境監(jiān)測制度來支持受害者的維權(quán)訴訟。環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

環(huán)保部稱，2008年下半年以來，中國推行“以獎促治”政策，投入5億多元優(yōu)先治理各大流域600多個環(huán)境問題突出的村莊。該部更制定了指導(dǎo)中國環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件——《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007－2015)》，承諾到2010年，集中整治一批各地群眾反映最為強烈的“癌癥村”，有效控制環(huán)境污染。但新法實施大半年以來，未見整治污染有何等大動作，相反金融危機以來，拉動內(nèi)需的要求，使各地環(huán)保部門投鼠忌器，本已漸成氣候的環(huán)境問責(zé)制度一時泄氣。令夏墊村村民困惑的是，鮑邱河至今還是一條臭水河流，未見大廠縣領(lǐng)導(dǎo)的官運受何影響。

一批人或被犧牲

這是一個容易被忽略卻迫在眉睫的問題——衛(wèi)生部疾病控制司在2005年11月透露：中國目前癌癥病人超過700萬人，且每年還在新增加約160萬至200萬人。但其中“癌癥村”和農(nóng)村癌癥病人的具體數(shù)據(jù)是謎。

2006年8月，國家環(huán)保總局科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，對“癌癥村”等事件的調(diào)查范圍、深度和廣度遠遠不夠，甚至對很多環(huán)境事件根本沒有調(diào)查。他認(rèn)為，正是未能全面掌握環(huán)境污染引起健康損害的基本情況和數(shù)據(jù)，才給環(huán)境污染與健康損害的因果關(guān)系的判定帶來困難，難以提出有效的應(yīng)對措施。

而環(huán)保部門和強勢的GDP部門之間的權(quán)力級差，更于不動聲色中決定了癌癥村民們淪為犧牲品。2009年3月，全國政協(xié)委員石見元在北京呼吁加大農(nóng)村水源保護力度，政府要對逾期不能達標(biāo)的企業(yè)采取關(guān)、停等嚴(yán)厲措施。但現(xiàn)實是，中國需要鼓勵企業(yè)們奮發(fā)圖強，和政府共度時艱，甚至新的勞動法被斥責(zé)為“不合時宜”而一時暫停修正。